1、船舶油污損害賠償法律問題,一、海洋環(huán)境污染的國際和國內(nèi)立法 二、船舶油污損害賠償 最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定的理解與適用 三、起草規(guī)定中需要說明的幾個(gè)問題,海洋環(huán)境污染的國際和國內(nèi)立法,（一）全球性防止海洋環(huán)境的重要國際立法 （二）海洋污染損害賠償民事責(zé)任的國際公約 （三）海洋污染損害防治與賠償?shù)膰鴥?nèi)（特別）法,海洋防污國際立法,1969年干預(yù)公海油污事故公約 1967年“托利勘庸”（Torrey Canyon）油輪溢油事故。 中國于1990年2月23日加入該公約及其1973年議定書。 1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約 中國于1985年11月14日

2、參加該公約，該公約于1985年12月14日對(duì)中國生效。,1973年國際防止船舶造成污染公約及其議定書 附則1防止油污規(guī)則； 附則2控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則； 附則3防止海運(yùn)包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則； 附則4防止生活污水污染規(guī)則（尚未生效）； 附則5防止船舶垃圾污染規(guī)則 附則6防止船舶造成大氣污染規(guī)則 中國系該公約締約國，已接受附則1、2、3、5。,1982年聯(lián)合國海洋法公約第12部分（第192237條） 1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約 1989年3月，美國?？松凸尽鞍？松郀柕掀潯保╰he Exxon Valdez）油輪在阿拉斯加海域擱淺溢油案 中國于1998年3月30日加入

3、，同年6月30日對(duì)中國生效。,1993年國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則 1994年國際海事組織（IMO）修改1974年國際海上人命安全公約（SOLAS 1974），新增第九章“船舶安全營運(yùn)管理”，從而使ISM CODE成為強(qiáng)制性法律文件。船公司應(yīng)取得締約國主管部門頒發(fā)的“符合證明”和“安全管理證書”。,1969年國際油污損害民事責(zé)任公約及其1984年議定書、1992年議定書（簡(jiǎn)稱1969CLC、1992CLC） 我國于1980年1月30日加入1969CLC(同年4月29日對(duì)我國生效)，于1999年1月5日加入1992CLC（2000年1月5日對(duì)我國生效，1969CLC同時(shí)對(duì)我國失效）。,（

4、1）誕生背景 （A） 歷史悠久的海事賠償責(zé)任限制制度。 （B） 1967年“托利勘庸”油輪溢油事故。,（2）1969CLC主要內(nèi)容 （A）脫離一般海事賠償責(zé)任限制制度而建立獨(dú)立的責(zé)任限制制度和專項(xiàng)賠償責(zé)任限制基金； （B）建立船舶油污損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)保證制度； （C）確立船東所有人的第一位的賠償責(zé)任,（3）1969CLC適用范圍 （A）船舶:裝運(yùn)散裝持久性油類貨物的 sea-going vessel （B）油類：持久性油類，如原油、燃料油、重柴油、潤滑油和鯨油。 （C）地域：締約國領(lǐng)土包括領(lǐng)海。,公約對(duì)持久性油類與非持久性油類定義 按照1992年基金2005年4月版索賠手冊(cè)，區(qū)分持久

5、性與非持久性關(guān)鍵看油類在海洋環(huán)境條件下是否易快速蒸發(fā)而需要清除?；鹁唧w采用美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)的試驗(yàn)方法D86/76或者其以后的修訂本，按體積至少有50的碳?xì)浠衔镌?40攝氏度（546華氏度）時(shí)蒸餾，或者按體積至少有95的碳?xì)浠衔镌?70攝氏度（700華氏度）時(shí)蒸餾，可視為非持久性油類。,（4）1992年CLC對(duì)1969CLC的主要修改 （A）適用油類：持久性烴類礦物油，排除了鯨油等持久性動(dòng)植物油。 （B）適用船舶：油輪，含專業(yè)油輪和實(shí)際載運(yùn)散裝持久性貨油的多用途船。 （C）適用地域：締約國領(lǐng)土（包括領(lǐng)海）和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) （D）污染損害 （E）事故 （F）對(duì)船舶所有人以外其他人責(zé)任的排除 （G

