1、行政執(zhí)法知識,釣魚式執(zhí)法,案例1上海閔行區(qū)的張先生駕車在路口等紅燈時，一男子自稱胃痛，請求搭一段便車回家。好心的張先生讓他上了車，送到他所指的地點。“胃痛先生”突然拔了他的車鑰匙，緊著七八個人將其拖出車外，搜走了駕駛證和行駛證。 原來那位“胃痛先生”是俗名“鉤子”的“協(xié)案人員”，張先生被指涉嫌非法營運。交了一萬元罰款和兩百元停車費才取回了自己的車。,釣魚式執(zhí)法,案例2 2009年10月14日晚7點多，孫中界駕駛面包車行駛在閘航路上。此時，一名男子滿臉愁容站在馬路中央攔車，懇求搭一段路。 車開出去2公里左右，該男子掏出10元錢，放孫右側(cè)。車門一開，執(zhí)法車就來了。圍上7、8名男子，拔掉孫的車鑰匙，

2、拿走手機。 執(zhí)法人員認(rèn)定駕駛員孫中界涉嫌非法營運，開具了暫扣、扣押物品憑證和調(diào)查處理通知書。在僵持了10多分鐘后，孫在處罰書上簽了字，金杯面包也被開走。孫中界回到公司受到公司的指責(zé)，羞憤之下，孫中界拿刀將左手小指砍下。經(jīng)檢查，孫中界左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經(jīng)系統(tǒng)，當(dāng)晚做了手指縫合手術(shù)。,釣魚式執(zhí)法,釣魚式執(zhí)法,白領(lǐng)搭載有病男， 上來就把鑰匙拔。 原來生病是演戲， 交管設(shè)伏把款罰。 想做好事風(fēng)險大， 見難誰敢?guī)鸵话眩?執(zhí)法若是像釣魚， 不是搶劫又是啥？,釣魚式執(zhí)法,講 授 內(nèi) 容,行政執(zhí)法概述 行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法責(zé)任 行政執(zhí)法救濟,一、行政執(zhí)法概述,行政執(zhí)法的主體 行政執(zhí)法的依據(jù)

3、行政執(zhí)法的程序 行政執(zhí)法的原則,行政執(zhí)法主體 概念:行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)、能代表國家獨立進行行政管理的組織。 是組織不是個人 依法擁有行政職權(quán) 代表國家獨立行使行政權(quán)力 能夠獨立參加行政訴訟,范圍 中央行政組織（5個） 地方行政組織（3個） 法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2個） 確認(rèn) 組織要件：是否依法設(shè)立 法律要件：是否有法律、法規(guī)明確規(guī) 定的行政職權(quán),行政執(zhí)法依據(jù) 法律形式 法律效力 應(yīng)當(dāng)注意的問題,小資料： 雖勝猶敗“一元錢官司” 李成憲是離休干部，從1995年起，他每年都在長春市老齡委領(lǐng)取市公交總公司頒發(fā)的“市區(qū)70周歲以上乘車證”。 乘車證規(guī)定：“持此證，可免費乘坐長春市內(nèi)普通公共

4、電、汽車（不含小公共、郊線、專線車）”。長春于1995年頒發(fā)的“老年人優(yōu)待證”第一項內(nèi)容則是：“免費乘坐市內(nèi)公共電、汽車（不含小公共車、不包括長春至雙陽區(qū)的長途公共汽車）。”,1999年5月27日，他被9路專線車拒載，不得不在雨中等了近10分鐘，回家后病了三天；1999年8月25日，他乘坐了專線車，但下車時被迫交了一元車票錢；1999年11月2日，他多次欲乘坐路專線車均遭拒絕，為了等其它公交車，他在路邊等了半個小時，結(jié)果腰疼病犯了從1999年起，李成憲就開始到相關(guān)部門反映，但沒有效果。2000年7月，他起訴市公交公司，要求被告立即停止侵害，賠禮道歉；付原告精神損害補償費人民幣元；訴訟費由被告承

