1、公共資源交易的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新,綱 要,一、公共資源的定義和特征 二、公共資源交易的形成與發(fā)展 三、公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新 四、我省與我市公共資源交易平臺(tái)基 本情況 五、主要業(yè)務(wù)流程,公共資源的定義和特征,一、公共資源的定義和內(nèi)涵 公共資源是指屬于社會(huì)的公有公用的生產(chǎn)、生活資料的來(lái)源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源和行政性資源。,公共資源的定義和特征,自然資源主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等;,公共資源的定義和特征,社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源，如供水、供氣、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的

2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等;,公共資源的定義和特征,資產(chǎn)性資源主要是指政府和國(guó)有(集體)企事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的租賃、發(fā)包、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公房租售、公車處置、人防設(shè)施出租等。,行政資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職 能所形成及衍生的資源 。,（二）公共資源特征,不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，管理主體不是真正意義上的擁有者,資源都是有限的,有使用、保存、占有、觀賞等價(jià)值,一公共性,二稀缺性,三價(jià)值性,公共資源的定義和特征,（二）公共資源特征,有明確的管理主體。沒(méi)有明確管理主體不能交易，如太空資源,是可以進(jìn)行交易的資源。,四主體性,五交易性,公共資源

3、的定義和特征,公共資源交易的形成與發(fā)展,公共資源交易就是指公共資源的市場(chǎng)化配置，公共資源交易配置水平的高低直接關(guān)系到全社會(huì)的效率和福利。 公共資源管理已經(jīng)成為評(píng)價(jià)政府執(zhí)政理念、工作能力的一個(gè)重要標(biāo)志。,公共資源交易的形成與發(fā)展,英國(guó),（一）國(guó)外招標(biāo)采購(gòu)簡(jiǎn)述,1861年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于招投標(biāo)的聯(lián)邦法案。,英國(guó),美國(guó),美國(guó),1782 年英國(guó)政府首先成立了“文具公用局” 此為近代政府采購(gòu)制度的發(fā)端。,1834年注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度,1809年美國(guó)通過(guò)了第一部要求密封投標(biāo)的法律,公共資源交易的形成與發(fā)展,我國(guó)最早的公共資源交易活動(dòng)是1902年年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠采用招商比價(jià)方式承包工

4、程，有五家營(yíng)造商參加開(kāi)標(biāo)比價(jià)，結(jié)果張同升以1270.1 兩白銀中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,公共資源交易的形成與發(fā)展,建國(guó)初，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，政府與市場(chǎng)在配置公共資源中共同發(fā)揮作用，但隨著三大改造的進(jìn)程，從1950年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)公共資源配置實(shí)行全面的計(jì)劃控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比重降低直至被完全排斥，最終伴隨中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，中斷了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。 我國(guó)具有現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)活動(dòng)，最早應(yīng)始于1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)

5、主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,公共資源交易的形成與發(fā)展,1981年間，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”，于1999年又通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法，工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度基本形成。,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,公共資源交易的形成與發(fā)展,在取得立法支持的背景下，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理功能，上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)各級(jí)建設(shè)、交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)部門開(kāi)始建立各類建設(shè)工程交易中

6、心，即各類工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)，把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式。 1999年，珠海市率先進(jìn)行了被稱為“珠海模式”的公共資源市場(chǎng)化改革，拉開(kāi)了我國(guó)公共資源市場(chǎng)化改革的序幕，推動(dòng)了公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開(kāi)市場(chǎng)配置結(jié)合行政監(jiān)管過(guò)渡，逐步形成了按部門管理權(quán)限，分別開(kāi)展公共資源交易管理的模式。,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,公共資源交易的形成與發(fā)展,明確了實(shí)行分散化的、多頭式的管理模式。,這種模式雖然有利于發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì),但也直接導(dǎo)致招投標(biāo)交易市場(chǎng)被人為分

7、割。,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,2000年實(shí)施的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)國(guó)務(wù)院文件,公共資源交易的形成與發(fā)展,Text in here,Text in here,Text in here,1999,2000,2002,比較系統(tǒng)地建立了我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架體系和機(jī)制，奠定了為公共財(cái)政制度推進(jìn)的政府采購(gòu)制度。,頒布了政府采購(gòu)管理暫行辦法及兩個(gè)配套辦法：政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法和政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法。,6月，設(shè)立了國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處。,出臺(tái)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法,（二）我國(guó)公共資源交易體制的發(fā)展歷程,政府采購(gòu),1998,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（一）傳統(tǒng)分散式公共

8、資源交易管理體制的弊端,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端,1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。,公共資源交易管理分散在財(cái)政、住建、國(guó)土、國(guó)資等多個(gè)部門，出于對(duì)自身既得利益的考慮，各個(gè)管理部門都設(shè)有自己的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的招投標(biāo)市場(chǎng)和管理體系，在辦公場(chǎng)所建設(shè)、硬件設(shè)備購(gòu)置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復(fù)現(xiàn)象，造成了人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端,2、管辦不分，無(wú)法有效監(jiān)管。,河南省交通廳因腐敗落馬的四任廳長(zhǎng)，從左至右：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安（合成圖）,公共資源交易體制的改革

9、與創(chuàng)新,（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端,3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端,4、行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率。,分散的部門管理模式，因各類招標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)上存在交差重疊，導(dǎo)致出于生存和發(fā)展壯大自己的目的，各交易平臺(tái)總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護(hù)和行業(yè)壟斷問(wèn)題日益突出，降低了公共資源的市場(chǎng)化配置效率。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二）公共資源交易管理體制的改革,隨