6、）提高責(zé)任限額現(xiàn)執(zhí)行2000年修正案,1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約（簡(jiǎn)稱基金公約）及其1984年議定書、1992年議定書、2003年議定書 基金公約在CLC確定的船舶所有人第一位賠償責(zé)任之外，建立由石油業(yè)主（在締約國接收海運(yùn)油類的人）攤款基金的第二位補(bǔ)償機(jī)制。 1992年基金公約于1996年5月30日取得1971年基金公約，我國僅香港特別行政區(qū)適用基金公約，內(nèi)地不適用該公約。,案例：“河北精神”輪油 2007年12月7日，香港籍“河北精神”輪裝載20.9萬噸原油在韓國西海岸錨地錨泊等待泊位卸載時(shí)被“Samsung一號(hào)”浮吊撞擊，造成約10500噸原油泄漏。韓國是CLC1992簽署

7、國，同時(shí)也加入了Fund1992，這就意味著約有1.4億多美元的賠償將由船東及其保賠協(xié)會(huì)承擔(dān)，另外還有約1.8億多美元的額度由基金負(fù)責(zé)賠償，共總約3.3億多美元的賠償基金待分配。據(jù)悉，該船東保賠協(xié)會(huì)已經(jīng)向參與清污行動(dòng)的漁民支付了1.2億美元補(bǔ)償金。,1996年國際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約（簡(jiǎn)稱HNS公約）及其2010年議定書（尚未生效） 對(duì)燃油、放射性物質(zhì)、煤炭及其他低危險(xiǎn)散貨排除適用，也不適用于持久性油類引起的污染損害。但適用于持久性油類引起的非污染損害（如火災(zāi)、爆炸等引起的損害）。 船舶所有人及其責(zé)任保險(xiǎn)人承擔(dān)第一層賠償； HNS基金提供第二層賠償（補(bǔ)償）；HNS基金由參加公

8、約并在公約成員國進(jìn)行海上運(yùn)輸總噸位超過公約規(guī)定最低限額公司和實(shí)體攤款組成。,2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約 中國于2008年12月9日加入，該公約于2009年3月9日對(duì)中國生效。 （1）適用范圍 （A）船舶：海船 （B）油類：燃油（用于本船運(yùn)行的持久性與非持久性烴類礦物油），但不適用CLC所規(guī)定的污染損害。具體可分兩類： （a）非油輪所載（持久性與非持久性）燃油； （b）油輪所載非持久性燃油。 （C）地域：締約國領(lǐng)土包括領(lǐng)海 （2）主要內(nèi)容 （A）總噸位大于1000總噸船舶的登記所有人的強(qiáng)制保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)擔(dān)保； （B）將責(zé)任限制問題指向適用1976年海事索賠責(zé)任限制公約或者采納該公約的國內(nèi)

9、法，但沒有建立獨(dú)立的責(zé)任限制制度和專項(xiàng)的責(zé)任限制基金。,核污染責(zé)任公約 1971年海上核材料運(yùn)輸民事責(zé)任公約、1963年核損害民事責(zé)任維也納公約及其1963年補(bǔ)充議定書、1982年議定書； 1962年核動(dòng)力船舶操作者責(zé)任布魯塞爾公約； 1960年核能第三方巴黎公約； 1988年關(guān)于巴黎公約和維也納公約適用的聯(lián)合國議定書； 1997年關(guān)于修訂維也納公約議定書； 1997年核損害補(bǔ)充賠償公約等。 其中，1962年核動(dòng)力船舶操作者責(zé)任布魯塞爾公約（2006年4月21日對(duì)中國生效）規(guī)定了核動(dòng)力船舶經(jīng)營者的絕對(duì)責(zé)任、責(zé)任限額（15乙法郎）、責(zé)任保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)擔(dān)保、連帶責(zé)任、訴訟時(shí)效（10年）等。,海底開發(fā)等

