1、第十一章 社會(huì)保障支出,第一節(jié) 社會(huì)保障概述,1.社會(huì)保障的概念,一、社會(huì)保障的概念、特征及內(nèi)容,社會(huì)保障是國(guó)家或政府向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供的基本生活保障。,1.社會(huì)保障的主體是國(guó)家和政府 2.社會(huì)保障的對(duì)象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會(huì)成員 3.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的基本生活需要 4.社會(huì)保障是國(guó)家通過立法或行政措施來保證實(shí)施的,二、社會(huì)保障的基本特征,三、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容,1.社會(huì)保險(xiǎn) 2.社會(huì)救濟(jì) 3.社會(huì)福利 4.社會(huì)優(yōu)撫,討論： 政府為什么要對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)？,1.私人保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨的逆向選擇問題 逆向選擇是指為保險(xiǎn)某類人

2、設(shè)置一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)用，那些愿意買保險(xiǎn)的人往往比同類人有更高的風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)較小者便不愿意購(gòu)買保險(xiǎn)。由于愿意購(gòu)買保險(xiǎn)的人中高風(fēng)險(xiǎn)者的比例很大，保險(xiǎn)公司被迫提高保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果是買保險(xiǎn)的人越來越少，使保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮。,四、政府對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的干預(yù),私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇,投保人,商業(yè)保險(xiǎn)公司,風(fēng)險(xiǎn)小者,風(fēng)險(xiǎn)大者,認(rèn)為成本大于可能獲得的收益，不愿投保,認(rèn)為成本小于收益，愿意投保,出于盈利目的，只能提供對(duì)每個(gè)人都風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目,保險(xiǎn)公司信息不充分，難以確定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)大小，因此只能按等額收取保費(fèi)。,社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別,2.私人保險(xiǎn)市場(chǎng)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱 3.政府介入社會(huì)保障可以降低決策成本 保險(xiǎn)市場(chǎng)十分復(fù)

3、雜，個(gè)人買保險(xiǎn)要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和精力，社會(huì)保障可以避免不必要的資源浪費(fèi)。,4.家長(zhǎng)主義 社會(huì)保障是優(yōu)值品 5.出于收入再分配的考慮 主要是糾正市場(chǎng)分配下的貧富差距,第二節(jié) 社會(huì)保障政策的效應(yīng)分析,一、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)供給的影響 1.當(dāng)政府向每個(gè)人提供一份均等的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給的減少。 2.政府按照差別原則向不同收入水平的人們提供不同數(shù)量的養(yǎng)老保險(xiǎn)：高收入者不補(bǔ)貼，中等收入者半額補(bǔ)貼，低收入者全額補(bǔ)貼。 討論：在該種情況下，勞動(dòng)供給有什么變化？,高收入者勞動(dòng)供給不變 中等收入者勞動(dòng)供給減少 低收入者勞動(dòng)供給減少 結(jié)論： 實(shí)行社會(huì)保障將使勞動(dòng)供給減少,二、社會(huì)保障支出對(duì)儲(chǔ)蓄的影響1.由于

4、政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的資金，來源于人們繳納的社會(huì)保障稅，故政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付將減少人們的實(shí)際可支配的收入，從而使他們的儲(chǔ)蓄也相應(yīng)減少。2.由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出大大減少了人們退休后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，所以當(dāng)前的消費(fèi)增加，儲(chǔ)蓄減少結(jié)論： 社會(huì)保障支出將使人們的儲(chǔ)蓄趨于下降趨勢(shì)。,三、社會(huì)保障支出對(duì)公平的影響,社會(huì)保障包括三部分：強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄項(xiàng)目、保險(xiǎn)項(xiàng)目和再分配項(xiàng)目,強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄項(xiàng)目,政府為推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而開征的稅收，具有一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”的功能。人們?cè)谀贻p時(shí)被迫進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，如果在年老退休后，可以以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的形式全部收回，那么，結(jié)果是公平的；否則不公平,保險(xiǎn)項(xiàng)目,如果人們的退休年齡、壽命是一