10、著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共資源交易的規(guī)模、范圍越來(lái)越大，迫切需要著力加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的統(tǒng)一集中管理，將分散在各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目納入同一中心，統(tǒng)一監(jiān)管方式，統(tǒng)一交易規(guī)則。為此，全國(guó)各地開(kāi)始了積極探索。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二）公共資源交易管理體制的改革,2002年，浙江省紹興市率先成立全國(guó)地級(jí)市中第一個(gè)集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、藥品及醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)集中納入中心交易，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二

11、）公共資源交易管理體制的改革,2006年12月，湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)及湖北省招投標(biāo)管理辦公室正式掛牌成立，這是全國(guó)是第一家省級(jí)招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)。 2008年12月，按照一個(gè)中心城市設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)的原則，江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心，統(tǒng)一規(guī)范交易程序，統(tǒng)一設(shè)置受理區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、候標(biāo)區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)，并統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二）公共資源交易管理體制的改革,鑒于各地公共資源交易中心蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在進(jìn)行大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)（中辦發(fā) 22 號(hào)），明確提出省

12、、市、縣、鄉(xiāng)都要建立公共資源交易市場(chǎng)，至此，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)被正式提上日程。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二）公共資源交易管理體制的改革,2011年和2012年，國(guó)務(wù)院第四次、第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理明確要求加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（二）公共資源交易管理體制的改革,日前，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇，在江西南昌出席“全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”上指出，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

13、,公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新,（三）公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),體制機(jī)制更加清晰，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的集中、統(tǒng)一管理。,通過(guò)整合資源、集中交易，降低了公共資源交易管理的行政成本。,統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、電子監(jiān)察，強(qiáng)化了對(duì)各類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的集中監(jiān)管。,建立中心管理機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式，提高了公共資源交易管理效率。,A,B,C,D,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,按照省委、省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見(jiàn)（試行）要求，2012年底，省、市兩級(jí)分別建立集中統(tǒng)一、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力的公共資源交易平臺(tái)。目前，我省十七個(gè)地市，包括我市在內(nèi)，已有6個(gè)地市建立了公共資源

14、交易平臺(tái)，分別為濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、臨沂、濱州和濰坊。,（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況,從各地運(yùn)行模式看，基本分三大模式。 “濟(jì)寧模式”，將各行業(yè)主管部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)職能全部劃歸統(tǒng)一個(gè)中心管理 。 “濱州模式”，將相關(guān)部門交易服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸公共資源交易中心，各行業(yè)監(jiān)督部門審批、監(jiān)督職能不變；“濟(jì)南、青島模式”，我市也采用這種模式，即都有統(tǒng)一平臺(tái)，行業(yè)主管部門采取入駐方式，行使監(jiān)督與部分交易服務(wù)職能。 當(dāng)前來(lái)看，“濟(jì)寧模式”與上級(jí)文件不符，“濱州模式”與上級(jí)要求相契合，“濟(jì)南、青島模式”交易服務(wù)職能過(guò)于分散。,我省

15、與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況,省委書記姜異康正在考察濱洲公共資源交易中心,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,我市公共資源交易平臺(tái)建立于2009年7月，按市政府2009年第20次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求，建立招投標(biāo)中心，作為市政府在市區(qū)范圍內(nèi)唯一招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)，集中進(jìn)行競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)，與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理模式。,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,2011年，新一屆政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視公共資源交易工作，多次帶領(lǐng)平臺(tái)工作人員外出考察學(xué)習(xí)，以入駐新大廳為契機(jī)，我們積極健全各項(xiàng)交易

16、制度，完善設(shè)施功能，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)得到了全面提升。,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,市區(qū)范圍內(nèi)包括市直各部門及“三區(qū)”使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)（包括交通、水利等）項(xiàng)目、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目，已基本納入中心平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、醫(yī)療器械耗材采購(gòu)等交易活動(dòng)也進(jìn)入中心集中交易。隨著平臺(tái)運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范，部分中央、省駐德單位、國(guó)有企業(yè)等非強(qiáng)制性進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的部門也逐漸自主申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)。,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,從業(yè)務(wù)受理開(kāi)始，交易項(xiàng)目審核批準(zhǔn)、信息發(fā)布、

17、投標(biāo)報(bào)名、交易文件發(fā)布（發(fā)售）、專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、交易結(jié)果公示直到項(xiàng)目辦結(jié)實(shí)施全過(guò)程在平臺(tái)進(jìn)行。進(jìn)駐公共資源交易行業(yè)主管部門13個(gè)。,我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況,確定了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)受理、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督”的公共資源交易“七統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。 全面推行政務(wù)服務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察、行政主管、公證等部門全過(guò)程參與的監(jiān)督管理制度，有力地保證了交易活動(dòng)的科學(xué)有序、公開(kāi)透明、公平公正，公共資源交易規(guī)模連年翻番。 2009年完成9.42億元，2010年達(dá)到31.97億元，2011年實(shí)現(xiàn)52.17億元，今

18、年有望突破100億元。,主要業(yè)務(wù)流程,建設(shè)工程流程圖,主要業(yè)務(wù)流程,政府采購(gòu)流程圖,主要業(yè)務(wù)流程,土地交易流程圖,主要業(yè)務(wù)流程,（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程,1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,主要業(yè)務(wù)流程,（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程,按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為： （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的； （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。,主要業(yè)務(wù)流程,2、業(yè)務(wù)基本流程。 （1）交易項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）向?qū)谛袠I(yè)主管部門提出交易申請(qǐng)，行業(yè)主管部門受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行核準(zhǔn)，依法確定交易方式。 （2）交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記 。交易申請(qǐng)核準(zhǔn)通過(guò)并確定交易方式后，招標(biāo)人到招投標(biāo)科辦理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易登記。 （3）交易文件審核備案。招標(biāo)人或中介代理機(jī)構(gòu)將交易文件報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案。,主要業(yè)務(wù)