1、煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī),第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn) 、依然嚴(yán)峻,1、我國(guó)煤礦2000年2006年死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表,2、2006年全國(guó)安全生產(chǎn)情況,煤礦企業(yè)發(fā)生2945起，死亡4746人，同比減少361起、1192人，分別下降10.9%和20.1%。,（1）重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分別上升13.9%和22.2%。,（2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生39起，死亡744人，同比減少19起、995人，分別下降32.8%和57.2%；,（3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡233人，同比減少5起、

2、728人，分別下降45.5%和75.8%；,3 、國(guó)外（美國(guó)）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),2007年是是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。,二、2007年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。,建立和完善6大體系（即安全生產(chǎn)制度體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系）；消除5大隱患（即連采違規(guī)操作和配套設(shè)施不完善的隱患；輔運(yùn)車輛超速行駛和物料不綁扎的隱患；新工人安全知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足和執(zhí)行規(guī)程不力的隱患；防爆車車況不完好和部分車輛失爆的隱患；外委隊(duì)伍管理人

3、員不足、設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)不符合防爆要求和沒(méi)有納入本單位統(tǒng)一管理的隱患）；堅(jiān)持4個(gè)到位（即安全責(zé)任落實(shí)到位，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理到位，員工安全培訓(xùn)到位，隱患排查整改到位）；狠抓3項(xiàng)建設(shè)（即安全責(zé)任體系建設(shè)、安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，安全宣傳陣地建設(shè)）；實(shí)現(xiàn)2個(gè)目標(biāo)（即安全生產(chǎn)零死亡和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持神華特級(jí)水平）；開(kāi)展1項(xiàng)活動(dòng)，即“安全365決勝2007”系列安全活動(dòng)。,奮斗目標(biāo)：杜絕重傷以上事故和重大機(jī)電責(zé)任事故，消滅零敲碎打事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡。,第二節(jié)、煤礦安全生產(chǎn)方針,一、安全生產(chǎn)的含義 所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)

4、人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。,二、安全生產(chǎn)的原則,1、管生產(chǎn)必須管安全的原則(“五同時(shí)”原則即企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全 。),2、安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。）,3、“三同時(shí)”原則(安全生產(chǎn)法第24條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 。),4、四不放過(guò)原則(事故原因沒(méi)有查清不

5、放過(guò);事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò);廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò);防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)).,三、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義,方針是國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國(guó)家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。,四、煤礦安全生產(chǎn)方針的由來(lái),毛澤東主席于1952年指出：在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記和稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的。 周恩來(lái)總理1959年視察河北井陘煤礦時(shí)指出：在煤礦安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。 1997年，江澤民主席指出：必須堅(jiān)決樹(shù)立

6、“安全生產(chǎn)第一”的思想，強(qiáng)調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。 1996年12月1日起實(shí)施煤炭法確規(guī)定煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。 2002年11月1日起施行的安全生產(chǎn)法，更加確了安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。 2005年10月8日12日，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。,五、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容,安全第一，預(yù)防為主，綜合治理,1、安全第一 是指在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康 。

7、即在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生產(chǎn) 不安全不生產(chǎn)， 隱患不排除不生產(chǎn)， 措施不落實(shí)不生產(chǎn)。,在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛(ài)人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。堅(jiān)持安全第一的方針，對(duì)于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。,堅(jiān)持安全第一的重要性,2、預(yù)防為主,是指把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的

8、遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。 （1）冰山理論：一座雄偉的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有90%還看不見(jiàn)。這是冰山理論。,（2）海恩法則,在對(duì)多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來(lái)，但是人們要么沒(méi)有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。后來(lái)人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。具體為每一起嚴(yán)重航空事故的背后，必然有近30次輕微事故和300多起未遂先兆，以及1000多起事故隱患。要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須把這1000多起事故隱患控

9、制住。,（3）海因里奇法則,美國(guó)安全工程師海因里奇經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，認(rèn)為各類事故發(fā)生的因素存在著88：10：2的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是所謂的“天災(zāi)”難以預(yù)防的，這就是國(guó)際有名的海因里奇法則。,以上三種理論，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種警示，說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時(shí)說(shuō)明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； 許多企業(yè)在對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上普遍存在一個(gè)“誤區(qū)”：只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)，甚至?xí)凑湛偨Y(jié)得出的結(jié)論“有針對(duì)性”地開(kāi)展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，

