1、行政法與行政訴訟法,（2010級法學(xué)本科） 主講人：蔣偉龍 副教授 電郵： 2012年9月18日,部分學(xué)習(xí)書目： 陳新民：中國行政法學(xué)原理 中國政法大學(xué)出版社 翁岳生：行政法(上下冊) 中國政法大學(xué)出版社 陳新民：公法學(xué)札記 中國政法大學(xué)出版社 陳新民：德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論山東人民出版社 王名揚(yáng)：法國行政法中國政法大學(xué)出版社 王名揚(yáng)：英國行政法中國政法大學(xué)出版社 王名揚(yáng)：美國行政法（上、下）中國法制出版社 （德）毛雷爾：德國行政法總論，高家偉譯，法律出版社2001年版 （日）鹽野宏：行政法，楊建順譯，法律出版社1998年版（日）室井力：日本現(xiàn)代行政法，吳微譯，中國政法大學(xué)出版社1995年版 （日

2、）和田英夫：現(xiàn)代行政法，倪健民譯，中國廣播電視出版社1995年版,法條范圍 一、主體論 1.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 2.公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 二、行為論 （一）抽象行政行為 1.立法法 2.行政法規(guī)制定程序條例 3.規(guī)章制定程序條例 （二）具體行政行為 1行政許可法 2.行政處罰法、治安管理處罰法 3.行政強(qiáng)制法 4.政府信息公開條例,三、救濟(jì)論 1.行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例 2.行政訴訟法 最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問題的解釋 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 關(guān)于行政訴訟撤訴若

3、干問題規(guī)定 最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定 最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要 最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定 最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定 最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定 3.國家賠償法（修訂后） 最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國國家賠償法若干問題的解（一） 最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定 最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行中華人民共和國國家賠償法幾個(gè)問題的解釋,第一章 行政法概述,基本要求： 了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。 理解：行政法律規(guī)范

4、的特征，行政法法律淵源的等級效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題。,第一節(jié) 行政法的基本概念 第二節(jié) 行政法的法律淵源 第三節(jié) 行政法的基本原則,第一節(jié) 行政法的基本概念 一、行政 行政法所研究的行政主要是公共行政中的國家行政，主要是研究作為國家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過程。廣義的行政可以分為公共行政和私人行政。 國家行政的主要特點(diǎn)是: 1)法定性 2)執(zhí)行性 3)公共性 4)強(qiáng)制性 5)主動性 6）裁量性,國家行政的分類: (1)從管理的方式上，可以分為干預(yù)行政（或管制行政、規(guī)制行政）和給付行政。 (

5、2)從行政主體自由程度上，可以分為羈束行政和裁量行政。 (3)從對相對人權(quán)利和義務(wù)的影響，可以分為負(fù)擔(dān)行政和授益行政。 （4）是否具執(zhí)行性：形式行政（指行政機(jī)關(guān)的職能活動）和實(shí)質(zhì)行政（指國家機(jī)關(guān)的執(zhí)行性活動） （5）依行政內(nèi)容分為：教育行政、衛(wèi)生、公安、海關(guān)等,二、行政權(quán)與公權(quán)力 （一）公權(quán)力=國家公權(quán)力+社會公權(quán)力+國際公權(quán)力 （二）國家公權(quán)力=國家立法權(quán)+國家行政權(quán)+國家司法權(quán)等 三、行政法 行政法是調(diào)整由于國家行政權(quán)的作用而發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 行政法的體系，是圍繞行政權(quán)而展開的。 它包括三個(gè)部分:第一部分是行政組織法; 第二部分是行政行為法: 第三部分是行政監(jiān)督法。,四、行

6、政法律關(guān)系 1、概念：指被行政法所調(diào)整的、以行政法上權(quán)利與義務(wù)為其內(nèi)容的各種社會關(guān)系。 2、與行政關(guān)系的區(qū)別 （1）行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系；行政關(guān)系是一種社會關(guān)系； （2）行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)。 3、構(gòu)成要素,（1）主體： 行政主體和行政相對人 （2）客體： 物、行為、精神財(cái)富 （3）內(nèi)容： 權(quán)利和義務(wù)的總和。,四、行政法的特點(diǎn) 1、在形式上迄今為止沒有一部完整、統(tǒng)一、系統(tǒng)的成文實(shí)體法典 . 2、行政法變動性較強(qiáng)。 3、實(shí)體法、程序法難以界分，常存在于一個(gè)法律文件中 。 4、行政法富于主動性和進(jìn)取精神。,一、成文法法律淵源的主要種類（中國） l.憲法。憲法中包含大量行政法規(guī)范。故行政

