1、 中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財政政策導向 摘要題改革探索正文當前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟已經(jīng)進入一個十分重要的發(fā)展時期。如何進一步深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)我國社會主義根本目標的重大決擇。然而，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴重地阻礙了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試從分析當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題入手，探討促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策導向作用。一、當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長期以來，我國實行著高度集中的計劃經(jīng)濟體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家通過計劃經(jīng)濟體制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為重工業(yè)擴張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，

2、那種采取農(nóng)產(chǎn)品低價收購、派購政策實現(xiàn)剩余產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移的方式是取消了。那種采取在生產(chǎn)組織形式上，實行小農(nóng)經(jīng)濟集體化，便于保證政府干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)活動，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)管理體制也取消了。但是，在限制農(nóng)村勞動力向城市的正常流動戶籍制度卻沒有取消，使占全國人口70%以上的農(nóng)民固定在有限的土地上，這將廣大農(nóng)村割裂在工業(yè)化進程之外，形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農(nóng)村發(fā)展的嚴重分化。2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范，增加了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是政府“越位”。主要是

3、對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過度推動，出現(xiàn)拔苗助長現(xiàn)象。許多地方不顧當?shù)貤l件和市場需求，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯位”。主要是政府與農(nóng)民的職責不清。在不少地方，政府對農(nóng)民的自主權(quán)重視不夠，通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”，導致勞民傷財?shù)暮蠊?、相關政策問題。我國現(xiàn)行的一些相關政策不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一個突出問題是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅負太重。目前，在對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)征收增值稅時，稅率深加工按17%、初加工按13%計算。如此一來，如果深加工、初加工企業(yè)從農(nóng)民那里購進農(nóng)產(chǎn)品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備技術(shù)水平，低于

4、冶金、化工、紡織等行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅負擔相對較重，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟失調(diào)發(fā)展。4、市場問題。市場問題是關系到幾億農(nóng)民切身利益的大事，也是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點：一是現(xiàn)行的國家宏觀調(diào)控體系尚未完善，如農(nóng)業(yè)保護價不到位，農(nóng)產(chǎn)品藏儲設施落后等，這都在一定程度上帶來了市場波動。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)育不全?，F(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設不僅數(shù)量很少，而且存在著設施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對一些重要農(nóng)產(chǎn)品價格在市場運行中行政干預過多，這給市場發(fā)育帶來很大影響。5、農(nóng)民貧困問題。經(jīng)多年努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農(nóng)民貧困問題仍然沒有從根

5、本上得到解決。1998年，我國貧困人口仍然占農(nóng)村人口的4.6%（見表1）。農(nóng)民貧困問題仍然是制約我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。6、政府負債與農(nóng)民負擔問題。長期以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負債嚴重，難以對鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行財政支持。根據(jù)有關資料，目前全國鄉(xiāng)村兩級的負債總額已達4000多億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元，每個村級負債20萬元。與此同時，農(nóng)民負擔更為嚴重，1997年，農(nóng)民現(xiàn)金支出負擔占現(xiàn)金收入的7%（見表2）。7、農(nóng)業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經(jīng)濟，成長的第一動力，也是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的至關重要的因素。當前這方面的主要問題是：國家財政對鄉(xiāng)村經(jīng)濟支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對下降的趨勢。例如，1997年

6、比1991年，國家財政中農(nóng)業(yè)支出下降了近兩個百分點（見表3）。8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要途徑。但是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際進展與實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求，仍然有較大差距。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了存在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應市場需求變化的需要和農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對農(nóng)業(yè)的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個百分點。另一方面是國有四大銀行收縮農(nóng)村市場。幾年來，國有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、網(wǎng)點總數(shù)約為三萬多個，極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來源。再一方面是農(nóng)村資金大量流失。據(jù)資料顯示：僅2002年第一季度，全國郵政儲蓄余額累計就達6100多億元，其中有2/3來自縣及縣以下，也就說今年一季度有4000億元的農(nóng)村資金倒流城市。9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。然而，中國工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴重失調(diào)。1998年中國工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總?cè)丝诒戎兀?0.4%，兩者相差11個百分點多（見表4）。在國際上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在工業(yè)化和城市化過程中，一般城市化水平都高于工業(yè)化水平，而中國城市化嚴重滯