10、就成為下一次事故的隱患，長(zhǎng)此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應(yīng)”。一些企業(yè)發(fā)生安全事故，甚至重特大安全事故接連發(fā)生，問(wèn)題就出在對(duì)事故征兆和事故苗頭的忽視上。,3、綜合治理,是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。,實(shí)施綜合治理，是由我國(guó)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢(shì)決定的。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因

11、情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；,實(shí)施綜合治理的必要性,目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來(lái)安全監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。 因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢(shì)下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。,4、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的關(guān)系,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治

12、理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。,三、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí),從實(shí)踐中看，應(yīng)做到以下3點(diǎn)： 1.堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”的原則 2.堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn) 3.堅(jiān)持各

13、項(xiàng)行之有效的措施,堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重,先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。嚴(yán)格和科學(xué)的安全管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。 裝備是實(shí)施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具，先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失。 培訓(xùn)是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段。許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識(shí)淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)造成的。,堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn),1、企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過(guò)程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 2、把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。 3、把安全工作

14、納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。 4、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 5、人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。 6、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、指令和文件。 7、黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過(guò)程。 8、領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。 9、業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。 10、堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。,堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施,一是要強(qiáng)化安全法律觀念。 二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 三是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。 四是要 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 五是

15、要加大煤礦安全檢察力度。 六是要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。 七是要關(guān)口前移做好事故預(yù)防工作。 八做好事故調(diào)查和處理工作。 九是加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。,新形勢(shì)下的措施：標(biāo)本兼治、重在治本,安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。 既要立足當(dāng)前，通過(guò)強(qiáng)化檢查、專項(xiàng)整治、查處事故等，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)改革發(fā)展解決深層次問(wèn)題，通過(guò)推

16、動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。,國(guó)務(wù)院研究提出了安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本12個(gè)方面工作： 1、制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； 2、加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； 3、增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患； 4、推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金； 5、研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段； 6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理； 7、加快立法工作，嚴(yán)格安全執(zhí)法； 8、建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制； 9、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核； 10、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及

17、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； 11、倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督； 12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。,第三節(jié) 法律基礎(chǔ)知識(shí),一、法律的本質(zhì)與特征 1. 法律的定義 法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。廣義的法律也就是法，在我國(guó)占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。,2、法律的特征,（1）法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的； （2）法是依照特定的程序制定的； （3）法具有國(guó)家強(qiáng)制性； （4）法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范；,3、法律的本質(zhì),法律的本質(zhì)是階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性,二、我們學(xué)習(xí)

18、法律的目的,一是據(jù)此維護(hù)自己的合法權(quán)利； 二是遵守法律規(guī)范，自覺(jué)履行自己的法律義務(wù)。,三、違法與犯罪,、違法 違法是指不履行法定義務(wù)或者做出了法律禁止的行為。 2 、犯罪 凡是違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪,四、對(duì)違反法律法規(guī)責(zé)任的追究,1、法律責(zé)任，專指行為人違反了有關(guān)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法定后果。 2、法律責(zé)任的類型：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任 （1） 民事責(zé)任 是指民事主體因違反合同或者不履行其他民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。,（2）行政責(zé)任 是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害了行政法律規(guī)范保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，并造成了一定的危害，而依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 1）行政處分

19、是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對(duì)有輕微失職行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的懲罰措施。 行政處分的方式主要有 ：開(kāi)除公職、撤職、降級(jí)、記過(guò)、記大過(guò)、警告等。,2）行政處罰是指由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)給予犯有輕微違法行為而尚不夠刑事處罰的公民或者法人的一種制裁。 我國(guó)的行政處罰方式有 ：警告，罰款，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 （3）刑事責(zé)任 是指犯罪人實(shí)施刑法所禁止的行為（作為或不作為）后向國(guó)家擔(dān)負(fù)的刑事法律后果。,五、煤礦安全中常見(jiàn)的刑事犯罪,重大責(zé)任事故罪 重大勞動(dòng)安全事故罪 危險(xiǎn)物品肇事罪 非法采

20、礦罪 破壞性采礦罪 濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪 循私舞弊不移交刑事案件罪,1、重大責(zé)任事故罪,刑法規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以上有期徒刑。,2、玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪,刑法規(guī)定：第397條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以上有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑

21、或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。,3、重大勞動(dòng)安全事故罪,刑法規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。,第四節(jié) 煤礦安全法律法規(guī),一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 （1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律； （2）國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)； （3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)； （4）國(guó)務(wù)

22、院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。,我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容,1、法律，主要有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動(dòng)法等。 2、行政法規(guī)， 主要有煤礦安全監(jiān)察條例、 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等。 3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如省礦山安全法實(shí)施辦法、省煤炭法實(shí)施辦法等等。 4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：煤礦安全規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法等。,二、主要安全生產(chǎn)

