1、飼料行業(yè)新法規(guī)培訓講座,新條例十大亮點 2012年10月,主 要 內 容,飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況 新飼料和飼料添加劑管理條例 及配套法規(guī)解讀,飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況,一、新發(fā)布飼料法規(guī)規(guī)章 1. 飼料和飼料添加劑管理條例（國務院609號令） 2. 飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法（農業(yè)部令2012年第3號） 3. 新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農業(yè)部令2012年第4號） 4. 飼料和飼料添加劑產品批準文號管理辦法（農業(yè)部令2012年第5號） 5. 飼料原料目錄（農業(yè)部公告第1773號）2013年1月1日起實施 6. 飼料生產企業(yè)許可條件 （農業(yè)部公告第1849號） 7. 混合型飼料添加劑生

2、產企業(yè)許可條件 2012年12月1日起實施,二、擬新發(fā)布飼料規(guī)章及文件,1.進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（農業(yè)部令草案） 2.飼料質量安全管理規(guī)范（農業(yè)部令草案） 3.飼料添加劑生產企業(yè)許可條件（農業(yè)部公告、尚未有草案） 4.飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求（農業(yè)部公告草案） 5.關于進一步做好飼料管理工作的意見（農業(yè)部文件，未出臺）,三、原有飼料規(guī)章、標準,1.飼料添加劑品種目錄（農業(yè)部1126號公告） 2.飼料添加劑安全使用規(guī)范（農業(yè)部1224號公告） 3.飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農業(yè)部168號公告） 4.禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄 （農業(yè)部176號公告） 5.禁止

3、在飼料和動物飲用水中添加的物質 （農業(yè)部1519號公告）苯乙醇胺A等11種“瘦肉精” 強制性標準： 飼料標簽標準和飼料衛(wèi)生標準,新條例及配套規(guī)章解讀,新條例修訂背景 新條例的主要特點、亮點 新條例配套規(guī)章的主要規(guī)定及特點,新條例修訂背景,近年來，畜產品和飼料質量安全事件時有發(fā)生，社會各界普遍關注安全問題。 三鹿奶粉事件后，國務院領導做出重要批示，要求制定明確法規(guī)，加強監(jiān)管。 2008年底，全國飼料工作辦公室啟動條例修訂工作，歷時3年完成條例修訂工作，2011年11月3日，國務院發(fā)布修訂后的條例，2012年5月1日實施。,1.修改條款多。法律條款由35條增加到51條。其中主要管理規(guī)定、制度由8項

4、增加到20項，行政處罰由9條增加到14條，刑事處罰由4條增加到7條。 2.涉及內容廣。涉及飼料、飼料添加劑監(jiān)管、生產、經營、使用及新飼料、新飼料添加劑、進口飼料、飼料添加劑管理等方面。 3.調整幅度大。行政處罰調整幅度較大。如違法生產最高可處產品貨值金額10倍的罰款；用農業(yè)部公布禁用的物質及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物，最高可處10萬元罰款；構成犯罪的，追究刑事責任等。,新條例的三大特點,新條例的十大亮點,明確主體責任,飼料生產企業(yè)、經營者對其生產、經營的飼料和飼料 添加劑的質量安全負責。（第一責任人） 地方政府負責統(tǒng)一領導飼料監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機制、保障監(jiān)管工作開展。 地

5、方飼料管理部門負責監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。（監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、預警、培訓、指導）,飼料原料：來源于動物、植物、微生物、或者礦物質，用于制作飼料但不屬于飼料添加劑飼用物質。 飼料：單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料。 飼料添加劑：營養(yǎng)性飼料添加劑、一般飼料添加劑。 藥物飼料添加劑,新條例的十大亮點,監(jiān)督抽查 地方飼料管理部門應當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施監(jiān)督抽查，并建立監(jiān)督管理檔案。 信息公開（黑名單公布制度） 建立質量安全信用制度：公布抽檢結果，公布具有不良記錄的生產、經營者名單。 執(zhí)法檢查手段 現(xiàn)場檢查、查閱復制、查封