7、法有小型與動態(tài)憲法的美稱。 2.法律。含基本法律和非基本法律。 占全國人大及其常委會制定法律的85%以上。 3 行政法規(guī) 。國務(wù)院常務(wù)會議制定，稱為條例、規(guī)定、辦法。 4.地方性法規(guī) 。四級人大及常委會制定。它無權(quán)規(guī)定刑事規(guī)范和基本的物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭和繼承等基本的民事規(guī)范，因而其調(diào)整的內(nèi)容主要為行政法規(guī)范。,第二節(jié) 行政法的法律淵源,5. 自治條例和單行條例（自治性法規(guī)）。 含義、變通權(quán)、地域效力、批準(zhǔn)問題 6.規(guī)章。分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 7.國際條約和協(xié)定。是否直接適用，依情況而定。根據(jù)行政訴訟法關(guān)于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國 際條約優(yōu)先于國內(nèi)法律的適用 。但WTO相關(guān)

8、規(guī)則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法后才予以適用。 8.法律解釋 。分為立法解釋與司法解釋。 思考：黨政合發(fā)、政群合發(fā)的規(guī)范性文件？ 附重難點(diǎn)：各種立法的效力與監(jiān)督。 （含效力等級、改變與撤銷、沖突與適用等問題。參見立法法第78至92條） 二、非成文法法律淵源的主要種類（外國） 行政判例、行政習(xí)慣、行政法理（如自然公正原則） 思考：社會生活才是法律真正的淵源嗎？,第三節(jié) 行政法的基本原則,一、合法行政原則（無法律無行政） (一)行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律 （有法必遵守）。 行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸;行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán);行政機(jī)關(guān)必須積極履行自己的法定義務(wù)。 (二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依

9、照法律授權(quán)進(jìn)行活動 （無法不侵益）。 沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出不利行政。,二、合理行政原則（理性）,合理行政原則包括三項(xiàng)基本內(nèi)容: 1.公平公正原則。 2. 考慮相關(guān)因素原則。 3. 比例原則。第一，合目的性。 第二，適當(dāng)性。 第三，損害最小 。 注意：合法行政與合理行政的關(guān)系： 既合法又合理； 雖合法但不合理； 不合法也不合理。,11關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志 B合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇 C合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無關(guān) D行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一,三、程序正當(dāng)原

10、則,l.行政公開 2.公眾參與 3.回避,四、高效便民原則,1.行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。 2.便利當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)，是行政侵權(quán)行為。,五、誠實(shí)守信原則,1.行政信息真實(shí)。 行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 2.保護(hù)公民信賴?yán)妗?需補(bǔ)償,例：據(jù)報(bào)道，在城市建設(shè)中，有的政府部門發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個(gè)別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴(yán)的問題，為

11、彌補(bǔ)過錯(cuò)過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可;或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。 請就上述情況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。,六、權(quán)責(zé)一致原則,行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律享有行政權(quán)力，這些行政權(quán)力同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)如果違法行使、不合理行使或者不行使這些權(quán)力，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,考研題與深度思考題：,1、論述行政法的基本原則。 2、論行政法是規(guī)范和控制行政權(quán)的法。,第二章 行政組織與公務(wù)員,基本要求： 了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。 理解：行政組織法的基本原則，國務(wù)院行政機(jī)

12、構(gòu)的種類，地方各級人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。,第一節(jié) 行政組織法概述 一、行政組織與行政主體 行政主體，是指能夠以自已的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受相應(yīng)法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會組織。 特征: 1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織。 2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。 3.行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。,注意:行政主體和行政

13、機(jī)關(guān)的關(guān)系,1.行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體(三種身份和地位：行政主體、行政相對人、民事主體)。 2.行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。,二、行政組織法,目前關(guān)于行政組織的基本立法，主要有憲法的有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、國務(wù)院行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例和公務(wù)員法等。,三、行政機(jī)關(guān)的分類,按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類: （1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。 （2）一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)。 （3）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。,第二節(jié) 行政主體的確定,一、一般行政機(jī)關(guān)與行政主體 在

14、我國，一般行政機(jī)關(guān)有九個(gè)層次: (1)國務(wù)院。 (2)國務(wù)院各部門。 (3)省級人民政府。 (4)省級人民政府的職能部門。 (5)設(shè)區(qū)的市人民政府。 (6)設(shè)區(qū)的市人民政府的職能部門，通常稱為“局”。 (7)縣級人民政府政府。 (8)縣級人民政府的職能部門，通常稱為“局”。 (9)鄉(xiāng)級人民政府。,二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部機(jī)構(gòu)與行政主體,內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，除非遇到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的消防局、消防處、消防科可以成為行政主體，是因?yàn)橛邢婪ǖ奶貏e授權(quán) 。公安派出所問題。,三、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政主體,