5、擔(dān)。,法 條 鏈 接,老年人權(quán)益保障法第36條規(guī)定：“地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧?！?吉林省實施中華人民共和國老年人權(quán)益保障法若干規(guī)定第條規(guī)定：“70周歲以上的老年人憑有效證件免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，進入公園以及享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊優(yōu)待?！?長春市于年開始頒發(fā)的“老年人優(yōu)待證”第一項內(nèi)容是：“免費乘坐市內(nèi)公共電、汽車（不含小公共車、不包括長春至雙陽區(qū)的長途公共汽車）?！?長春市老齡委和長春市公交總公司一起頒發(fā)的“市區(qū)周歲以上乘車證”規(guī)定：“持此證，可免費乘坐長春市內(nèi)普通公共電、汽車（不含小公共、郊線、專線車）”。

6、長春市政府于年轉(zhuǎn)發(fā)了市老齡委關(guān)于進一步加強全市老齡工作意見的通知：“周歲以上老人憑老年人優(yōu)待證可免費乘坐市內(nèi)公共交通客車（除小公共、出租車、專線承包客車外）?！?行政執(zhí)法的程序 概念:行政執(zhí)法程序是行政主體實施行政執(zhí)法行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。 特征: 法定性。它是指行政程序必須通過預(yù)先設(shè)立的立法程序法律化，使其具有強制力量。如果程序違法，就要承擔(dān)不利的法律后果。 多樣性。 統(tǒng)一性。,原則: 程序法定 執(zhí)法公開 相對人參與 要求在作出前，應(yīng)向行政相對人通告；在作出時，要舉行聽證會；在實施時，事先要通知，事后要告知權(quán)利。 公平公正 執(zhí)法效率 要求執(zhí)法程序的設(shè)定要考慮時效性、靈活性

7、和科學(xué)性。,主要制度: 表明身份 告知制度(告知決定；告知權(quán)利；告知其他事項) 聽證制度 說明理由(合法性理由和正當(dāng)性理由) 職能分離 不單方接觸制度,小資料： 行政罰款未聽證 處罰決定被撤銷 原告曾某是進賢縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院B超檢查醫(yī)師。在2006年9月至11月期間，其為兩個已懷孕的親戚在未經(jīng)檢查登記及交費的情況下擅自做胎兒部位檢查。被告認(rèn)為，原告曾某的行為已違反了江西省人口與計劃生育條例的規(guī)定，并于2007年8月21日對曾某作出行政處罰1萬元的決定。 法院審理后認(rèn)為，原告利用工作之便，擅自為兩個懷孕親戚做胎兒B超檢查，并明確告知胎兒性別，其行為是錯誤的。但被告對原告作出行政罰款決定之前，沒有依照

8、法律程序舉行聽證，依法應(yīng)撤銷該具體行政行為。,法 條 鏈 接,行政處罰法 第四十二條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。,行政執(zhí)法的原則,行政合法 概念：行政合法性原則，又稱依法行政原則，是指行政主體實施行政行為必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 內(nèi)容：法律至上；法律優(yōu)位 ；法律保留。 基本要求：行政主體合法； 行政權(quán)限合法 ；行政行為符合法定程序 。,行政合理 概念：合理性原則是是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公

9、正、適度、合乎理性。它產(chǎn)生的原因是基于行政自由裁量權(quán)的存在。 內(nèi)容 ：符合立法的目的（杜）；建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；平等對待，不能畸輕畸重；最小侵害原則（比例原則）。,二者的比較： 合法性是合理性的基礎(chǔ)和前提；合理性是在合法性基礎(chǔ)上的進一步要求。 合法性貫穿于行政法的所有領(lǐng)域，而合理性主要適用于自由裁量領(lǐng)域。 結(jié)論： 行政活動就要做到二者的統(tǒng)一。,小資料： 討債被警方當(dāng)場擊斃 9月26日，陜西人姜云春到甘肅蘭州債務(wù)人張鳳林家中討債。張妻向蘭州警方報案稱，姜云春攜帶炸藥包，如果拿不到欠款，將與張鳳林同歸于盡。下午，布控的警察將從張家走出的姜云春擊斃。 9月28日，姜云春之妻到蘭州，要求蘭州警方說