6、扣押、查封場所,新條例的十大亮點,加大處罰力度 生產環(huán)節(jié) 最高處貨值金額10倍罰款； 吊銷、撤銷相關許可證明文件； 生產企業(yè)負責人10年內不得從業(yè)。 經營環(huán)節(jié) 最高處貨值金額5倍罰款； 吊銷營業(yè)執(zhí)照。 使用環(huán)節(jié) 最高處10萬元罰款。 以上環(huán)節(jié)存在違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。, 原料使用范圍和規(guī)范（三個目錄） 飼料原料目錄(農業(yè)部公告第1773號) 飼料添加劑品種目錄(農業(yè)部公告第1126號) 飼料藥物添加劑使用規(guī)范(農業(yè)部公告第168號) 注:國務院農業(yè)行政主管部門公告允許或禁止生產、使用 的飼料原料和飼料添加劑,新條例的十大亮點,遵守限制性使用規(guī)定（三個目錄） 1.飼喂對象限制（動

7、物內臟） 2.飼喂階段限制（金霉素） 3.用量限制（添加劑、藥物添加劑） 4.配伍限制（藥物） 5.休藥期限制 6.供貨企業(yè)限制（乳粉） 兜底條款：禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農業(yè)行政主管部門公布禁用的物質以及對人體有直接或者潛在危害的其他物質,1.飼料、飼料添加劑統(tǒng)一實行生產許可證管理。許可證有效期為5年，在有效期屆滿6個月前申請續(xù)展。 2.增加新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期：5年。 3.生產企業(yè)要具備新條例規(guī)定條件及國務院農業(yè)行政主管部門制定的飼料質量安全管理規(guī)范（擬發(fā)布）。 4.增加進口飼料、飼料添加劑國內代理機構銷售制度（不允許境外企業(yè)在中國直接銷售飼料）,進口飼料產品須包裝并附具中

8、文標簽,由出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，并對包裝、標簽進行核查。,新條例的十大亮點,產品應當有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝,易燃或者其他特殊的，其包裝應當有警示標志或者說明，并注明儲運注意事項。 生產企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者的飼料（散裝飼料），可以罐裝車輛運輸，并隨車附具標簽。,新條例的十大亮點,產品包裝上應當附具標簽（特殊情況） 1.“加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期）； 2.乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應當標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣； 3.委托加工和定制產品的，標簽還應當滿足委托加工和定制產品的具體要求; 4.企業(yè)供其內部分支機構使用的產品應當加貼標簽。,生產

9、者、經營者、使用者如發(fā)現(xiàn)飼料、飼料添加劑產品對養(yǎng)殖動物、人體健康或者其他安全隱患的，應當停止生產、經營或使用，主動召回產品，立即通知相關環(huán)節(jié)單位，記錄召回和通知情況，并向飼料管理部門報告，召回產品應在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或銷毀。,新條例的十大亮點,1.應當按照產品質量標準、質量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范，對生產過程實施有效控制，并實行生產記錄和產品留樣觀察制度（處罰）。 2.禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。,新條例的十大亮點,3.應當按照有關規(guī)定和標準對采購的原料進行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱、產地、數(shù)量、保

10、質期、許可證明文件編號、質量檢驗信息、生產企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等信息。 4.出廠銷售的飼料、飼料添加劑產品應當進行質量檢驗，并附具檢驗合格證，并如實記錄出廠銷售產品的名稱、數(shù)量、生產日期、生產批次、質量檢驗信息、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等信息。 注：原料查驗記錄和銷售記錄的保存期不得少于年。,1.經營者進貨時應當查驗產品標簽、產品質量檢驗合格證和相應的許可證明文件； 2.經營者應當建立購銷臺賬，如實記錄購銷產品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質期、生產企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購銷時間等，購銷臺賬保存期不得少于年。,新條例的十大亮點,1.禁止經營

11、用“三個目錄”以外的任何物質生產的飼料； 2.禁止經營未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新飼料添加劑； 3.禁止經營未取得進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑； 4.禁止經營“四無”的飼料、飼料添加劑，即無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證。 5.禁止對飼料、飼料添加劑拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質。,1.養(yǎng)殖者應當按照產品使用說明和注意事項使用飼料，使用飼料添加劑的，應當遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。 2. 養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供。,新條例的十大亮點,3.禁止使用未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新

12、飼料添加劑；禁止使用未取得進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑；禁止使用“四無”的飼料和飼料添加劑。 4.使用限制使用的物質養(yǎng)殖動物的，應當遵守農業(yè)部制定的限制性規(guī)定；禁止在飼料、動物飲用水中添加或直接使用農業(yè)部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物；禁止在反芻動物飼料中添加除乳和乳制品以外的動物源性成分。,新條例配套規(guī)章 主要規(guī)定及特點,飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法（農業(yè)部令2012年第3號，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實施）,主要規(guī)定及特點： 1.三證合一：商品飼料、飼料添加劑全部實行生產許可 管理，統(tǒng)一名稱為生產許可證。 2.分級核發(fā)： 農業(yè)部：負責飼料添