15、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是由于某種特殊需要，由行政機(jī)關(guān)臨時(shí)成立的一種行政組織。最大特點(diǎn)是由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。,綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)： 1.行政處罰法規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，有資格以自已的名義行使行政權(quán)。 2.如果沒有經(jīng)過上述有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，無論是否以自已的名義作出行政決定，最后承擔(dān)責(zé)任的都是組建該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)。 關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法： 以對外生效的法律文書上署名蓋章的機(jī)關(guān)為被告。,四、地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu),1.行政公署。 2.區(qū)公所。 3街道辦事處。,第三節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)與 地方行政機(jī)關(guān),一、中央行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）組成：

16、 （1）國務(wù)院辦公廳 （2）國務(wù)院組成部門（28個(gè)部委行署）：外交部；國防部；國家發(fā)展和改革委員會 ；教育部；科學(xué)技術(shù)部；國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會；國家民族事務(wù)委員會；公安部；國家安全部；監(jiān)察部（與中紀(jì)委合署辦公）；民政部；司法部；財(cái)政部；人事部；勞動和社會保障部；國土資源部；建設(shè)部；鐵道部；交通部；信息產(chǎn)業(yè)部；水利部；農(nóng)業(yè)部；商務(wù)部；文化部；衛(wèi)生部；國家計(jì)生委；中國人民銀行；審計(jì)署。 注：國務(wù)院各部門=辦公廳+國務(wù)院組成部門+直屬機(jī)構(gòu)+直屬事業(yè)單位+辦事機(jī)構(gòu)+部管局+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),（3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 正部級：海關(guān)總署；國家稅務(wù)總局；國家工商行政管理總局；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局；國家環(huán)境保護(hù)

17、總局；中國民用航空總局；國家廣播電影電視總局；國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）；國家體育總局；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局； 副部級：國家統(tǒng)計(jì)局；國家林業(yè)局；國家食品藥品監(jiān)督管理局；國家知識產(chǎn)權(quán)局；國家旅游局；國家宗教事務(wù)局。（以上機(jī)構(gòu)有規(guī)章制定權(quán)） 國務(wù)院參事室；國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（這兩個(gè)機(jī)關(guān)不履行對外職能）。,（4）國務(wù)院直屬事業(yè)單位 （有主體資格）：（三局五會）中國地震局；中國氣象局；檔案局；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；中國證券監(jiān)督管理委員會；中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會；國家電力監(jiān)管委員會；全國社會保障基金理事會。 無主體資格的：新華社、中科院、社科院、工程院、國家發(fā)展研究中心,（5）國務(wù)院辦事機(jī)

18、構(gòu) （四個(gè)辦公室） 僑務(wù)辦港澳辦法制辦研究室 （6）國務(wù)院部委代管的國家局（即歸口局為副部級、無規(guī)章制定權(quán)） 國家信訪局（歸國務(wù)院辦公廳管理）； 國家糧食局（國家發(fā)改委）、 國家煙草專賣局（工業(yè)和信息化部）； 國家外國專家局（人力資源和社會保障部）； 國家海洋局、國家測繪局（國土資源部）； 國家郵政局（交通運(yùn)輸部）； 國家文物局（文化部）；國家中醫(yī)藥局（衛(wèi)生部）。,（7）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)與臨時(shí)性機(jī)構(gòu)：28個(gè)規(guī)定臨時(shí)性行政管理措施（委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、指揮部）全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會（具體工作由衛(wèi)生部承擔(dān)）全國綠化委員會（具體工作由國家林業(yè)局承擔(dān)） 國務(wù)院學(xué)位委員會（教育部單設(shè)） 國家防汛抗旱

19、總指揮部（水利部單設(shè)） 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部（辦公室設(shè)在中國地震局 ）,二、地方國家行政機(jī)關(guān)： 1地方行政機(jī)關(guān) 普通地方行政機(jī)關(guān) 民族自治地方行政機(jī)關(guān) 特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級政府領(lǐng)導(dǎo) 2上下級工作部門關(guān)系： 上級部門指導(dǎo) 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 上級部門領(lǐng)導(dǎo) 3（一級政府的）派出機(jī)關(guān) 一級政府 4（工作部門的）派出機(jī)構(gòu)工商所、稅務(wù)所、公安派出所 內(nèi)部機(jī)構(gòu)被授權(quán)組織 地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例：地方政府機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。,第四節(jié) 被授權(quán)組織、被委托組織 一、被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織 任何組織都可以被授