10、清姜云春是否攜帶了炸藥包。 9月29日，蘭州警方承認(rèn)姜云春攜帶的只是一個暖水袋。 9月30日，蘭州市公安局出具由刑警大隊蓋章的“死亡證明”。姜云春家屬當(dāng)天下午在向當(dāng)?shù)貦z察院舉報無果后返回西安。 10月13日，姜云春家屬再次到蘭州要求蘭州市公安局出具說明書。 10月14日，姜云春家屬從蘭州市公安局拿到一份由該局出具的“答復(fù)”。這份答復(fù)稱，“為防止給無辜群眾造成重大傷害，我公安機關(guān)依據(jù)人民警察法第十條、人民警察使用警械和武器條例第九條規(guī)定，將其擊斃?！?10月15日，姜云春家屬向蘭州市政府法制辦遞交申請行政復(fù)議，被告知不屬于受理范圍之內(nèi)。,法 條 鏈 接,人民警察使用警械和武器條例 第4條 人民警

11、察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員 傷亡、財產(chǎn)損失為原則。 第9條 人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的， 可以使用武器： 人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危 害后果的，可以直接使用武器。,小資料： 杜寶良事件 2005年6月初，安徽來京的杜寶良在西城區(qū)同一地點被“電子眼”記錄105次，被扣罰210分、罰款1.05萬元。 6月14日，杜寶良一紙訴狀，將北京市公安局交管局西城交通支隊西單隊告上了法庭，要求被告退還其10500元罰款 。 7月27日 ，杜寶良撤回起訴 。,自由裁量 概念：自由裁量是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)

12、定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政執(zhí)法行為。 注意： 自由裁量行為不可缺少，要防止濫用 自由裁量權(quán)的行使：符合法律的目的；出于合理的正當(dāng)動機；做到事實客觀、依據(jù)充分；符合執(zhí)法的效能，注重法律效益,二、行政執(zhí)法行為,行政許可 行政征收 行政處罰 行政強制,（一）行 政 許 可,行政許可 行政確認(rèn) 行政裁決,行 政 許 可,概念 行政許可是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，依法準(zhǔn)予申請人從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)力或資格的行政行為。 是依申請行政行為 是賦權(quán)性（授益性）行政行為 是要式行政行為,范圍 可設(shè)定許可的事項 直接涉及到國家安全的；有限自然資源開

13、發(fā)利用、公共資源配置的；提供公眾服務(wù)，需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范審定的；企業(yè)或其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項； 排除設(shè)定許可的事項 公民、法人或其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,原則 許可法定；公開、公平、公正；便民和效率；保障相對人權(quán)利；信賴保護；不得非法轉(zhuǎn)讓。 實施程序 申請與受理；審查與決定；期限；聽證；變更與延續(xù)；特別規(guī)定。,小資料： 武漢“禁麻令”合法嗎？ 2003年，武漢市政府決定按“贖買”的辦法解決

14、“麻木”問題。（1）對麻木采取有嘗上交辦法（最高可得10000元）；（2）對麻木車主出臺保障、安置措施；（3）經(jīng)協(xié)商，將的士起步價降至3元，對32條公交線路進行調(diào)整。政策出臺后，僅用85天，收繳麻木36985輛，解決了困擾武漢交通、市容14年之久的老大難問題。,法 條 鏈 接,行政許可法 第8條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行

