1、調研報告 安徽省農村學校布局調整 實踐、問題與改進 調研報告：安徽省農村學校布局調整：實踐、問題與改進 導言 本文節(jié)選自浙江大學首屆策 _活動優(yōu)秀獎作品農村學校布局：效率與公平的權衡，由浙江大學經濟學院王煌 、邵婧兒撰寫，由浙江大學/浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍教授指導修改成文。 20世紀90年代中后期，我國開展了以優(yōu)化配置、促進基礎教育均衡發(fā)展為目的的大規(guī)模農村中小學布局調整。作為中部地區(qū)勞務大省，安徽省農村人口外遷現(xiàn)象嚴重，農村荒漠化隨處可見，農村學校撤并已成為趨勢。本文通過對安徽省部分市（縣）的走訪和問卷調研，了解安徽省農村中小學撤并的已有實踐，分析其中存在問題，并在現(xiàn)有實踐上提出

2、相應政策建議。 一、安徽省農村學校布局調整的主要做法 （一）規(guī)劃先行，提升布局調整的科學性 為統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口變動、學齡人口變化以及當?shù)剞r村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家長經濟負擔等因素，安徽 _要求各地方政府、教育主管部門正確處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，穩(wěn)妥、慎重、規(guī)范進行農村學校撤并，切實保障農村適齡兒童就近接受良好的義務教育。具體可歸納為五個方面。一是撤并基本要求。在學校布局調整過程中切實保障農村適齡兒童少年入學，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化以及當?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學生家庭經濟負擔問題。二是保證就近入學。小學就近入學，初中相對集中，農

3、村小學1至3年級原則上不寄宿，小學高年級學生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學生受教育權利。三是撤并程序規(guī)范化?？h政府制定規(guī)劃，報市政府審核后由 _批準，學校撤并需按照一校一議的原則舉行學校撤并聽證會，以公開票決的方式形成是否同意的撤并意見。四是堅持問題導向。解決突出問題要從改善辦學條件和提高教育質量兩個方面著手，解決學生寄宿、學生上下學交通安全、大班額等問題。五是遵循因地制宜原則。各地方對農村學校布局調整存在以上四點共同之處外，要針對當?shù)鼐唧w情況制定不同的規(guī)劃以應對當?shù)貙嶋H情況。 （二）廣泛調研，加強布局調整的合理性 安徽省農村學校開展撤并工作前，都有對擬

4、撤并的學校進行廣泛調研、反復論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調整的合理性。通過對宿松縣二郎鄉(xiāng)某小學所在村進行走訪調查，78%的村民表示學校在被撤并前有說明；16%的村民表示沒有說明；6%的村民表示不清楚。在對農村教師的調查中，100%的老師表示學校在撤并前，當?shù)亟逃帧W校領導有開聽證會匯報撤并相關事宜。由此可見，學校在調整前公開征求過群眾意見，并通過各方反復斟酌調整，方將結果予以公布。 在撤并調整過程中，當?shù)亟逃?、鄉(xiāng)政府在充分考慮學校規(guī)模、服務半徑、教育經費投入、學生食宿安全等各方面因素的基礎上，對于被撤銷學校校產處理、教師的去向，合并后學校的擴建、基礎設施的配套加強、教師的人事編制安排

5、等都做了全面部署。以宿松縣經開區(qū)為例，為了滿足行政村調整和日益增長的開發(fā)區(qū)工作者子女受教育需求的增加，xx年擬在經開區(qū)建立一所九年一貫制學校（龍山小學）。通過前期充分調研經開區(qū)員工家庭分布情況，反復論證選址，最終決定了一個輻射范圍廣、方便快捷、滿意程度高的地址建校。在建設過程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎建設投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質教師，xx年秋季學期一所現(xiàn)代化、標準化九年一貫制學校拔地而起。同時使經開區(qū)周邊村的學生都能享受到縣城里的優(yōu)質教育，實現(xiàn)了教育機會的平等。對某村30位村民的問卷調查顯示，有14位村民對撤并結果表示非常滿意，8位村民表示滿意，7位村民表示較滿意，僅有1位村民不滿