20、權(quán)（行政許可法、行政處罰法：法律法規(guī)授權(quán)組織；行訴解釋：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織）。 法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。 規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。 常見的有：事業(yè)組織（學(xué)校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團(tuán)體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。,二被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織 任何組織都可以被委托（行政許可法：行政許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰法：行政處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位）。 行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托。 常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人,被授權(quán)組織和被委托組織的關(guān)系： 共同點(diǎn): (1)都是非政府組織。(2)都有管理公共事務(wù)的職能。

21、 不同點(diǎn): (1)權(quán)力來源不同。 (2)行使權(quán)力的名義不同。 (3)承擔(dān)責(zé)任的主體不同。（4）組織的性質(zhì)不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織既可以是企業(yè)組織，也可以是事業(yè)組織。被委托的組織不能是企業(yè)組織。 總之，被授權(quán)的組織是行政主體，而被委托的組織不是行政主體。,21下列選項(xiàng)所列的哪些組織不享有行政主體資格?,A接受鄉(xiāng)政府委托從事計(jì)劃生育管理工作的村委會 B稅務(wù)局稽查大隊(duì) C國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會 D市政府行政復(fù)議辦公室,第五節(jié) 公務(wù)員,一、公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) (一)公務(wù)員范圍： 根據(jù)公務(wù)員法第2條的規(guī)定本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 。

22、（含7類組織中的公務(wù)人員） 基本法特別法,(二)公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù),基本權(quán)利： (1)身份保障權(quán)。 (2)執(zhí)行公務(wù)權(quán)。 (3)工資福利權(quán)。 (4)參加培訓(xùn)權(quán)。 (5)批評建議權(quán)。 (6)申訴控告權(quán)。 (7)辭職權(quán)。 （8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。,公務(wù)員履行以下義務(wù): (1)模范遵守憲法、法律。 (2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職賢，努力提高工作效率。 （3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。 （4）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。 （5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。 (6)保守國家秘密相工作秘密。(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范避守社會公德。 （8)潔正廉潔，公道正

23、派。（9)法律規(guī)定的具他義務(wù)。,二、對公務(wù)員的基本管理制度,(一)職位分類、職務(wù)級別 職位分類： 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。 職務(wù)級別： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別（15級）。,（二）公職的取得（進(jìn)）,例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：,A某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員 B某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制 C某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年 D某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),（三）公職的履行（管）,行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例,例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ A沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部

24、任副司長 B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 C吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 D鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長,（四）公職的退出（出）,（五）公職的保障,例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級處分。下列何種說法不符合公務(wù)員法的規(guī)定？ A王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B王某對處分不服申請復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分 C王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金 D處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù),考研題與深度思考題,1、行政主體的概念和種類。 2、被授權(quán)組織與受委托組織的區(qū)別

25、。 3、簡述行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。 4、試析確立行政主體概念的意義。,第三章 行政行為,一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 要素: 1.是行政主體所為的行為（主）。 2.是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為（權(quán)）。 3.是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為（責(zé)）。 無責(zé)情形：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解（治安）、行政仲裁 （人事）,二、行政行為的特征,1.行政行為是執(zhí)行（上位、本位）法律的行為 （執(zhí)行性、從屬性）。 下列選項(xiàng)中的哪一組是關(guān)于行政行為從屬性的正確理解? (1)行政行為的實(shí)施必須有法律根據(jù) (2)行政行為必須在行政機(jī)關(guān)首長指令的范圍

26、實(shí)施 (3)行政行為一經(jīng)作出，相對人必須遵守和服從 (4)行政行為是受法律約束的行為 A. (1) (2) (3) (4) B. (1) (4) C. (2) (4) D. (1) (3) (4),2裁量性。 注：裁量是在法律范圍內(nèi)的裁量 3單方意志性。例外：行政合同 4強(qiáng)制性。 5、效力先定性。 6、無償性。例外：相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)或公共利益。 7、權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。,三、行政行為的內(nèi)容,1.賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益。 2.科處義務(wù)或免除義務(wù)。 3.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 如：交通、醫(yī)療事故確認(rèn)；權(quán)屬確認(rèn),三、行政行為的分類（標(biāo)準(zhǔn)、意義） 行政立法行為抽象行政行為 行政行為 行政執(zhí)法行為 行政司

27、法行為 具體行政行為 羈束行政行為；自由裁量行政行為 依職權(quán)行政行為；依申請行政行為 要式行政行為；不要式行政行為,四、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分,1.調(diào)整的對象不同。 2.能否反復(fù)適用不同。 3.影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式不同。 4.行為程序不同。 5.救濟(jì)途徑不同。,考研題與深度思考題,1、行政行為的要素有哪些？ 2、論行政行為的定義。（有不同觀點(diǎn)）,第四章 抽象行政行為概述,基本要求： 了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。 理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機(jī)制。 熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政