10、責(zé)任公約 1977年關(guān)于海底礦物資源勘探開發(fā)引起的油污民事責(zé)任公 約（未生效）。該公約規(guī)定：每次事故的賠償責(zé)任限制為 3000萬特別提款權(quán)（SDR）。經(jīng)營者的賠償責(zé)任及其免責(zé)、 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)擔(dān)保與CLC、HNS公約、燃油 公約類似。,海洋污染損害防治與賠償?shù)膰鴥?nèi)法,1、海洋環(huán)境保護(hù)法； 2、2009年防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例； 3、防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例； 4、船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法。 5、中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,船舶油污損害賠償 最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定的理解與適用,依據(jù)：1992CLC、2001年燃油

11、公約、2009年防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例以及規(guī)定引言所列明的國內(nèi)法。,主要內(nèi)容 1、規(guī)定的調(diào)整范圍第一條（適用條款）、第三十一條（定義條款） （1）地域 （2）船舶：油輪與非油輪 （3）油類：三類烴類礦物油： A 油輪裝載的持久性油類（貨油和燃油）1992CLC; B 油輪裝載的非持久性燃油燃油公約； C 非油輪裝載的燃油（持久性和非持久性）燃油公約 （4）油污事故 A 現(xiàn)實(shí)污染； B 嚴(yán)重和緊迫的威脅,2、規(guī)定的整體架構(gòu) （1）兩個(gè)公約規(guī)定油污的共性條款 A 油污責(zé)任（第三至八條） B 賠償范圍與損失認(rèn)定（第九至十七條） C 船舶優(yōu)先權(quán)（第十八條） （2）燃油公約規(guī)定油污的法律適用指引條

12、款（第十九條） （3）與1992CLC配套的實(shí)施性條款 A 集中管轄（第二條） B 油污損害賠償責(zé)任限制基金規(guī)定（第二十一條至二十八條） 責(zé)任限制、基金設(shè)立、債權(quán)登記與受償 C 油污索賠代位求償權(quán)（第二十九條、第三十條）,2、規(guī)定的整體架構(gòu) 特別提示：只要規(guī)定中的條款僅是圍繞“油輪裝載持久 性油類”、“油污損害賠償責(zé)任限制基金”這兩個(gè)關(guān)鍵詞之 一作出規(guī)定的，則該條款僅適用于油污公約規(guī)定的油污 損害賠償，而不適用于燃油公約規(guī)定的油污損害賠償 （第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)的定義）。,3、案件管轄 油輪裝載持久性油類的油污損害賠償糾紛集中管轄。 對(duì)于當(dāng)事人就非持久性燃油或者非油輪裝載的燃油造成的油

13、污損害賠償糾紛，應(yīng)遵循一般海事賠償責(zé)任限制制度的規(guī)定。,4、油污責(zé)任 （1）兩類特殊油污責(zé)任的承擔(dān)。 A 關(guān)于兩艘以上船舶同時(shí)泄漏油類如何承擔(dān)責(zé)任的問題。 B 關(guān)于兩艘以上船舶的互有過失碰撞單船漏油的責(zé)任承擔(dān)問題。 （2）油污賠償責(zé)任限額。 依據(jù)：海商法第210條第2款、條例第52條、1992CLC第五條、燃油公約第6條。 要點(diǎn)：不分國際、國內(nèi)航線并軌適用，但區(qū)分油類： 對(duì)于油輪裝載的持久性油類（貨油和燃油）造成的油污損害，適用1992CLC規(guī)定的賠償限額； 對(duì)于油輪裝載的非持久性燃油或者非油輪裝載的燃油造成的油污損害，適用海商法第二百一十條的規(guī)定。,（3）喪失責(zé)任限制的條件 依據(jù)：1992C

14、LC第5條第2款、海商法第209條。 “ 損害系船舶所有人本人故意造成或明知可能造成這一損失而輕率地作為或不作為引起（the pollution damage resulted from his personal act or omission committed with the intent to cause such damage, or recklessly and with knowledge that such damage would probably result）”。 要點(diǎn)： A、船舶所有人本人（personal）行為：基本為公司高管的行為，排除一般職員和船長(zhǎng)、船員的行為。

