1、景德鎮(zhèn)市當(dāng)前民間投資調(diào)研報(bào)告 陳瑩瑩 近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)、快速發(fā)展，民間投資已成為投資領(lǐng)域的重要組成部分，其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，并已成長(zhǎng)為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步了解我市民間投資情況，近期，結(jié)合我市實(shí)際，我們對(duì)我市民間投資的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問題及今后的對(duì)策、建議等進(jìn)行了全面調(diào)研。 一、 民間投資發(fā)展現(xiàn)狀 1-5月，我市固定資產(chǎn)投資額為344.37億元，其中國(guó)有、非國(guó)有投資分別為72.12億元和272.25億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分別為20.9%和79.1%；其中，民間投資為207.13億元，占固定資產(chǎn)投資

2、的比重為60.1%。從所占比重看，民間投資已經(jīng)超過了國(guó)有及國(guó)有控股、其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)投資，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從民間投資主體看，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)占民間投資總額的70.3%，構(gòu)成民間投資的主體。同時(shí)，有限責(zé)任公司、股份制公司、集體企業(yè)等不同所有制形式的民間投資都有了不同程度的發(fā)展，民間投資主體正逐步朝多元化格局邁進(jìn)。 今年以來，我市重點(diǎn)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重城鄉(xiāng)面貌建設(shè)，因此，推進(jìn)了一大批惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如城市公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)、地下綜合管廊建設(shè)等。其中，地下綜合管廊PPP項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，全長(zhǎng)30.9公里，分為昌南拓展區(qū)段（4.1公里）和景東片區(qū)及高鐵商務(wù)

3、區(qū)段（26.8公里），全部計(jì)劃總投資高達(dá)32.75億元。 二、存在的困難和不足 今年，我市民間投資增速呈現(xiàn)低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢(shì)。當(dāng)前，我市民間投資呈現(xiàn)一下幾點(diǎn)趨勢(shì)：一是在投資方向上，由于市內(nèi)民間投資規(guī)模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產(chǎn)性項(xiàng)目的少，不能形成投資的主流；二是投資結(jié)構(gòu)上，民間投資行業(yè)、項(xiàng)目單一，主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和所占比例均很小；三是企業(yè)規(guī)模上，我市民營(yíng)企業(yè)總體實(shí)力較弱，小企業(yè)多，有實(shí)力的大企業(yè)少；四是論證比較成熟的項(xiàng)目較少，沒有更多的好項(xiàng)目為依托，加之

4、制約因素多的實(shí)際，不能吸收更多的民間資本。 在總結(jié)外因的同時(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)的本身也存在很多不足: 一是民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型的行業(yè)，企業(yè)缺乏缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力較低；二是經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，這種模式可能導(dǎo)致決策的隨意性，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)

5、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，穩(wěn)定性不強(qiáng)，加上地方政府財(cái)力不足，金融部門要求嚴(yán)格，使其配套資金難以落實(shí)；四是社保機(jī)制不夠健全，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、吸引和留住高素質(zhì)的人才的一個(gè)重要問題，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。 三、相關(guān)建議 （一）拓寬投資領(lǐng)域 要按國(guó)家確定的“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，通過推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實(shí)施指引

6、，積極探索民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目的盈利或回報(bào)方式，處理好PPP項(xiàng)目投資的利益風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)系，使民間投資有“可預(yù)期”的投資回報(bào)，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報(bào)水平，增強(qiáng)民間資本的投資熱情。 （二）優(yōu)化融資環(huán)境 一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)，尤其是高科技民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多形式地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金向民營(yíng)企業(yè)投資。二是采取切實(shí)措施加大金融支持力度。要盡快落實(shí)好 _近期

7、針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，有針對(duì)性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信力度，打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式，對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，以財(cái)政擔(dān)保的形式解決企業(yè)融資，并通過完善財(cái)園信貸通、小微信貸通等融資平臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)更多得到低成本的資金支持。 （三）加強(qiáng)服務(wù)管理 一、簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目的審批程序。建立社會(huì)投資項(xiàng)目審批會(huì)辦制度，盡可能的減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)

8、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)行投資項(xiàng)目屬地化管理制度，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的服務(wù)和管理。 二、破解土地制約發(fā)展的瓶頸問題。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項(xiàng)目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項(xiàng)費(fèi)用與其他所有制平等對(duì)待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個(gè)私單位的特色園區(qū)或由管委會(huì)建設(shè)多層或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地采取招標(biāo)、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得用地權(quán)。 三、完善社會(huì)保障制度。在建立中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警制度的同時(shí)，完善現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)主相結(jié)合的方式，建立民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，解除民間投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，增強(qiáng)業(yè)主發(fā)展經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資規(guī)模的積極性。 四、建立健全對(duì)民間投資的服務(wù)體系。 政府和相關(guān)部門通過加強(qiáng)信息的收集、分析研究、定期工作，設(shè)立專門的為民間單位投資服務(wù)的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等。鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自