1、離線作業(yè)考核行政管理學滿分100分一、簡答題（每題10分，共40分）1、談?wù)勀銓π姓芾砀拍畹睦斫?。答：行政管? public administration)是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。 行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。2、 什么是行政職能？行政職能具有哪些特點？ 答:行政職能也稱政府職能，是指政府在社會中的職責與

2、功能。其核心的價值在于回答政府“應(yīng)該做什么”、“不應(yīng)該做什么”的問題。也就是職權(quán)范圍、職責深度、職權(quán)方式。它既包括政府的行政職責，也包括政府的行政職能，是行政職責和行政職能的辯證統(tǒng)一。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督;反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。 特點:(1)階級性與公共性。行政職能是國家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。國家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國家意志的要求，反映政府所代表的國家的性質(zhì)和活動方向，為占統(tǒng)治地位的階級所賴以存在與發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的

3、階級性;另一方面作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，它必須適應(yīng)國家社會生活發(fā)展的需要，承擔和執(zhí)行社會公共管理職能，以服務(wù)社會公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。(2) 執(zhí)行性與強制性。在現(xiàn)代社會中，國家的行政職能與立法職能、司法職能區(qū)別開來。相對于立法職能而言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。正如美國學者古德諾指出的，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。 (3)多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國家和社會生活的各個方面，行政職能廣泛滲透到整個社會生活的每個角落，涵蓋社會的各個領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。這種職能范圍的多樣性不僅是非政府機構(gòu)的職能無法比擬的，

4、也是其他國家機關(guān)職能如立法、司法職能所望塵莫及的。 (4)動態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動方式源于國家的性質(zhì)和社會的需求，它與社會變化直接相聯(lián)系，它對持續(xù)的社會變遷與復雜化極為敏感，往往以各種機動靈活的方式滲透到社會生活中去，以解決這些問題。因此，行政職能是動態(tài)變化的，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨 著環(huán)境的變化而變化。適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。 (5)整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。從國家機構(gòu)系統(tǒng)來看，國家職

5、能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個國家職能系統(tǒng)的一部分，它與國家其他職能有機地聯(lián)系著:行政職能的行使既受立法機關(guān)的監(jiān)督，又以司法機關(guān)等國家強制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來看，行政職能本身也是一個完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復雜。3、人事行政與企業(yè)人事管理有哪些方面的區(qū)別？ 答:(1)管理對象不同。在我國，干部人事制度的管理對象是黨政機關(guān)、社會團體的領(lǐng)導人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員。國家公務(wù)員制度建立后，人事行政將以國家公務(wù)員為主要管理對象，企事業(yè)單位的人事管理將由過去的限于管理人員的管理逐步擴大到對全體員工的管理。 (2)管理權(quán)不同。人事行政管理權(quán)來自國家行政機

6、關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一個方面。人事行政是代表國家行政機關(guān)對國家行政人員實施管理。而企業(yè)的人事管理權(quán)來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)視經(jīng)濟成分的不同而不同，如股份制企業(yè)的人事權(quán)掌握在由股東組成的董事會手中;如屬私有企業(yè)，其人事權(quán)就掌握在私營企業(yè)主的手中。由于人事管理權(quán)不同，又衍生出:其一，人際關(guān)系不同。在國家行政管理系統(tǒng)中，從國務(wù)院總理至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事員，他們之間雖有上級和下級、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的區(qū)別，但都具有國家公務(wù)員的平等身份。而在企業(yè)中，特別是私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)中，廠長、經(jīng)理、董事長等領(lǐng)導層和職工之間除上級和下級、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系外，還有雇主和雇員、老板和工人

7、之間的關(guān)系，他們之間的權(quán)利和義務(wù)是不相同的。其二，行為性質(zhì)不同。人事行政中的錄用、考核、獎懲、職務(wù)任免升降辭退、退休、工資福利等均屬政府行為，而企業(yè)中的這些人事行為則是企業(yè)行為。 (3)法律規(guī)范不同。人事行政是法制化管理。國家制定并不斷完備有關(guān)國家公務(wù)員的法規(guī)體系，為人事行政提供法律依據(jù);人事行政必須依法管理。國家公務(wù)員的職位分類、錄用、考核、獎懲、職務(wù)任免和升降、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退、退休、申訴控告等人事行為都必須根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，任何領(lǐng)導者都無權(quán)隨意更改，也不能以領(lǐng)導者的個人好惡為轉(zhuǎn)移。但企業(yè)單位在不違背國家有關(guān)法規(guī)(如企業(yè)法、勞動法等)的條件下，對本單位的人事行為有較大