28、行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題和行政規(guī)則與上位法的沖突問題。,一、抽象行政行為的概念 抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。 特點(diǎn)： （1）是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。 （2）是一種制定規(guī)則的行為。,二、抽象行政行為的分類,（一）分類：約束力大小 1、屬行政立法的規(guī)范性文件：行政法規(guī)、規(guī)章 （部門規(guī)章、地方政府規(guī)章） 2、其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令） 如：國務(wù)院 規(guī)章機(jī)關(guān) 規(guī)章以下機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織 （二）種類：是否創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力義務(wù)關(guān)系 執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性三種。 注意：抽象行政行為的合法性主要取決于它與法律的一致性。

29、,三、行政規(guī)則的適用：不溯及既往（利于相對人的除外） （一）效力等級：下位規(guī)則不抵觸上位規(guī)則 （二）規(guī)則沖突 1、不同立法機(jī)關(guān)：上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級高于下級）；規(guī)章v規(guī)章 國務(wù)院 地方性法規(guī)v部門規(guī)章 國務(wù)院全國人大常委會 2、同一立法機(jī)關(guān)：特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊 法；新的一般法V舊的特別法 不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決 授權(quán)法V法律 不知如何適用的，全國人大常委會裁決,例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？ A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決 B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，

30、由國務(wù)院裁決 C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷 D凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷,第三節(jié) 行政法規(guī) 一、一般行政法規(guī)制定程序： 主體-權(quán)限-立項(xiàng)-起草-審查-決定-公布-實(shí)施- 備案 - 解釋 主體：國務(wù)院 權(quán)限：執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項(xiàng),二、授權(quán)行政法規(guī)的制定,三、監(jiān)督檢查：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)全國人大常委會 （立法法90條、91條）,例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的? A.行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序 B.幾個(gè)

31、部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署 C.對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布 D.行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會備案,四、行政法規(guī)的解釋,l. 有權(quán)提出解釋要求的主體:(1)國務(wù)院各部門。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬定解釋草案，報(bào)國務(wù)院同意，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。 2.應(yīng)用解釋。提出主體: (1)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)。(2)國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究答復(fù)。但涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。,下列關(guān)于行政

32、法規(guī)解釋的哪種說法是正確的? A.國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)解釋行政法規(guī) B.行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋 C.在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高法院解釋 D.對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋,第四節(jié) 規(guī)章和其他規(guī)范性文件,例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求 A某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案 C基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范 D某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的

33、責(zé)任,抽象行政行為的監(jiān)督,制定機(jī)關(guān) 撤銷或改變 上級機(jī)關(guān) 撤銷或改變 同級人大 撤銷no改變,考研題,論對行政立法的監(jiān)督。,第五章 具體行政行為概述,基本要求： 了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。 理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。 熟悉并能夠運(yùn)用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。,第一節(jié) 具體行政行為概念 一、具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義

34、務(wù)作出的行政職權(quán)行為（含行政執(zhí)法+行政司法）。 構(gòu)成要素: 1.具體行政行為是法律行為。 事實(shí)行為 2.具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。 注：準(zhǔn)備性行為,二、具體行政行為的分類,1.依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。 2.羈束的和裁量的- 3.授益的和負(fù)擔(dān)的- 4.要式的與不要式的- 5.作為的與不作為的- 6.單方的與雙方的- 7.外部的與內(nèi)部的 -,例題：,依照有關(guān)法律的規(guī)定，具有法人資格的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給社會團(tuán)體登記證書。社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是 ( )。 A.依職權(quán)行政行為 B.要式行政行

35、為 C.自由裁量行政行為 D.羈束行政行為,第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力,一、成立的一般條件: l.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全，具有行為能力。（合格） 2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有行政法上法律效果的意思表示。 （具效果意思表示） 3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。 （須送達(dá)當(dāng)事人） 行政處罰法第31、32、41條,二、具體行政行為效力的種類,具體行政行為的公定力，是具體行政行為具有效力的基本前提 。 假定行政行為合法，合法就有效，有效會產(chǎn)生了三個(gè)效力: 1、拘束力. 2、確定力 3、執(zhí)行力,例：關(guān)于具體行政

36、行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？ A與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償,下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解?,1、具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為 2、行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 3、相對人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) 4、具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A. 12 B.124 C.23 D.34,三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止,