15、B、故意: (a)“with the intent”應(yīng)翻譯為“蓄意”，相當(dāng)于直接故意； (b)“recklessly and with knowledge”明知而輕率，相當(dāng)于間接故意; (c)“probably（很可能）”的意味某件事情很可能發(fā)生，高于一般程度的可能性（possibly） C、因果關(guān)系； D、損害的同一性（such damage） 基本結(jié)論：責(zé)任限制幾乎不可打破（unbreakable）,（4）強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證制度 A、適用范圍：1992CLC第7條第1款、燃油公約第7條第1款、條例第53條 1992CLC強(qiáng)制：載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶（油輪）； 燃油公約強(qiáng)制：

16、總噸位大于1000總噸的船舶（油輪、非油輪）； 條例強(qiáng)制：所有油輪和超過1000總噸的非油輪。 B、直接請(qǐng)求權(quán) (a) 直接起訴責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人時(shí)，法院通知船舶所有人作為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)當(dāng)事人參加訴訟。 (b) 規(guī)定第三十一條第（五）項(xiàng)定義條款中“一方”一詞對(duì)海事訴訟特別程序法第97條適用的限縮：僅限于漏油船舶一方的油污責(zé)任保險(xiǎn)人,（4）強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證制度 C、責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人的抗辯 (a) 船舶所有人對(duì)油污受損害人的免責(zé)、減責(zé)抗辯，如不可抗力、完全第三人故意、完全助航機(jī)構(gòu)的疏忽、完全或部分受損害人過錯(cuò)等； (b) 對(duì)船舶所有人故意的免責(zé)抗辯 (c) 任何情況下的責(zé)任限制

17、抗辯 (d)不得對(duì)油污受損害人援引其對(duì)船舶所有人（除(a)、(b)、(c) 以外的）其他抗辯； D、制度強(qiáng)制性 (a)特定船舶所有人； (b)基本內(nèi)容（保險(xiǎn)金額確定標(biāo)準(zhǔn)、承保風(fēng)險(xiǎn)、除外責(zé)任、抗辯等）具有嚴(yán)格的法定性、統(tǒng)一性。 但保險(xiǎn)人沒有強(qiáng)制締約義務(wù)。,5、賠償范圍與損失認(rèn)定 損害賠償范圍封閉為5類 （1）清污等預(yù)防措施的費(fèi)用及損失 A、規(guī)范因素 B、救助措施費(fèi)用與清污費(fèi)用的劃分“初始目的（primary purpose）”和“雙重目的(dual purpose)”標(biāo)準(zhǔn)。 （2）有形財(cái)產(chǎn)損害 以新還舊問題 （3）因有形財(cái)產(chǎn)損害所引起的收入損失（間接損失）,（4）單純因環(huán)境污染造成的收入損失（純

18、經(jīng)濟(jì)損失） A、主旨：限于保護(hù)“靠海吃?！碧厥馊后w的損失 B、要點(diǎn)： （a）因果關(guān)系舉證責(zé)任“正置”； （b）認(rèn)定直接因果關(guān)系四個(gè)條件的缺一不可。 C、關(guān)于無證養(yǎng)殖、捕撈損失問題,（5）自然資源等環(huán)境損害。 A、1992CLC、燃油公約的限制：恢復(fù)費(fèi)用 B、漁業(yè)資源損失賠償?shù)膰H國內(nèi)實(shí)踐與公約的變化1969CLC到1992CLC,國際賠償?shù)乃膫€(gè)發(fā)展階段 “Antonio Gramsci”油輪案：促使基金明確排除抽象計(jì)算方法。 1979年2月27日，前蘇聯(lián)該油輪在波羅的海擱淺泄漏約5500噸原油，污染瑞典、芬蘭和蘇聯(lián)海域。蘇聯(lián)提出海上自然資源索賠。索賠依據(jù)是蘇聯(lián)國內(nèi)法規(guī)定的“Methodika”