15、政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。,小資料： 綠地建成房 規(guī)劃局成被告 2002年6月，漢陽鸚鵡花園業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的公共綠地上開始破土建房，而這些項目不在該花園總體規(guī)劃和開發(fā)商1997年制作的樓書范圍之內(nèi)。 業(yè)主代表找到開發(fā)商，開發(fā)商拿出規(guī)劃局2003年的批文稱，建房是經(jīng)過了審批的。業(yè)主們就此多次反映、上訪，均與事無補，公共綠地上的房子依然一天天增高。,2003年10月27日，154戶業(yè)主狀告武漢市城市規(guī)劃管理局。武漢市中院一審、重審均認(rèn)為，市規(guī)劃局2003年作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可行為不違法。92戶業(yè)主隨后向省高院上訴。 省高院查明：1997年11月，鸚鵡花園獲得有關(guān)部門和武漢市規(guī)劃局批準(zhǔn)，明確了住宅

16、建筑面積和公共建筑面積。武漢市規(guī)劃局的“武規(guī)建字第18號文件”，對新的住宅建筑項目進行分期審批，但未能提供調(diào)整的相關(guān)證據(jù)及依據(jù)。,行 政 確 認(rèn),概念 行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 特征 是要式行政行為；是羈束的行政行為；往往與技術(shù)鑒定書的形式出現(xiàn)。 形式 主要有確定、認(rèn)定、認(rèn)證、證明、登記、鑒證等。 內(nèi)容 法律事實 法律關(guān)系,行 政 裁 決,概念 行政裁決是指依法有行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查，并做出裁決的行政行為。 特征 對特定的民事糾紛的裁決

17、 ；由具有法律授權(quán)的主體進行裁決；作出的裁決具有法律效力；依申請行政行為。 種類 權(quán)屬糾紛的裁決 ； 侵權(quán)糾紛的裁決； 損害賠償糾紛的裁決。,（二）行 政 征 收,概念與特征 行政征收的設(shè)定 行政補償,行政征收的概念與特征,概念 行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制的、無償?shù)恼骼U一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。 特征 是單方行政行為；是以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)； 以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。,行政征收的設(shè)定,設(shè)定機關(guān) 權(quán)力機關(guān)，通過立法來設(shè)定 設(shè)定內(nèi)容 行政征稅和行政收費 征收方式 自動繳納和強制征收,行 政 補 償

18、,概念 行政補償是指行政機關(guān)在進行公共事務(wù)管理過程中，因其行為造成相對人合法權(quán)益的損害，或者相對人為了社會公共利益而受到損失時，依法由行政機關(guān)對相對人給予補助的行為。 特征 以合法、正當(dāng)?shù)男姓袨闉榍疤?；針對相對人的特別損失；是行政機關(guān)的主動行為。,范圍 因行政行為受損：土地征用；房屋拆遷；公共征用調(diào)用；緊急行為致?lián)p等 相對人因公益受損：協(xié)助公務(wù)；社會公益；高度危險活動。 其它情形：外交、軍事行動；戰(zhàn)爭、騷亂行為致?lián)p。 方式 直接補償和間接補償。 標(biāo)準(zhǔn) 完全補償和適當(dāng)補償之爭，我國尚無統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn),小資料： 拉薩“314”事件 2008年3月14日，極少數(shù)不法分子在拉薩制造了打砸搶燒嚴(yán)重暴力事

19、件，燒死砍死無辜群眾18人，受傷382人，被毀商鋪、民房、汽車直接財產(chǎn)損失近2.5億元，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大的損失。 經(jīng)自治區(qū)政府研究決定，對拉薩“314”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件中死亡的18名無辜群眾的家屬給予特殊撫恤金，金額為每人20萬元人民幣。,受損商戶的補償：包括 稅收優(yōu)惠及減免部分行政事業(yè)性收費；恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金貸款貼息；經(jīng)營用房租金的減免；社會救助等。 免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加、個人所得稅；對已繳的增值稅全部返還；減半征收出租車司機應(yīng)繳納的個人所得稅。執(zhí)行期限為年。 對在自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行有生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款的，且貸款余額部分在萬元以內(nèi)的，由區(qū)