37、例：某工商局在辦理完某企業(yè)變更法定代表人登記1年以后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實(shí)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？ A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài) B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)?shù)馁r償 D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)馁r償,第三節(jié) 具體行政行為一般合法要件,l、有確鑿的證據(jù) 第一，作出行政決定首先要有事實(shí) 第二，事實(shí)是確實(shí)充分的 2. 適用法律正確 3.符合法定行政程序 4.沒有超越職權(quán) 5.沒有濫用職權(quán) 注： 事實(shí)證據(jù)+法律依據(jù)=行政決定,第四節(jié) 具體行政行為的類型,一、行

38、政監(jiān)督 二、行政征收和行政征用 三、行政裁決 四、行政確認(rèn) 五、行政許可 六、行政處罰 七、行政強(qiáng)制 八、行政復(fù)議,考研題,一、論具體行政行為的效力。 二、具體行政行為的合法要件。,第六章 行 政 許 可,基本要求： 了解：行政許可及其設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。 理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場調(diào)節(jié)、個(gè)體自主、社會自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法定公共義務(wù)。 熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。,第六章 行

39、政 許 可,第一節(jié) 概 述 一、涵義及特征： 1、 行政許可法第2條規(guī)定:“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。” 2、特征： 外部性；依申請；授益性；管理性； 要式（標(biāo)簽、印章、證件等）,例：下列屬于行政許可法調(diào)整對象的是: 第2條、第3條,A民政局辦理結(jié)婚登記 B教育部批準(zhǔn)北京大學(xué)關(guān)于副校長的任命 C縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣衛(wèi)生局辦公大樓施工許可 D北京市財(cái)政局批準(zhǔn)市公安局通過單一來源采購的方式購買消防車50輛,例 下列哪些行為屬于行政許可，受行政許可法調(diào)整?( ) A縣工商局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 B縣政府頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書 C司法部

40、授予司法職業(yè)資格 D國家知識產(chǎn)權(quán)局授予發(fā)明專利的決定 比較：行政許可與行政確認(rèn)（如：確定、認(rèn) 定、登記等）,二、行政許可的種類：,1.以其性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。 2.以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn):分為獨(dú)立的許可和附文件的許可（如：商標(biāo)許可證書）。 3.以其是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可（如：營業(yè)執(zhí)照）。 4.以其享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。 5.以其范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。 6.以有效期的長短，分為長期許可和短期許可。,三、行政許可的原則,l.合法原則。 4條 2.公開、公平、公正原則 。5條 3.便民原則。 6條 4.救濟(jì)原則。

41、7條 5.信賴保護(hù)原則。 8條 6.禁止轉(zhuǎn)讓原則。 9條 7.監(jiān)督原則。 10條,第二節(jié) 行政許可的設(shè)定,一、范圍：下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可（第12條） 1.直接涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。（一般許可） 2. 資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。（特許） 3.提供公眾服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格的事項(xiàng)。（認(rèn)可） 4.直接關(guān)系公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的物品，需要按照特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢測等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（核準(zhǔn)） 5. 需要確定主體資格的事項(xiàng)。（登記

42、） 6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。,行政許可法第13條還規(guī)定了行政許可設(shè)定的優(yōu)先原則，即通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： 第一，公民、法人或者其他組織能夠自主決 定的。 第二，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。 第三，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能自律管理的。 第四，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,二、設(shè)定權(quán)限及形式（14、15）,（1）法律、行政法規(guī)的許可設(shè)定權(quán) ： 法律、行政法規(guī)可以對第12條所列事項(xiàng)設(shè)定許可。 (2)國務(wù)院決定的臨時(shí)許可設(shè)定權(quán) 國務(wù)院必要時(shí)可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，但以國務(wù)院決定方式 設(shè)定的許可，若要長期實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化

43、為法律或者行政法規(guī)設(shè)定。,(3)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)的限制: A不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可; B不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可; C不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。 例：下列哪些行政許可是北京市地方性法規(guī)可設(shè)定 A企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā) B法律顧問資格授予 C鍋爐供暖許可 D出租車經(jīng)營許可,(4)省級政府規(guī)章的臨時(shí)許可設(shè)定權(quán),A對第12條所列事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的; B省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可，必須是因行政管理的需要確需立即實(shí)施行政許可; C

44、省級政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性許可，該臨時(shí)性許可只可實(shí)施1年;實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)設(shè)定; D對地方性法規(guī)設(shè)定許可的限制也適用于省級政府規(guī)章。,例：下列關(guān)于行政許可設(shè)定的說法哪些正確? A設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件范圍與設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件范圍一致 B國務(wù)院采用發(fā)布決定的方式可設(shè)定臨時(shí)性行政許可事項(xiàng) C省級政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性行政許可，且其實(shí)施滿2年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級大大及其常委會制定地方性法規(guī) D行政許可法第12條所列事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要確需實(shí)施行政許可的，較大的市人民政府可以提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī),三、具體