6、意，總體來看，較滿意以上村民占97%. （二）打造學區(qū)一體化,提升布局調整的效益 為促進義務教育全面均衡協(xié)調發(fā)展，安徽省xx年開始要求更新教育觀念，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡、優(yōu)質、和諧發(fā)展，形成富有特色的學區(qū)一體化管理模式。所有的聯(lián)校做到了統(tǒng)一課程總表，統(tǒng)一開齊課程，統(tǒng)一開足課時，統(tǒng)一工作計劃，統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一教研教改活動，統(tǒng)一財務開支，統(tǒng)一共享資源，彰顯出剛柔滲透和有機聯(lián)動的特色。 洪橋學區(qū)在建立學區(qū)之前教師結構存在以下問題：一是高職稱教師年齡偏大、學歷偏低，特別是非統(tǒng)考課教師專業(yè)化程度低，知識相對老化；二是青年教師年齡偏小，教學經驗不足；三是各校青年教師分布不均，部分學校老教師仍然擔任語數(shù)

7、教學重擔；四是村小沒有骨干教師，青年教師的培養(yǎng)和帶動難度大。 針對這些情況，肥西縣采取學區(qū)教師資源一盤棋的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學質量，努力實現(xiàn)人盡其責，才盡其能。一是統(tǒng)一分課，統(tǒng)一量化工作。學區(qū)中心校根據(jù)課時計劃及縣教育局文件要求，在學期開學初，四所學校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調配跑課教師人選，嚴格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學科和交叉授課現(xiàn)象。二是發(fā)揮專業(yè)特長，促進專業(yè)成長，走特色跑課道路。洪橋學區(qū)自xx年以來，除語數(shù)學科教師以外，純粹的非統(tǒng)考科專業(yè)課教師幾乎沒有，這些學科的教學一度處于停滯狀態(tài)或由語數(shù)教師兼職，學生的綜合性素質得不到提

8、高和培養(yǎng)。通過采取上下交互，共同進步的跑課模式，即村小的專業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專業(yè)教師到村小跑課。學區(qū)基本實現(xiàn)非統(tǒng)考課一體化、專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)教師學有所用、學以致用、人盡其才，在很大程度上推進了教師的專業(yè)化發(fā)展。三是整合學區(qū)硬件資源，加強學區(qū)教育設備裝配、管理和使用一體化。開展多學科信息技術與學科整合運用，推進班班通建設進程，提供高效課堂教學服務。 二、安徽省農村學校布局調整取得的成效 （一）教師隊伍結構更為優(yōu)化 農村學校布局調整對教師年齡結構、學歷水平等方面進行了優(yōu)化。一是在教師資源的合理配置方面。學校布局調整后，教師年齡結構更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調研報告走訪的宿

9、松縣、金寨縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣來看，初中、小學教師年齡多集中在25-45年齡段，比例達88%,20-25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%,45歲以上教師比例為5%.而在撤并前，25-45歲年齡段教師所占比例僅為45%,45歲以上教師所占比例為55%,甚至某些地區(qū)45歲以上教師比例高達60%.二是在教師學歷水平方面。在對學校規(guī)模進行調整時，將優(yōu)質教師資源進行整合，被調整地中小學教師學歷結構明顯改善。固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有小學153所，學校教職工共2229人。其中小學教師中、?？飘厴I(yè)的人數(shù)比例為70%,大學本科畢業(yè)人數(shù)比例為16%,中師畢業(yè)人數(shù)比例為14%.使得布局調整后教師的學歷結構水平更高，專業(yè)化程度更高。 （二）

10、教學配套條件明顯改善 在農村學校撤并過程中，由于學校資源空間優(yōu)化配置，許多學校的教學配套條件得到了明顯改善。一是在學生營養(yǎng)保障方面。燃燈小學是由前燃燈小學與村集中教學點合并形成的一所完小，于xx年調整完畢。撤并前集中教學點的學生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著營養(yǎng)餐補助計劃的推進，學生的膳食結構更為均衡科學。二是在藝體類課程開設方面。許多村小都在集中修建操場、琴房、游泳池等場館?，F(xiàn)期他們的藝體類課程雖然沒有條件召開，但隨著撤并程度的深化，在今年秋季學期或是明年春季學期開學，學生將有機會開展專門的藝體類課程。 （三）利用率提高 農村中小學布局調整不僅改善了基礎設施條件，

11、而且有利于農村學校形成適度規(guī)模，提高的利用率。安徽省農村中小學布局調整后，學?？偭繙p少，每所學?？芍涞拇鬄樵黾?，利用率得到顯著提高。學校的教育成本包括事業(yè)費和基建費所形成的總成本和生均成本都明顯降低。尤其是在固定成本上，隨著學生規(guī)模的擴大，在短期成本中，固定成本不會隨著規(guī)模的增加而增加。學生人數(shù)越多，分配到個人的固定成本就會降低，資源利用率明顯提高。調查中，有相當大比例的受訪人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規(guī)模效益。而從安徽農村中小學布局調整前（xx年）與布局調整后（xx年）的學校平均規(guī)模比較來看，各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長。 三、安徽省農村學校布局中存在的問題 （一）部分