5、致的，那么其結(jié)果就比較公平（收益與付出大致相等是公平的） 壽命長(zhǎng)的人：收益大于付出 壽命短的人：收益小于付出,再分配項(xiàng)目,如果養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效地縮小人們退休后的貧富差距，則結(jié)果是公平的；否則，就不公平。,第三節(jié) 社會(huì)保障體系,一、社會(huì)救濟(jì),社會(huì)救濟(jì)的資金主要來源于一般性稅收，不具有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的特點(diǎn) 社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是失去最低生活保障的社會(huì)成員 社會(huì)救濟(jì)的目的是消除貧困 貧困救濟(jì)和自然災(zāi)害救濟(jì),社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是國(guó)家通過立法，對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生存需要的社會(huì)成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。,二、社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心。,社會(huì)保險(xiǎn)是

6、國(guó)家以立法方式，采取強(qiáng)制手段，通過國(guó)民收入的分配與再分配，對(duì)法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予其一定物質(zhì)幫助以滿足其基本生活需要的社會(huì)保障制度。,社會(huì)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn),疾病保險(xiǎn),生育保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn),死亡保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),勞 動(dòng) 者,社會(huì)保險(xiǎn)基金,工作期間與雇主共同繳費(fèi),退休之后享受養(yǎng)老金支付,養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱老年保險(xiǎn)，是當(dāng)勞動(dòng)者因年老而退出勞動(dòng)領(lǐng)域時(shí)，按照法律規(guī)定享受國(guó)家給予的一定數(shù)額的收入幫助，以滿足其晚年基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保險(xiǎn)的主要部分。,疾病保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法規(guī)定對(duì)患病的社會(huì)成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)和收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。,勞 動(dòng) 者,社會(huì)保險(xiǎn)基

7、金,有些國(guó)家實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，受保者患病時(shí)只能享受病假和醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，不享受生活費(fèi)用補(bǔ)貼。,預(yù)先繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）,患病后依法獲得一定期限的假期，報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，得到一定疾病津貼。,失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定對(duì)失業(yè)的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。,勞 動(dòng) 者,社會(huì)保險(xiǎn)基金,就業(yè)期間與雇主共同繳納保費(fèi),被動(dòng)失業(yè)后一定期限內(nèi)享受失業(yè)保險(xiǎn)金，超過期限轉(zhuǎn)為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，還可能有對(duì)失業(yè)者家屬、子女的補(bǔ)助,工傷保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法規(guī)定，對(duì)在勞動(dòng)過程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的勞動(dòng)者提供生活和醫(yī)療保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 受保人不繳費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)完全由雇主承擔(dān) 不論工傷

8、責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險(xiǎn)金 受益者往往包括傷者家人,生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法實(shí)施的，對(duì)因生育而暫時(shí)離開工作崗位的女性勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 部分國(guó)家要求育齡女性預(yù)先投保 保險(xiǎn)待遇最為優(yōu)厚： 婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期 收入補(bǔ)償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準(zhǔn) 有些還有生育補(bǔ)助費(fèi),死亡保險(xiǎn)也稱遺屬保險(xiǎn)，是國(guó)家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費(fèi)用和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 對(duì)工傷造成的死亡和非因公死亡均有保障 保險(xiǎn)待遇： 遺屬可領(lǐng)取一定的喪葬費(fèi)用以及撫恤金 未成年子女和無(wú)收入的配偶可按期領(lǐng)取補(bǔ)助,三、社會(huì)福利,社會(huì)福利事業(yè) 殘疾人勞動(dòng)就業(yè) 社區(qū)服務(wù),社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì),狹義社會(huì)

9、福利,廣義社會(huì)福利,社會(huì)福利：是國(guó)家、集體和社會(huì)在政策范圍內(nèi)興辦的各種福利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和福利性物質(zhì)幫助，以增進(jìn)群眾福利，改善公民物質(zhì)文化生活的社會(huì)性制度。,四、社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)軍人以及軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰的特殊社會(huì)保障制度。,社會(huì)優(yōu)撫,烈軍屬優(yōu)撫,傷殘軍人優(yōu)撫,復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫等,第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集模式,一、現(xiàn)收現(xiàn)付制 即支付給現(xiàn)在退休者的養(yǎng)老金來自目前正在工作的那些人的繳款。每代退休者的養(yǎng)老金都由現(xiàn)在正在工作的這一代人來支付。 各國(guó)目前的社會(huì)保障模式主要為現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種體制在受到老齡化和出生率降低的影響而面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。,二、完全基金式 在工作年份中，個(gè)人把薪金的一定比