23、法律法規(guī),（一）安全生產(chǎn)法 中華人民共和國(guó)主席令 第七十號(hào) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 2002年6月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 2002年6月29日,1、制定安全生產(chǎn)法的意義,一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理需要； 二是防止和減少安全事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要； 三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。,2、立法的宗旨,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理制度。 明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)

24、方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。 明確各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)安全事故。 規(guī)范從事安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督。 建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。,3、安全生產(chǎn)法的地位,是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。 是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法。 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。 是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。,4、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,第一節(jié) 總

25、則,立法目的、適用范圍； 安全生產(chǎn)管理的方針； 制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體。,立法目的和適用范圍,立法目的：（第一條） 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 防止和減少生產(chǎn)安全事故； 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全； 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 適用范圍： （第二條、第九十七條） 空間效力：2002年11月1日起施行； 空間效力和對(duì)人的效力：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法； 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針：（第三條）,安全第一 預(yù)防為主,制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)

26、準(zhǔn)或 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,安全生產(chǎn)法規(guī)定的基本法律制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 安全中介服務(wù)制度 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 事故應(yīng)急救援和處理制度,第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)； 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位的安全管理要求； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，

27、單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。,一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)：（第四條） 必遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)； 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度； 完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。,市場(chǎng)準(zhǔn)入 本法第16條、第93條對(duì)作了明確的規(guī)定。 第十六條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不 得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,法律責(zé)任 第九十三條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以

28、關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。,二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度,主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（第五條） 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（第十七條） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 重大事故發(fā)生時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第四十二條）,不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的

29、資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件（第八十條） 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（第八十一條） 本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿（第九十一條） 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)（第九十一條）,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違反本法時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任：,明確提出追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的條款,第八十條： 責(zé)令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投

30、資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 第八十一條： 責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。,第九十一條： 擅離職守的，給予降職、撤職的處分； 逃匿的處十五日以下拘留； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。,明確提出追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的條款,三、

31、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 第十九條: 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè) 置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng) 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員 在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或 者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全 生產(chǎn)管理服務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服 務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。,根據(jù)第八十二條規(guī)定： 未按照規(guī)定設(shè)立安

32、全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。,法律責(zé)任：,對(duì)安全管理人員的能力要求 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（分兩類） 第20條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單 位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主 要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí) 和管理能力考核合格后方可任職。可恨不得收費(fèi)。,法律責(zé)任：,根據(jù)第八十二條規(guī)定： 有下列行為之一者，均可責(zé)令限期改正；逾期未改正的， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元

33、以下的罰款。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。,四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位的安全管理要求,本法第41條、第86條對(duì)承包、出租、租賃活動(dòng)的安全管理問(wèn)題作了明確的規(guī)定。 第四十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)

34、所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。,第八十六條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽

35、訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。,法律責(zé)任：,五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé),本法第42條、第91條對(duì)事故救援問(wèn)題作了明確的 規(guī)定。 第四十二條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào) 查處理期間擅離職守。,第九十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五

36、日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,法律責(zé)任：,其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度,（1）安全生產(chǎn)投入,本法第18條、第39條、第80條對(duì)安全生產(chǎn)投入作了明確的規(guī)定。,第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。,國(guó)發(fā)（1979）100號(hào)文：企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造資金中，根據(jù)實(shí)際情況提取10-20%。 從企業(yè)開(kāi)展綜合利用項(xiàng)目所產(chǎn)生的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中開(kāi)支。按（79）財(cái)企

37、字707號(hào)、（79）國(guó)環(huán)字47號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行 礦業(yè)企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施費(fèi)用。,資金投入主要包括：安全技術(shù)措施、安全教育、勞動(dòng)防護(hù)用品、保健、防暑降溫等,法律責(zé)任：,根據(jù)第八十條規(guī)定： 責(zé)令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。,（2）安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核,本法第20條、第21條、第22條、第23條、第36條、第82條對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核作了明

38、確的規(guī)定。,第20條：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（分兩類） 第21條：從業(yè)人員 第22條：四新培訓(xùn) 第23條：特種作業(yè)人員 第36條：督促和告知,對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職： 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定： 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安

39、全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。,關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)確保安全的規(guī)定： 必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定： 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。,（3）建設(shè)項(xiàng)目的安全管理,本法第24條、第25條、第26條、第27條、第83條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理作了明確的規(guī)定。,第24條：建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入