8、的自主權(quán)，可以根據(jù)本單位的具體情況制定相應(yīng)的人事規(guī)定和采取較為靈活的人事措施，有些人事行為還帶有領(lǐng)導者個人的風格和色彩。 (4)宗旨不同。企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律;人事行政則以服務(wù)國家和社會大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。 人事行政的這些主要特點使它區(qū)別于一般的人事管理而成為一個相對獨立的管理領(lǐng)域，形成相對獨立的學科。4、選擇合適的行政領(lǐng)導方式主要應(yīng)考慮哪些因素？答：(1)領(lǐng)導者因素 (2)下屬成熟度 (3)工作性質(zhì) (4)組織環(huán)境二、論述題（每題15分，共60分）1、試論述集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系。答: (1) 集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或

9、分割的。 （2）集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。(3) 集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。 (4) 離開集體領(lǐng)導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義;離開個人分工負責的集體領(lǐng)導，只能是“清談館”。 (5) 堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。2、試論述我國行政監(jiān)督機制存在的問題及其完善措施。 答:存在的問題:1）.監(jiān)督主體的多樣性，使多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的結(jié)合 ，監(jiān)督合力較弱。每個監(jiān)督主體都存在著監(jiān)督的權(quán)限、方式 、程序、范圍等。而在實際中，這些問題的劃分往往不夠明確，各

10、監(jiān)督主體間彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，使其監(jiān)督工作雖密卻雜，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個分工合理 ，協(xié)調(diào)互動的有機整體。從而降低了監(jiān)督的效率，削弱了監(jiān)督的整體效能。監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，也是影響監(jiān)督工作無法順利展開的原因之一。監(jiān)督主體的監(jiān)督動力直接影響到監(jiān)督的功效，如果監(jiān)督主體無監(jiān)督的動力導致外在的監(jiān)督的喪失，則被監(jiān)督主體就會為所欲為，法律不被遵循的現(xiàn)象再所難免。 2）.行政監(jiān)督的法規(guī)不完善 ，監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督主體缺乏壓力。由于行政監(jiān)督并沒有具體的法律法規(guī)所遵循，因此，其監(jiān)督體系往往雜亂無章，各監(jiān)督主體的權(quán)限劃分不明確，給監(jiān)督工作帶來了一定的困擾。阻礙了行政監(jiān)督工作的進行。對監(jiān)督主體疏于

11、監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責任。對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責任 ，這有可能激勵監(jiān)督主體疏于監(jiān)督或錯誤督。如果法律對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督的 責任規(guī)定過輕或根本沒有規(guī)定，或?qū)ΡO(jiān)督主體與被監(jiān)督主體消極違法或積極違法的違法成本過低 ，監(jiān)督主體因此會為所欲為。而且，行政監(jiān)督偏重事后監(jiān)督，忽視了事前和事中的監(jiān)督。這樣做的后果只是注重了事后處罰的力度，并未起到預防和制止的作用。一旦事后監(jiān)督出漏洞 ，就會影響整個監(jiān)督的工作。 3）.行政監(jiān)督的人員素質(zhì)不高 ，影響了監(jiān)督的效能。在行政監(jiān)督的行為活動中，行政監(jiān)督的人員代表的是監(jiān)督主體，行使的監(jiān)督權(quán)利是監(jiān)督主體賦予的。因此，監(jiān)督人員是監(jiān)督主體的象征。他們的一舉一動

12、都受到密切的關(guān)注，如果這些行政監(jiān)督人員的素質(zhì)低下 ，辦公過程中采用野蠻的做事方式，引起了人民群眾的不滿，那么，行政監(jiān)督主體勢必受到強大的影響，行政監(jiān)督工作將更難進行。 完善措施:1） .提高行政機關(guān)的公開性和透明度。實行政務(wù)公開的方式，了解政府機關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督。只有實行政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易，權(quán)錢交易。只有實行政務(wù)公開，使其工作有一定的透明度，這樣工作人員的效率才會加強，可以防止懶散的工作行為.現(xiàn)階段，我國的政務(wù)公開程度不夠，缺乏法律的約束這樣，就保證不了行政機關(guān)行為的公開性和透明度,行政監(jiān)督的進行將受阻。2） 對監(jiān)督主體而言，既要進行激勵,又要進行規(guī)制，從而使其獲得

13、強大而良好的監(jiān)督動力,即要配置合理的監(jiān)督權(quán)力，又要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督責使其有監(jiān)督能力的同時又不濫用權(quán)力或疏于行使監(jiān)權(quán)。所以，我國應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度. 3、 我國人大監(jiān)督存在哪些主要問題？應(yīng)當如何進一步完善人大監(jiān)督？ 答:人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大監(jiān)督制度是我國人民代表大會制的重要內(nèi)容和基本特色。一直以來，國家高度重視人大監(jiān)督工作，但是成效并不明顯，原因之一就是現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度存在嚴重缺陷，即人大監(jiān)督程序的缺失。人大監(jiān)督程序是人大監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。人大監(jiān)督權(quán)要付諸實施，就必須要有明確的監(jiān)督程序。只有明確的監(jiān)督程序，人大監(jiān)督工作才可以開展，人大監(jiān)督制度才可以運轉(zhuǎn)。人