45、規(guī)定行政許可(第16條),1上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 2可具體規(guī)定行政許可的文件包括規(guī)章以上規(guī)范性文件 (含法規(guī)、規(guī)章) 例 關(guān)于行政法規(guī)，下列哪一選項(xiàng)是正確的 A行政法規(guī)可以設(shè)定行政拘留處罰 B行政法規(guī)對法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定時(shí)可以增設(shè)行政許可 C行政法規(guī)的決定程序依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理 D行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院法制辦裁決,四、設(shè)定程序 （19、20、21）,第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（23、24 ）,一、實(shí)施機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管

46、理公共事務(wù)職能的組織. 被委托組織：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān) (只能內(nèi)部委托),二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新（25、26）,第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序（29-32）一、普通程序：申請與受理,審查與決定（34-38）,期限（42-45）,聽證（46-48）,變更與延續(xù)（49-50）,變更：向許可機(jī)關(guān)申請。 延續(xù)：有效期屆滿30日前申請， 法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。,二特別程序（優(yōu)先適用）,第五節(jié)監(jiān)督檢查一對許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督：上級機(jī)關(guān) 下級機(jī)關(guān)二對被許可人的監(jiān)督,例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？,A對行政許可申請人提交的申請材料的

47、審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行 B行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式 C行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件 D所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效,三、行政許可的撤銷（第69條),1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施的行政許可 (1)依法可以撤銷，但如果撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷 (第69條第1款、第3款); (2)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)都有權(quán)撤銷 (第69條第1款); (3)有權(quán)機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)撒銷，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求撤銷 (第69條第1款); (4)如果撤銷

48、行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 (第69條第4款)。,例：某區(qū)人民法院需要建設(shè)辦公大樓，遂向市建設(shè)局申請施工許可。市建設(shè)局經(jīng)過審查，作出準(zhǔn)予施工許可。在該辦公大樓施工過程中，市政府發(fā)現(xiàn)該區(qū)法院尚未辦理該辦公大樓用地的批準(zhǔn)手續(xù)，欲撤銷市建設(shè)局的施工許可，對此下列哪些說法是正確的?( ) A市政府不應(yīng)撤銷，因?yàn)槭┕ぴS可是由市建設(shè)局作出的，只能由該建設(shè)局撤銷 B市政府可以撤銷，因?yàn)樵撌┕ぴS可是不符合法定建設(shè)許可條件的 C市政府不應(yīng)撤銷，因?yàn)槌蜂N該施工許可對公共利益造成重大損害 D市政府可以撤銷，因?yàn)槭姓鞘薪ㄔO(shè)局的上級機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷,2被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)

49、手段取得行政許可 (1)依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但如果撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 (2)如果撤銷行政許可，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù) (第69條第4款)。 (3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 (第79條)。 (4)如果取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安 全事項(xiàng)的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可(第79條)。,例：劉某為設(shè)立黃橋燒餅加工企業(yè)，提供虛假材料向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生局未經(jīng)過嚴(yán)格審查，向其頒發(fā)衛(wèi)生許可證。劉某領(lǐng)取該衛(wèi)生許可證后，向縣工商局辦理了企業(yè)登記?？h衛(wèi)生局在復(fù)查的過程中，發(fā)現(xiàn)了劉某通

50、過欺騙手段獲得衛(wèi)生許可的情況，對此，下列哪些說法是正確的?( ) A縣衛(wèi)生局依法吊銷該衛(wèi)生許可證 B縣衛(wèi)生局依法對劉某行政處罰 C縣衛(wèi)生局依法撤銷該衛(wèi)生許可 D，由于劉某已經(jīng)進(jìn)行了企業(yè)登記，縣衛(wèi)生局不得撤銷該衛(wèi)生許可,四、行政許可的撤回(第8條),一、適用前提：相對人已經(jīng)取得的行政許可合法，而且必須是為公共利益的需要。 二、適用情形： (1)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止; (2)準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。 三、法律后果： 撤回行政許可對相對人造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。,四、行政許可的注銷（第70條 ）：是消滅行政許可法律關(guān)系的一

51、種宣告。行政許可注銷情形，除第70條前五項(xiàng)明確列舉外，其他情形由法律、法規(guī)規(guī)定。 例： 劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)行政許可證件撤銷告知書。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下例哪些選項(xiàng)是正確的?( ) A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷 醫(yī)師資格證書 B.撤銷 醫(yī)師資格證書的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序 C.市政府有權(quán)撤銷 醫(yī)師資格證書 D市衛(wèi)生局撤銷 醫(yī)師資格證書后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N,例： 關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的?( ) A。行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可