12、學生上學路途變遠 調研發(fā)現(xiàn)，學校撤并前后，某中心校上學距離在2.5公里以內的學生人數(shù)由61人增加到87人，而上學距離在6公里以上的學生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學生需每天提早一小時左右上學，況且在農村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學危險隱患較大?？梢?，雖然有部分家庭享受到學校布局調整的益處，但也有相當一部分學生在撤并后上學距離超過了6公里，撤并帶來的上學路遠問題凸顯而出。 （二）家庭教育成本上升 考慮到學生的上學遠問題，有的家長讓孩子乘車上學并在外解決午餐，額外增加了交通費和午餐費的開支；有的家長購買家庭自行車或摩托車親

13、自接送學生，增加了額外花費和人力成本；還有許多家長只能選擇讓學生寄宿。盡管許多學校都盡量降低學生的住宿費用，但要為每個孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費等，這對于大多數(shù)農民家庭來，仍是一筆不小的數(shù)目。此外，部分家長不放心孩子獨自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費改革及一費制的政策出臺減輕了農民的經濟負擔，但是從學校布局調整后實際情況看，每個家庭的教育成本相對都在增加。調查發(fā)現(xiàn)，有87.5 %的教師認為布局調整加重了家庭教育負擔，有86.1 %的學生表示調整加重了家庭經濟的負擔，而訪談的家長基本上都認為布局調整加重了家庭教育負擔。 （三）教師工作負擔加重 農村中小學撤并后中心學校規(guī)模陡然加大

14、，相應的班級班額突增，很多班級從 40 人增加到 60至70 人，甚至出現(xiàn) 80 人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學工作帶來沉重負擔。優(yōu)質學校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學校大多實行全封閉式寄宿管理，教師要承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任。有86.48%的教師認為學校布局調整后工作負擔增加，其中有77.03%的教師認為工作負擔明顯增加。此外，布局調整還給老師的生活起居帶來諸多不便。撤并后中心學校的部分老師由于上班地點離家遠，上下班花費時間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學，甚至寄宿于學?；蛘咴趯W校附近租房子。 （四）資金投入不足 地方政府為了減輕財

15、政壓力，通過縮減學校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達到追求利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學校撤并數(shù)量過多、學校規(guī)模過大，相應的配套措施和資金沒有落實到位等問題。資金投入不足嚴重影響了農村學齡期兒童受教育的權利和質量。 四、安徽省農村學校布局調整的政策改進建議 （一）多舉措并舉，妥善解決上學遠、上學難難題 一是建立完善的校車管理制度。政府應將財政補助、立法、監(jiān)管相結合，加快出臺規(guī)范校車管理的相關政策法規(guī)。發(fā)揮市場作用，鼓勵成立校車租賃公司，為無力獨自購置車輛的學校提供租賃服務。制定校車安全管理條例，明確交通、教育、公安等相關部門職責，做到有法可依，違法必究。二是加強寄宿制學

16、校建設。政府應保證寄宿制學校的建設用地，減免有關建設費用；加大對寄宿制學校的經費投入，按照一定比例給予寄宿制學校資金傾斜；落實發(fā)放學生生活補助和交通補助。三是適當保留農村地區(qū)教學點。建立中心學校帶13個教學點的幫扶機制，以縣鄉(xiāng)級中心學校帶動村寨教學點，通過遠程在線課堂,實現(xiàn)中心學校與教學點同步授課；發(fā)展光盤教學，網(wǎng)絡課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學生在家中也能接受教育。在解決部分學生上學遠難題的同時，提高教育質量。 （二）合理規(guī)劃布局，促進均衡分配 一是加強對農村師資力量管理。通過建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調編、崗位設置、聘用程序、考核辦法、待遇標準，完善能進能出、合理流動

17、的教師集中管理體制，促進縣域內教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據(jù)當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學生數(shù)量變化情況和學校布局調整等情況適時增加農村教師編制，實行動態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強弱學校、超編校與缺編校之間進行定期交流。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)布局模式。由城市名校托管農村完小，兩個校區(qū)人、財、物統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城區(qū)名校+農村校區(qū)的格局，在教學管理、教學研討、教師培訓、學生活動等方面可以互助交流，達到共同進步的目的；建設名校托管、城校村區(qū)、城鄉(xiāng)教育共同體等模式是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)資源共享的有效渠道。 （三）實施專項財政計劃，加強對基礎教育的財政投入 農村學校合并過程中的共享并非在既定條件下共享原有的，它是一個多重動態(tài)過程，