20、財政進行貼息，貼息期限為年；為恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序在區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行取得生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款的，由區(qū)財政在萬元貸款額度以內(nèi)實行全額貼息，貼息期限為年。 對租用生產(chǎn)經(jīng)營用房需繳納的租金，由自治區(qū)財政在年內(nèi)按其實際繳納的租金給予補助。,（三）行 政 處 罰,行政處罰概述 行政處罰的設(shè)定 行政處罰的程序,行政處罰概述,概念 行政處罰是指行政主體依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。 特征 主體是行政主體；對象是作為相對方的公民法人和其他組織；前提相對人實施了違反行政法律規(guī)范的行為。 比較 行政處罰、行政處分、行政強制,原則 處罰法定；公正公開；處罰與教育結(jié)合；保障

21、相對人權(quán)利；一事不再罰。 種類 申誡罰；財產(chǎn)罰；資格罰；人身罰。 行政處罰法： 警告； 罰款；沒收非法財物和非法所得； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照； 行政拘留。,行政處罰的設(shè)定,行政處罰的設(shè)定是指國家機關(guān)依照職權(quán)和需要，在法律、法規(guī)或規(guī)章中創(chuàng)造或設(shè)立行政處罰的權(quán)力。 法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 部門規(guī)章和地方規(guī)章在上位法律沒有作出規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處罰。 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。,行政處罰的程序,

22、簡易程序 普通程序 聽證程序 行政處罰的執(zhí)行,簡 易 程 序,概念 是指行政處罰的實施機關(guān)對符合法定條件的行政處罰事項，進行當(dāng)場處罰的程序。 適用條件 違法事實確鑿；有法定依據(jù)；對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000 元以下罰款或者警告的行政處罰。 基本要求 表明執(zhí)法身份；告知事實和理由；聽取陳述和申辯；制作處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；告知救濟權(quán)；備案。,普 通 程 序,調(diào)查取證 調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示證件。詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。 審查決定 根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰、不予行政處罰或移送司法機關(guān)的決定。 制作處罰書 應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人；違法

23、的事實和證據(jù)；處罰的種類和依據(jù)；履行方式和期限；不服處罰的救濟。,聽 證 程 序,聽證條件 行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 聽證要求 在行政主體告知后3日內(nèi)提出；在聽證的7日前，通知當(dāng)事人；聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；聽證由非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人可以參加聽證；舉行聽證時，當(dāng)事人有權(quán)進行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人簽字或蓋章。,行政處罰的執(zhí)行,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行處罰決定。申請復(fù)議或提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。 作出罰款決定的行政主體應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加

24、處罰款；依法拍賣或劃撥；申請法院強制執(zhí)行。 罰款、沒收違法所得或非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。,小資料： 執(zhí)法局在車上貼罰單敗訴 鄭州市城市管理行政執(zhí)法局（下稱執(zhí)法局）是依據(jù)2001年7月25日鄭州市人民政府發(fā)布的95號政府令成立的。根據(jù)規(guī)定，原來由公安交通管理部門主管的違章停車，開始由執(zhí)法局主管。 3月27日下午，宋德新駕車去科技局辦事，并將車停放在該局門前。5分鐘后，他發(fā)現(xiàn)車上被貼了一張粉紅色的紙條鄭州市城市管理行政執(zhí)法機動車違章停放罰款行政處罰決定書。,處罰決定書內(nèi)容為：“豫AD9398號駕駛員：根據(jù)鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定第55條之規(guī)定，現(xiàn)決定對你處以50元罰款。該