52、進(jìn)行評價(jià) B法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán) C國務(wù)院可以直接決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)和行政許可權(quán) D行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 3行政許可的委托實(shí)施與行政處罰的委托實(shí)施一樣，進(jìn)行委托必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，屬于違法。,關(guān)于申請行政許可的說法中下列哪些是正確的?( ),A、行政許可申請書必須采用格式文本 B、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本的，可以收費(fèi) C、申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的

53、內(nèi)容 D、申請行政許可必須由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請,考研題：,一、論行政許可的原則與程序。 二、行政許可的設(shè)定的范圍及其意義。,第七章 行政處罰 基本要求： 了解：行政處罰的設(shè)定、實(shí)施、程序及相關(guān)制度的概念。 理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政處罰理論和制度分析解決行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題。,第一節(jié) 行政處罰的概念 一、行政處罰的概念 行政處罰，是國家行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。 行政處罰的基本特點(diǎn): 第

54、一，是國家行政機(jī)關(guān)行使國家懲罰權(quán)的活動。 第二，是制裁公民、法人或者具他組織行政違法行為的管理活動，不同于行政處分。 第三，是維護(hù)國家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。,行政處罰與行政處分的關(guān)系：,相同點(diǎn)都是行政制裁。兩者的不同點(diǎn)是: 1制裁目的不同。行政處罰的目的是維持社會秩序，而行政處分的目的是:維持行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部秩序。 2對象不同。行政處罰的對象是行政機(jī)關(guān)以外的公民、法人或者其他組織，行政處分的對象是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員。 3原因不同。行政處罰是因?yàn)橄鄬θ诉`反了行政法律規(guī)范，行政處分是因?yàn)楣珓?wù)員違反了行政職權(quán)。 4種類不同。比如對公民可以罰款，對公務(wù)員就不能罰款；對公務(wù)員

55、可以開除，降級、撤職，對公民就不可以。有一個(gè)種類是一樣的，就是警告。 5救濟(jì)方法不一樣。行政處罰的救濟(jì)方法有復(fù)議和訴訟，行政處分的救濟(jì)方法只能是申訴、控告。,第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定,一、行政處罰的種類 1警告 2罰款 3沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 5暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 6行政拘留，又稱治安拘留。 7法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類： 通報(bào)批評、勞動教養(yǎng)、驅(qū)逐出境,二、設(shè)定 （限下列規(guī)范性文件）,例： 下列關(guān)于行政處罰中自由罰的說法正確 的是哪些?( ) A .自由罰是指限制或者剝奪人身自由的行政處罰 B自由罰必須由法律加以創(chuàng)設(shè) C自由罰必須由公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)決定

56、D自由罰必須由公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行,例： 下列哪些機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件可以創(chuàng)設(shè)罰款的行政處罰?( ) A、國務(wù)院海關(guān)總署 B、江蘇省南京市人大常委會 C、廣東省深圳市人民政府 D、江蘇省泰州市泰興市人大,第三節(jié)、行政處罰的實(shí)施主體,(一)一般規(guī)則 1行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán);沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。 2凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)非政府組織實(shí)施行政處罰的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政

57、處罰的，都是違法的。,（二）集中處罰制度 1集中依據(jù)：一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)必須有國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府的授權(quán)決定 (第16條) 2不得集中的處罰權(quán)：國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得集中行使。 3集中后果： (1)行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使該處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效 (2)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,例：某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由市城市管理綜合行政執(zhí)法局集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)

58、在城市管理方面的行政處罰權(quán)，但下列哪一項(xiàng)職權(quán)是根據(jù) 行政處罰法的規(guī)定不能由市城市管理綜合行政執(zhí)法局行使的?( ) A環(huán)境保護(hù)局的罰款權(quán) B衛(wèi)生局的吊銷衛(wèi)生許可證權(quán) C國家稅務(wù)局的沒收權(quán) D公安局的行政拘留權(quán),第四節(jié)、行政處罰的管轄,（一）一般地域管轄 行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的行政主體管轄。 例 ：錢某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經(jīng)過丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售。對錢某的違法行為要進(jìn)行處罰，誰有管轄權(quán)?( ) A，甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) B乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) C丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) D丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),（二)級別管轄 行政處罰由縣級以上地方政府的具有行政處罰權(quán)的行政主體管轄。即鄉(xiāng)級人民政府、國務(wù)院及其部門，原則上不管轄行政處罰案件。 (三）特殊管轄 對一般地域管轄或一般級別管轄的特別規(guī)定，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章均無權(quán)規(guī)定。 （四）指定管轄 對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。,例 運(yùn)輸