1、第二章 政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控,政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的涵義與理論依據(jù) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段 2010年中國農(nóng)業(yè)政策解讀 全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 十一五規(guī)劃(20062010年),第一節(jié) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的 涵義與理論依據(jù),一、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的涵義 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一般意義上的宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)部門和領(lǐng)域中的特殊體現(xiàn)，它是政府作為主體，著眼于經(jīng)濟運行的全局，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對農(nóng)業(yè)資源的配置從宏觀層次上所進行的調(diào)節(jié)和控制，以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量均衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素合理流動，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一種市場經(jīng)濟條件下的政府農(nóng)業(yè)行為，是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的一種表現(xiàn)形式。,二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù),農(nóng)業(yè)的外部性 農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性 農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性,第二節(jié) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。我國農(nóng)民收入連續(xù)年較快增長。（20042009） 保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性（注重總量供給）。保障“米袋子”、“菜籃子”安全。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的品種與質(zhì)量。 平抑市場風(fēng)險。 促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。 提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。 農(nóng)民充分就業(yè)。,中國經(jīng)濟網(wǎng)：2008年我國農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入4761元，增加621元。 2009年農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達到

3、5153元，比上年實際增長8.5%。,資料：聯(lián)合國以恩格爾系數(shù)為評價標準,30%以下極富 30-40%富裕 40-50%小康 50-60%溫飽 60%以上貧困,第三節(jié) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 糧食專項儲備領(lǐng)域 區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護與治理領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)政策法制化與法律化領(lǐng)域,第四節(jié) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容,建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，通過收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 培育、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系； 搞好科技服務(wù)； 制定優(yōu)惠

4、政策，利用經(jīng)濟杠桿和利益引導(dǎo)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展； 積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過提高農(nóng)民組織化程度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。,第五節(jié) 政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段,經(jīng)濟手段:價格、信貸、稅收等 國家通過一定的政策和措施促使市場價格發(fā)生變化，來引導(dǎo)和控制國民經(jīng)濟運行的手段。價格杠桿是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的手段。 稅收如農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅。通過對不同的稅種和稅目規(guī)定不同的稅率，予以開征、加征、減征與免征等，對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和農(nóng)產(chǎn)品起鼓勵和限制作用，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。 法律手段:包括全國人民代表大會頒布的各種經(jīng)濟法；政府頒布的法令、條例和規(guī)

5、定；以及某些具有法律效力的規(guī)章制度。主要分為農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)法律實施等兩個方面。 行政手段:有效及時解決某些全局性的緊急問題；有效及時調(diào)控某些重大農(nóng)業(yè)項目。 農(nóng)業(yè)政策:農(nóng)業(yè)政策是黨和國家為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行為準則。,第六節(jié) 2010年中國農(nóng)業(yè)政策解讀,1、保持糧食增長，保持糧食一萬億斤。 穩(wěn)糧保供給，保證13億人吃飯這是最大的責(zé)任。怎么保供給？ 保證耕地面積 科技確保供給 中央財政優(yōu)先農(nóng)村農(nóng)業(yè)，預(yù)算基礎(chǔ)投資優(yōu)先農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，土地出讓金優(yōu)先農(nóng)村建設(shè) 高度重視極端天氣對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,2、完善農(nóng)業(yè)補貼制度,

6、我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。 2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼，2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預(yù)撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜,早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，3月1日，中央財政先期預(yù)撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元，確保各地春

7、耕生產(chǎn)需要。,3、繼續(xù)提高糧食最低收購價,2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，促進了糧食市場穩(wěn)定，保護了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全。 為進一步加大對種糧農(nóng)民的支持力度，保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。,2010年繼續(xù)實施對

8、種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金億元，比上年增加億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高分、分和毛錢，小麥每斤提高分錢，繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。 13是要促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。,4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政擬安排“三農(nóng)”投入億元，比上年增加億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田

9、水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，新品種培育科技重大專項。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。,5、要深化農(nóng)村改革,毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制

10、度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。,農(nóng)村改革經(jīng)過了32年，到現(xiàn)在體制、機制改革到了需要突破的階段，在農(nóng)村土地問題上，在農(nóng)民組織化提升問題上、在農(nóng)村金融改革方面，都需要大的舉措。從土地建設(shè)方面來看，十七屆三中全會明確提出家庭承包制長久不變、農(nóng)民承包關(guān)系長久不變。改革到現(xiàn)在，一個家庭承包責(zé)任制，重構(gòu)農(nóng)民和土地關(guān)系的變化，從2002年試點，到2006年全面推開的農(nóng)村稅費改革，重構(gòu)農(nóng)民和國家的關(guān)系。,下一步重構(gòu)農(nóng)民和城市居民的關(guān)系、重構(gòu)鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系。在穩(wěn)定農(nóng)民承包關(guān)系基礎(chǔ)上，推進土地承包經(jīng)

11、營權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是在發(fā)達地區(qū)、在務(wù)工比較多的地方，比如上海，上海流轉(zhuǎn)面積60%以上，浙江超過30%以上，留在內(nèi)部農(nóng)民經(jīng)營的面積越來越大、規(guī)模效益越來越高，農(nóng)民收入越來越高。大力提高農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民各種合作社在解決購置生產(chǎn)資料、降低成本、抗爭風(fēng)險方面都越來越顯示出強大的組織能力，中央一號文件特別強調(diào)專業(yè)合作社包括今后增加的農(nóng)業(yè)補貼向?qū)I(yè)合作社傾斜，提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力、提高農(nóng)民收入。,6、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，

12、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。,資料：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 十一五規(guī)劃(20062010年),發(fā)布時間：2006-08-04 農(nóng)業(yè)部3日發(fā)布了全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）。 一、“十一五”

13、時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù) 一是確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給 二是確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收 三是確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展,二、“十一五”時期主要發(fā)展目標,主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食年綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右；棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸。 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高

14、約5個百分點。 農(nóng)民自我發(fā)展能力進一步增強。培訓(xùn)農(nóng)民達到1億人；農(nóng)民收入年均增長5%以上。,三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 確保國家糧食安全,規(guī)劃提出，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。,四、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收(5項),要提高糧食生產(chǎn)比較效益，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色、有機食品生產(chǎn)，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本； 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益； 大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域； 全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強就業(yè)技能和本領(lǐng)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。