19、公式：按被污染水的體積每立方米2盧布計(jì)算。 1971年基金1980年大會(huì)（Resolution No.3 of the 1971 Fund）決定：“國際油污賠償基金對(duì)損害賠償?shù)墓浪悴荒芙⒃谝罁?jù)理論模式抽象計(jì)算損失的基礎(chǔ)上?！?1981年基金大會(huì)進(jìn)一步?jīng)Q定：自然資源損害賠償限于依據(jù)國內(nèi)法有法定權(quán)利并且遭受可計(jì)量經(jīng)濟(jì)損失的索賠者。,國際賠償?shù)乃膫€(gè)發(fā)展階段 “Patmos”油輪案，意大利法院二審判決：自然資源損害可以一定的方法估算 1985年3月21日，希臘籍“Patmos”油輪與另一艘西班牙籍輪船在意大利Messina海峽碰撞，約泄漏700噸原油。意大利政府向Messina地方一審法院起訴索賠海

20、洋環(huán)境損害230萬英鎊。 法院指定3名專家調(diào)查評(píng)估，專家運(yùn)用模型計(jì)算污染對(duì)漁業(yè)活動(dòng)的損失為46.5萬英鎊。1994年1月，上訴法院最終判決意大利政府獲賠86.11萬英鎊，法院按照估算的損失魚類數(shù)量以每公斤8000里拉計(jì)算，并考慮對(duì)浮游生物等的損害確定。因該數(shù)額在CLC的責(zé)任限額內(nèi)，基金組織沒有要求補(bǔ)償。,國際賠償?shù)乃膫€(gè)發(fā)展階段 “Haven”輪油污案：以自然資源恢復(fù)費(fèi)用作為自然資源損害估算的依據(jù) 1991年4月11日，塞浦路斯籍油輪“Haven”在錨泊熱那亞港的過程中起火并引起爆炸。當(dāng)時(shí)船載原油14.4萬噸。由此引起關(guān)于財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失索賠1350多件，索賠共計(jì)2.94億英鎊。另外，意大利政

21、府還索賠海洋環(huán)境損害3.4億英鎊。該案引起國際廣泛關(guān)注， 為此，IMO外交大會(huì)于1992年11月在倫敦召開，建議1992年議定書采納了1984年議定書關(guān)于環(huán)境損害限于合理恢復(fù)措施的費(fèi)用的規(guī)定，并推動(dòng)1992年議定書生效。,國際賠償?shù)乃膫€(gè)發(fā)展階段 1984年和1992年議定書及其后續(xù)問題。 CLC及基金公約1984年和1992年議定書確定：環(huán)境損害賠償僅限于合理恢復(fù)措施的費(fèi)用。 在實(shí)踐中又出現(xiàn)一些新問題。 1987年2月6日，“Antonio Gramsci”油輪發(fā)生第二次油污事故，在芬蘭南部沿海擱淺，泄漏貨油約600700噸，后從海面收回約40噸油。愛沙尼亞州環(huán)保與漁業(yè)委員會(huì)根據(jù)“Method

22、ika”公式索賠712200盧布（約664,060英鎊），案件最終在蘇聯(lián)法院調(diào)解。 2000年9月17日“Alambra”油輪在愛沙尼亞泄漏約300噸貨油，愛沙尼亞環(huán)境檢察署依據(jù)其1999年環(huán)境控告法索賠180萬英鎊環(huán)境損害賠償，其依據(jù)該法按照泄漏油類的噸數(shù)按每噸乘以50計(jì)算。 2003年9月1日，俄羅斯油礦兩用船“Nefterudovoz-57M”在俄內(nèi)河泄漏約54噸重柴油，俄方依據(jù)上述公式索賠污染損失1960萬盧布，船東依據(jù)1992CLC抗辯，在俄一審、上訴審和最高法院訴訟均失敗。,中國國內(nèi)賠償實(shí)踐 實(shí)行1969CLC階段（1980年4月30日至2000年1月5日） 1997年湛江“海成”輪油污案：天然水產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元人民幣、中長(zhǎng)期天然漁業(yè)資源損失1200萬元人民幣 1999年珠江口“閩燃供”輪油污案：天然水產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)損失265萬元人民幣、中長(zhǎng)期天然漁業(yè)資源損失795萬元人民幣。 實(shí)行1992CLC階段（自2000年1月5日起） 2002年天津“塔斯曼海”輪油污案，