1、第4章 建設工程招標投標法規(guī),4.1 建設工程招標投標概述,建設工程招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包、服務項目的采購和中介服務時，所經(jīng)常采用的一種競爭和交易方式。 招標投標法的立法目的在于規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。主要內(nèi)容包括通行的招標投標程序；招標人和投標人應遵循的基本原則；任何違反法律規(guī)定應承擔的后果責任等。,4.1.1招標投標活動所應遵循的基本原則 1. 公開原則（1）信息公開 （2）程序公開（3）結果公開 2. 公平原則 3. 公正原則 4. 誠實信用原則,4.1.2建設

2、工程招標投標的項目范圍和規(guī)模標準 1.招標投標法明確規(guī)定必須進行招標的項目1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目 2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 2. 必須招標項目的規(guī)模標準 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同

3、估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于第、項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,4.1.3可以不進行施工招標的項目 （1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； （2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； （4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,4.1.4政府行政主管部門對招標投標的監(jiān)督 1. 依法核查必須進行招標建設項目 2. 對法定招標投標項目的

4、規(guī)則和程序?qū)嵤┍O(jiān)督 3. 查處招標投標活動中的違法行為,4.2 建設工程項目招標,4.2.1招標人 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目，進行招標的法人或其他組織。 4.2.2招標方式 1. 公開招標:是指招標人按照法定程序，在規(guī)定的國內(nèi)外公開的媒體上刊登廣告或發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織參加投標，從中擇優(yōu)選定中標人的一種招標方式。 2. 邀請招標:是指由招標人或委托的招標代理機構根據(jù)自己掌握的情況，向預先選擇的若干家具有相應資質(zhì)、符合招標條件的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書，邀請其參加開發(fā)項目建設投標的一種發(fā)包方式。 3. 公開招標和邀請招標的區(qū)別,4.2.3招標項目應滿足的條件

5、1）招標人已依法成立； 2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； 3）有相應的建設資金或資金來源已經(jīng)落實； 4）建設用地已依法取得，并領取了建設工程規(guī)劃許可證； 5）施工圖紙和技術資料能滿足招標投標的要求； 6）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。,4.2.4自行招標和代理招標 1. 自行招標 招標人自行招標應滿足以下條件： （1）具有法人資格或項目法人資格； （2）有與招標工作相適應的工程技術、經(jīng)濟、財務和法律等方面的專業(yè)技術力量； （3）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業(yè)務人員； （4）有組織編制招標文件的能力； （5）有審查投標單位資質(zhì)的能力； （6）有組織開標、評標、定

6、標的能力。,2. 代理招標 招標代理機構必須具備的條件有： （1）是依法設立的中介組織， 具有獨立法人資格 ； （2）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系； （3）有固定的營業(yè)場所和開展 工程 招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件； （4）有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； （5）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量； （6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。 3招標代理機構的資格認定,4. 招標程序 1）招標準備階段（1）選擇招標方式（2）辦理招標備案（3）編制招標文件 2）招標階段（1）發(fā)布招標公告或投標邀

7、請書（2）資格預審（3）發(fā)放招標文件（4）組織現(xiàn)場考察（5）解答投標人的質(zhì)疑,4.3 建設工程項目投標,4.3.1 投標人 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。 4.3.2 聯(lián)合體投標 1. 聯(lián)合體投標的概念 2. 聯(lián)合體投標的條件:聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力. 3. 聯(lián)合體各方的關系:聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方在擬承包的工程中所承擔的義務和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。,4.3.3投標的程序 1. 獲得招標信息，準備投標資格資料 2. 編制投標文件 編制投標文件應當符合下述兩項要求： （1）按照招標文件的要求編制投標文件； （2

8、）對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。投標人為了能在投標中獲勝，必須按照招標文件的要求，認真編制投標文件。 3. 提交投標文件,4.3.4投標行為的要求 1. 保密要求 2. 嚴厲禁止以低于成本的價格競標 3. 誠實信用要求 4. 投標人的數(shù)量要求,4.4 建設工程項目的開標、評標和定標,4.4. 1 建設工程項目的開標 1. 開標的概念 2. 開標參加人 3. 開標的時間和地點 4. 開標程序 5. 不予受理的投標文件與廢標,4.4. 2 建設工程項目的評標 1. 評標委員會 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人

9、以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 2. 評標專家的條件:（1）滿足從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平； （2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗； （3）能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責； （4）身體健康，能夠承擔評標工作。,3. 評標專家的回避制度 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會專家： （1）投標人或投標人主要負責人的近親屬； （2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； （3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的； （4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑

10、事處罰的。 4. 評標委員會成員的義務,5. 評標的標準 評標的標準有兩個：第一，是否能夠最大限度的滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準；第二，是否能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。投標人滿足上述標準之一的，才可能成為中標人。 6. 評標程序（1）評標的準備與初步評審（2）詳細評審（3）評標報告 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。,4.4. 3 建設工程項目的中標 中標人的投標應當滿足下列條件之一： （1）能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評