40、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。 第25條：安全條件論證與安全評(píng)價(jià) 第26條：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中的安全責(zé)任 第27條：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收過(guò)程中的責(zé)任,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的； （二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的； （三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的

41、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；,法律責(zé)任：,（4）安全警示標(biāo)志,本法第28條、第83條對(duì)安全警示標(biāo)志作了明確的規(guī)定。,第二十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。,法律責(zé)任：,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。,（5）安全設(shè)備、特種設(shè)備、危及安全的工藝、設(shè)備 的管理,本法第29條、第30條、第31條、第83條對(duì)安全設(shè)備、特種設(shè)備、危及安全的工藝、設(shè)備的安全管理作了明確的規(guī)定。

42、,第二十九條：安全設(shè)備的管理 第三十條：特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具的安全管理 第三十一條：嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的安全管理,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； （二）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的； （三）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的； （四）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢

43、驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； （五）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。,法律責(zé)任：,（6）危險(xiǎn)物品的管理,本法第32條、第84條、第85條對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十二條： 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。,法律責(zé)任：,第八十四條： 未

44、經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第八十五條： 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：,（6）重大危險(xiǎn)源

45、的管理,本法第33條、第85條對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十三條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。,重大危險(xiǎn)源：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。 單元：指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬于一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 臨界量：指對(duì)于某種或某

46、類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。,法律責(zé)任：,第八十五條： 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：,（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理,本法第34條、第88條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十四條: 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢

47、通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。,第八十八條: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。,法律責(zé)任：,（8）危險(xiǎn)作業(yè),本法第35條、第85條對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)作了明確的規(guī)定。,第三十五條: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)

48、行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。,法律責(zé)任：,第八十五條: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,（9）勞動(dòng)防護(hù)用品,本法第37條、第83條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品。,第三十七條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。,法律責(zé)任：,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行

49、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。,（10）安全檢查,本法第38條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)開(kāi)展安全檢查活動(dòng)活動(dòng)。,第三十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。,（11）交叉作業(yè),本法第40條、第87條交叉作業(yè)的安全管理問(wèn)題作了明確的規(guī)定。,第四十條： 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管

50、理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。,第八十七條： 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。,法律責(zé)任：,(2)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 (3)礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的處罰 煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，

51、方可恢復(fù)生產(chǎn)。 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。,(4)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分。 (5)妨礙事故調(diào)查處理的處罰 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可并處3萬(wàn)元以下15萬(wàn)元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)

52、察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,(6)安全監(jiān)察人員違法行政的處罰 煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。,（四）國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,2005年9月3日國(guó)務(wù)院第446號(hào)令公布國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 1、立法目的：為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。,2

53、、制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想 一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。 二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 3、實(shí)施特別規(guī)定的重大意義 國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識(shí)，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。,4、主要內(nèi)容,一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為是： （一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的： （三）煤與瓦斯突出礦井，

54、未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的： （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； （七）超層越界開(kāi)采的： （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；,（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； （十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者

55、承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的： （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。,二、煤礦行政許可的規(guī)定 特別規(guī)定第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！?（一）依法取得有關(guān)證照 1采礦許可證 采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管

56、理部門。,2安全生產(chǎn)許可證 煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 3煤炭生產(chǎn)許可證 煤礦企業(yè)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。 4營(yíng)業(yè)執(zhí)照 依照我國(guó)企業(yè)登記法律、法規(guī)規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,（二）有關(guān)人員依法取得資格證書 1礦長(zhǎng)資格證 礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書。依照有關(guān)法律規(guī)定，煤礦礦長(zhǎng)資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門。 2礦長(zhǎng)安全資格證 對(duì)煤礦礦長(zhǎng)

57、任職的安全資格條件單獨(dú)作出規(guī)定，對(duì)礦長(zhǎng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(zhǎng)安全資格證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 3特種作業(yè)人員操作資格證 特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。,（三）非法煤礦的界定 特別規(guī)定第五條對(duì)非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問(wèn)題： 1合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可 對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。 2法定證照必須齊全有效 一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照

58、不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。,三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定 特別規(guī)定第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。 （一）停產(chǎn)整頓 1存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的 重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。,2重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

59、任。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。 3重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達(dá)停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。,（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查 煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項(xiàng)措施： 1暫扣證照 規(guī)定：“對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。” 2采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查 規(guī)定：“對(duì)被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?這里需要把握兩點(diǎn)，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，,（三）停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 1復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收 特別規(guī)定第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢?！?這里強(qiáng)調(diào)了3點(diǎn)：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生