25、罰款須于4月10日前繳至鄭州市商業(yè)銀行儲蓄網(wǎng)點，到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)的3%加處罰款。當(dāng)事人如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)依法向市人民政府申請復(fù)議，也可直接依法向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行本決定的，本機關(guān)將依法強制執(zhí)行?！?宋德新認(rèn)為，凡法律沒有禁止的，都不能受處罰。只要沒有“禁停”標(biāo)示牌的地方都可以停車。但執(zhí)法局認(rèn)為他們的做法是正確的，宋德新無奈走上了法庭。 中原區(qū)法院認(rèn)為，執(zhí)行局作出的行政處罰決定，處罰對象不確定，沒有舉出相應(yīng)的證據(jù)證明被處罰者有相應(yīng)的違法事實，且作出行政處罰決定的程序違法。法院判決撤銷了執(zhí)法局的行政處罰決定。,法 條

26、鏈 接,第31條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第32條 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。 第34條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。 第41條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。,（四）行 政 強制,行政強制概述 行政強制措施 行政強制執(zhí)行,行政強制概述,概念 行政強制是行政主體依法針對行政相對

27、人憑借國家權(quán)力實施的強制性行為。 類型 行政強制措施和行政強制執(zhí)行。 原則 行政強制法定、公正公開、行政強制適當(dāng),行政強制措施,概念 行政強制措施是行政主體為維護行政管理秩序,預(yù)防和制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生，依法對行政相對人的人身、行為、財產(chǎn)進行的約束與處置。 特點 臨時性、緊急性、強制性,限制人身自由 盤問檢查（身份證）、強制戒毒、扣留或管束人身（酒醉帶走、離奇死亡）、強制隔離與強制治療措施、強行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散 限制財產(chǎn)流通 查封、扣押、凍結(jié)、強制收購（收兌） 程序 報批；告知（決定、措施、依據(jù)、救濟）；表明身份（兩人）；制作筆錄并簽字。,行政強制執(zhí)行,概念 行政強制執(zhí)行是在行政相對

28、人逾期不履行行政法義務(wù)時，行政主體依法采取的強制性手段。 特點 行政相對人逾期不履行義務(wù) 執(zhí)行的主體：特定的行政機關(guān)或法院 一般不適用和解,種類 間接執(zhí)行：代履行（如強制拆除等）（作為義務(wù)、后果承擔(dān)不具懲罰性）和執(zhí)行罰（不可替代、數(shù)額法定、按日計算） 直接執(zhí)行：適用面較廣 方法 對財產(chǎn)：劃撥、扣繳、征用、滯納金 對人身：拘留、服役 對行為：強制許可（如專利）,三、行政執(zhí)法責(zé)任,行政違法 行政責(zé)任 行政責(zé)任的承擔(dān),（一）行 政 違 法,概念 行政違法是指行政主體及其公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。 解讀 行政主體及其公務(wù)人員實施的行為； 行政主體主觀上有過錯；

29、違反行政法律規(guī)范的行為； 尚未構(gòu)成犯罪的行為； 一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。,（二）行 政 責(zé) 任,概念 行政責(zé)任是指行政主體及其公務(wù)人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 解讀 主體是行政主體和行政公務(wù)人員 兼具懲罰與補救兩種性質(zhì) 承擔(dān)方式的特殊性。是一種否定性法律后果（有權(quán)國家機關(guān)依法追究和責(zé)任主體主動承擔(dān)） 追究形式的多樣性。追究的主體；依照的法律；追究責(zé)任的程序（行政、司法、監(jiān)督程序）,（三）行政責(zé)任的承擔(dān),行政主體承擔(dān)：通報批評；賠禮道歉、承認(rèn)錯誤；恢復(fù)名譽、消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；責(zé)令履行職責(zé)；撤銷違法的行政行為；糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋恍紵o效