14、大監(jiān)督程序的缺失，造成人大監(jiān)督的法律規(guī)定缺乏可操作性，人大監(jiān)督制度虛設(shè)，或者帶來人大監(jiān)督工作的隨意性。 長期以來，人大監(jiān)督權(quán)行使中的程序性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面 （一）監(jiān)督程序松散，可操作性有待進一步加強。程序的規(guī)定總是以假想事情的發(fā)生為前提，當遇到什么情況發(fā)生時，總能根據(jù)情況的發(fā)生來一步步加以應(yīng)對。從程序制定的出發(fā)點來說，是為了保證在實際中得以有效應(yīng)用。程序規(guī)定得越深越細，在實際中就越具有可操作性。從我國監(jiān)督工作的實際情況來看，監(jiān)督程序則相對比較松散，對事情發(fā)生的假想還不夠嚴密。在監(jiān)督程序的提起環(huán)節(jié)，雖然也設(shè)置了一些前提條件，如罷免案、質(zhì)詢案的提出，必須是規(guī)定的團體或一定數(shù)量的人大組成人

15、員，但缺少實質(zhì)性的前置條件，即究竟在怎樣的條件下，針對怎樣的情況啟動罷免案、質(zhì)詢案，法律沒有規(guī)定，監(jiān)督程序的目的性不強。在監(jiān)督程序的調(diào)查環(huán)節(jié)，由于缺少聽證程序的法律規(guī)定，在實際工作中，調(diào)查容易流于形式，難以深入。 在監(jiān)督程序的審議環(huán)節(jié)，缺少辯論(充分討論)程序，在實際工作中，只是進行一般性的討論。一件重要的監(jiān)督案，如果不進行辯論，那么對其表決結(jié)果是否公正就是個問題。在監(jiān)督程序的處置環(huán)節(jié)，一般只作了一些原則性的規(guī)定。由此可以看出監(jiān)督程序的四個環(huán)節(jié)相互連接不緊密，每個環(huán)節(jié)也都存在缺陷，因而難以對監(jiān)督職權(quán)的行使發(fā)揮實質(zhì)性作用。 (二)對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監(jiān)督預算執(zhí)行情況、對

16、預算進行初審的工作主要由財經(jīng)工作委員會承擔，而財經(jīng)工作委員會一般只有 1-2 人，工作人員大多不具備足夠的財政、審計、稅收專業(yè)知識;況且審計機構(gòu)又設(shè)在政府，人大缺乏專業(yè)化、科學化的輔助機構(gòu)去充分了解預算執(zhí)行的合法性、真實性和效益性，結(jié)果是政府怎么報，人大就怎么批，預算監(jiān)督不能不流于形式化。 (三)監(jiān)督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規(guī)定，有權(quán)的地方人大常委會對越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章應(yīng)予以改變或撤銷;縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。但法律沒有具體規(guī)定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關(guān)政府規(guī)章決定命令

17、損害的公民、企業(yè)事業(yè)組織和社會團體，但法律還沒有明確規(guī)定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。因此，盡管越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章和違法的紅頭文件不是沒有，但罕有被地方人大撤銷的。又如，地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員 5 人以上聯(lián)名，可以書面向常委會提出質(zhì)詢案，但通過什么方式、什么具體工作機構(gòu)交由主任會議決定列入會議議程，法律沒有規(guī)定。于是，在議程較滿、時間較短的常委會會議期間，提質(zhì)詢案的可能性實際上很小。 (四)時間要素沒有保證。有些地方人大常委會規(guī)定，一府兩院的有關(guān)工作報告必須于常委會會議召開的半個月或一星期前報送人大常委會，以便于

18、常委會組成人員熟悉情況或開展調(diào)研，但由于這一規(guī)定缺乏法律權(quán)威性，實踐中大多沒有得到嚴格執(zhí)行，委員有時甚至是到了會場才看到報告，審議質(zhì)量和效果可想而知。 (五)處置、懲戒程序缺位。法律對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有明確規(guī)定追究責任，比如審查、審議工作報告通不過，怎么辦?對受質(zhì)詢機關(guān)的答復不滿意，怎么辦?法律都沒有規(guī)定，以致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。 二、監(jiān)督法的頒布實施，對我國人大監(jiān)督工作在程序上提出了新要求，在監(jiān)督實效上提供了支持和保障 從憲法和全國人大組織法、地方人大組織法、立法法等相關(guān)法律的規(guī)定來看，無論是對規(guī)范性文件的法律監(jiān)督，還是對本級“一府兩院”的工作監(jiān)督，各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)都有充分的憲法和法律依據(jù)，實踐中的突出問題是監(jiān)督的程序不夠完善，而各個地方在探索中的做法又不盡一致，需要制定相應(yīng)的法律使監(jiān)督權(quán)的行使規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法把人大常委會一些職權(quán)作了程序性的規(guī)定，也把過去一些實際工作中的做法加以肯定，對人大常委會的權(quán)利有一定程度的程序化、具體化、規(guī)范化。監(jiān)督法第 2 條第 2 款規(guī)定:“各級人民代表大會常