13、加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預 混合飼料生產許可證核發(fā)。（兩級審核） 省級飼料管理部門：負責濃縮飼料、配合飼料、精料補充 料、單一飼料生產許可證核發(fā)。（一級審核）,3.提高門檻：提高飼料生產企業(yè)設立條件（分類）；成立審核委員會，負責生產許可技術評審工作；規(guī)定對弄虛作假行為進行處罰（1或3年不得再次申請）。 4.規(guī)范管理： 生產許可證是生產企業(yè)工商登記的前置條件； 生產許可證有效期為5年，有效期屆滿6個月前申請續(xù)展； 有效期內實行年度備案管理，停產一年以上的注銷； 縣級以上飼料管理部門應當加強對生產企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法，并建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。,5.允許委托生產：

14、 資質要求：對等原則，委托雙方具備共同的生產資質，包括生產許可證和產品批準文號； 委托合同：明確雙方在生產技術、質量控制等方面的權利和義務； 標簽要求：委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號，委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，還應當標明受托方取得的生產該產品的批準文號； 備案要求：雙方向所在地省級飼料管理部門備案。 責任共擔：委托雙方對委托生產的產品質量安全承擔連帶責任。,新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農業(yè)部令2012年第4號，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實施）,主要規(guī)定及特點： 1.明確了新飼料、新飼料添加劑的范疇； 2.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑投產前的審定申請制度； 3

15、.完善了新飼料、新飼料添加劑審定申請資料要求； 4.規(guī)范了新飼料、新飼料添加劑行政許可程序； 5.明確了從事審定工作的單位和人員的責任與義務； 6.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期制度及要求； 7.加大了對違法行為的處罰力度。,飼料和飼料添加劑產品批準文號管理辦法（農業(yè)部令2012年第5號，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實施）,主要規(guī)定及特點： 1.保持“一品一號”,以利質量安全追溯； 2.不再設立有效期； 3.規(guī)定對弄虛作假行為進行處罰（1或3年不得再次申請）； 4.簡化審批程序。如取消試制記錄和飼喂效果報告；減少復核檢驗數(shù)量，申請?zhí)砑觿╊A混合飼料產品批文的，同一產品類別中，相同適用動物品

16、種和添加比例的不同產品，只需復檢一個產品的樣品；,5.明確添加劑預混合飼料定義和種類“ 添加劑預混合飼料分為三個種類： 復合預混合飼料，是指以礦物質微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與其他飼料添加劑、載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%。 微量元素預混合飼料，是指兩種或兩種以上礦物質微量元素與載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%。 維生素預混合飼料，是指兩種或兩種以上維生素與載體和（或）稀釋劑按一定

17、比例配制的均勻混合物，其中維生素含量應當滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于萬分之一且不高于10%。,6.允許定制產品。 主體：飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產企業(yè)生產。 管理： （1）定制產品僅限于定制企業(yè)自用，生產企業(yè)、定制企業(yè)不得轉賣定制產品； （2）定制產品可以不辦理批準文號； （3）定制產品必須具體產品執(zhí)行標準和產品標簽；其產品須附具符合條例第21條規(guī)定的標簽，并增加標明“定制產品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產許可證編號。 責任：生產企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的，按條例第38條第三款未取得批準文號生產有關罰則處理；定制企業(yè)向本企業(yè)外銷售的，按條例第43條規(guī)定經營無產品批準文號產品罰則處理。,飼 料 原 料 目 錄（農業(yè)部公告第1773號，2012年6月1日發(fā)布，2013年1月1日實施）,主要規(guī)定及特點： 1.公布了13個原料屬性大類、577個飼料原料品種； 2.禁止使用飼料原料目錄以外的任何物質生產飼料； 3.未取得生產許可證或進口登記的單一飼料產品不得作為飼料原料生產、經營和使用; 4.根據(jù)實際情況可修訂補充目錄。,第一部分 通則 對適用范圍和適用要求的原則性規(guī)定或說明； 第二部分 飼料原料加工術語 飼料原料生產中使