30、；賠償損失。 行政公務(wù)人員承擔(dān)：罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；行政處分；沒收違法所得、追繳、退賠；賠償損失；其他責(zé)任形式，如責(zé)令檢討、通報批評、賠禮道歉等。,四、行政執(zhí)法救濟,行政復(fù)議 行政訴訟 行政賠償,（一）行 政 復(fù) 議,行政復(fù)議概述 行政復(fù)議的范圍 行政復(fù)議的管轄 行政復(fù)議的申請與受理 行政復(fù)議的決定,行政復(fù)議概述,概念 行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向法定的行政機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)對該具體行政行為進行審查并作出決定的活動。 解讀 行政復(fù)議是由行政相對人提出的活動；是行；政機關(guān)的活動；是解決行政爭議的活動；具有監(jiān)督與救濟雙重屬性。,行政復(fù)議的范圍

31、,受理范圍：行政復(fù)議法規(guī) 定 11項 不予受理的事項：不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的；不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。,行政復(fù)議的管轄,對縣級以上地方各級人民政府工作部門的行為不服的，由申請人選擇。 對地方各級人民政府的行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。 對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行為不服的，向作出該行為的機關(guān)申請行政復(fù)議。,行政復(fù)議的申請與受理,申請 時間：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行為之日起60日內(nèi)申請。 主體：申請人是公民、法人或其他組織，被申請人是作出具體行政行為的行政機關(guān)。 特例：有權(quán)申請的

32、公民死亡的，其近親屬可以申請；為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請；法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請。 方式：申請人可以書面申請，也可以口頭申請。,受理 對申請人依法提出的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查：對不予受理的，應(yīng)書面告知申請人；對不屬于本復(fù)議機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提出。 對于以復(fù)議為訴訟前置條件的，復(fù)議機關(guān)不予受理或逾期不作答復(fù)的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，向法院提起訴訟。,行政復(fù)議決定,行政復(fù)議決定是復(fù)議機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體

33、行政行為所作的是否合法或合理的評判。它主要有：維持原決定；撤銷、變更或確認(rèn)該行為違法。 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，復(fù)議期限可以延長，但最多不超過30日。 復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，被申請人應(yīng)當(dāng)履行。,（二）行政訴訟,訴訟制度概述 行政訴訟 受案范圍 證據(jù)規(guī)則 行政訴訟程序,訴訟制度概述,法院設(shè)置：按行政區(qū)劃設(shè)置 審判組織：獨任制和合議制 審級制度：兩審終審制 解紛方式：行政糾紛方面的選擇 主管管轄：審判權(quán)歸法院 訴訟方式：刑事、民事、行政,行 政 訴 訟,概念 行政訴訟是指人民法院根據(jù)自然人、法人或其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的

34、方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。 解讀 行政訴訟的被告只能是行政主體。 法院只對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，不涉及其合理性。 例外規(guī)定：法院對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。,受 案 范 圍,規(guī)定 人民法院受理公民、法人和其他組織具體行政行為不服提起的訴訟，包括8個方面。 特例 對下列事項提起的訴訟，人民法院不予受理：國防、外交等國家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為,證 據(jù) 規(guī) 則,一般規(guī)定：誰主張,誰舉證 行政訴訟：舉證責(zé)任倒置 原告舉證責(zé)任： 證明

35、起訴符合法定條件 在不作為案件中,證明其提出申請的事實 在行政賠償訴訟中,證明因被訴行為侵害 而造成損害的事實 其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項,行政訴訟程序,第一審程序。審限（3月）、調(diào)解、和解、撤訴、判決。 第二審程序。上訴期間、審限（2月）。 執(zhí)行程序。申請期間 審判監(jiān)督程序,（三）行 政 賠 償,行政賠償?shù)母拍?行政賠償?shù)臉?gòu)成條件 行政賠償?shù)姆秶?行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),行政賠償?shù)母拍?概念 行政賠償是行政主體在違法行使行政職權(quán)侵害相對人合法權(quán)益造成損害時，由國家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 解讀 國家賠償?shù)慕M成部分。國家賠償包括行政賠償和司法賠償。 賠償主體是國家。 賠償范圍特定。具體行政行為造成損害；事實行為；不履行