1、第9講,城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展,城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會(huì)生活和生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。與此同時(shí),也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強(qiáng)度的增加,各類(lèi)事故的增長(zhǎng)以及恐怖主義的威脅對(duì)城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。,現(xiàn)代社會(huì)城市地位日益提高使得對(duì)城市公共安全的要求越來(lái)越高，同時(shí)人們對(duì)城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國(guó)“10.11”事件、2003年的SARS災(zāi)害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進(jìn)行城市公共安全的研究是非常重要的。,9.1城市公共安全體系的構(gòu)成,

2、9.1.1城市公共安全概述 （1）城市災(zāi)害與城市公共安全的含義 災(zāi)害是由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體三個(gè)要素集體作用而發(fā)生的，城市災(zāi)害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災(zāi)體的災(zāi)害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成較大危害的自然和社會(huì)事件。 大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類(lèi)繁多，有必要對(duì)它們進(jìn)行分類(lèi)整理、分析研究，以提出管理的對(duì)策。,危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類(lèi)為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類(lèi)。 城市自然災(zāi)害主要分地質(zhì)性自然災(zāi)害、氣候性自然災(zāi)害、復(fù)合性自然災(zāi)害3類(lèi)，地質(zhì)性自然災(zāi)害有地震

3、、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷等；氣候性自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊等；復(fù)合性自然災(zāi)害有海嘯、泥石流等。 人為災(zāi)害主要有火災(zāi)、有毒氣體泄露、有毒液體泄露、核泄露、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌、交通事故、傳染病等。 襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機(jī)以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。,與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個(gè)重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和對(duì)城市災(zāi)害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒(méi)有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。,（2）城市公共安全管理范圍和

4、對(duì)象,在我國(guó)，建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。 城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：,第一，從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和襲擊破壞。 第二，從公共安全的管理對(duì)象劃分：可分為市政設(shè)施類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)治安類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)等。 第三，從公共安全涉及的場(chǎng)所和領(lǐng)域劃分：可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、地下空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。,（3）城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系,城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內(nèi)在聯(lián)系

5、可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分。城市是一個(gè)高度集約化的社會(huì)，各個(gè)組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制以及生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的“互動(dòng)效應(yīng)”，才能提高城市的綜合實(shí)力和總體素質(zhì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。,沒(méi)有一個(gè)安全的生態(tài)環(huán)境、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和安全的社會(huì)環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能夠得到持續(xù)發(fā)展。 而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和

6、生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)與自我調(diào)控能力，而這種調(diào)控能力的大小與城市的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平密切相關(guān)，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調(diào)控各類(lèi)矛盾，并為城市公共安全保障體系建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。,城市公共安全是可持續(xù)發(fā)展的基本條件 隨著全球人口、資源和環(huán)境問(wèn)題的日益突出，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。城市作為一個(gè)人口高度密集的地區(qū)，是人們從事經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治活動(dòng)最為頻繁的重要場(chǎng)所，也是人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境干預(yù)較為強(qiáng)烈、破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境、資源之間的關(guān)系，緩解它們之間的矛盾，減少自然環(huán)境對(duì)人的負(fù)效應(yīng)，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不危及后代人的利益。,安全是人類(lèi)生存和

7、發(fā)展的基本需求之一，資源是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的條件，安全的生存環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。可持續(xù)發(fā)展包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容。,可持續(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；二是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提；三是以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。只要社會(huì)在每一個(gè)時(shí)段內(nèi)都能保持資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同環(huán)境的協(xié)調(diào)，那么，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。要保持資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同環(huán)境的協(xié)調(diào)，城市公共安全是必需的本條件。,建立城市公共安全體系是城市可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求 “非典”的爆發(fā)對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了史無(wú)前例的

8、沖擊，也使人認(rèn)識(shí)到建立公共安全體系的緊迫性。美國(guó)的“9-11”、英國(guó)的“瘋牛病”、日本的“沙林毒氣”、非洲的瘧疾，使人們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代都市的脆弱，城市危機(jī)隨時(shí)都可能發(fā)生，突發(fā)事件可能會(huì)迅速成為災(zāi)難。要降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提高城市的危機(jī)承受能力，必須重新審視們的城市安全政策，必須重新構(gòu)建政府危機(jī)管理機(jī)制，提高政府的危機(jī)管理能力。,從全球視角來(lái)看，隨著人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系日益全球化，我們處于一個(gè)更加開(kāi)放的環(huán)境中，特別是加人世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地融人了世界，國(guó)際交往更加頻繁。在這樣的歷史背景下，我們必須用全球化的觀念去思考城市安全問(wèn)題: 一是危機(jī)會(huì)在全球范圍內(nèi)發(fā)生。,二是危機(jī)擴(kuò)散的全球化

9、。當(dāng)今世界上任何地方發(fā)生的危機(jī)事件都有可能擴(kuò)散到我國(guó)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的任何重大社會(huì)問(wèn)題都有可能在世界上產(chǎn)生一定影響。 三是危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對(duì)的全球化。在今天，危機(jī)的原因和結(jié)果往往是世界性的，所以，在對(duì)危機(jī)的處理上，盡管世界各國(guó)存在著地域上和意識(shí)形態(tài)上的差異，但反應(yīng)是相似的。英國(guó)政府正是在其它國(guó)家的情報(bào)合作下，才能迅速確認(rèn)倫敦爆炸案的恐怖分子并立即開(kāi)展全球范圍內(nèi)搜索恐怖分子的行動(dòng)。,9.1.2城市公共安全體系的構(gòu)成,城市公共安全體系的建設(shè)，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問(wèn)題，另一方面為了處理突發(fā)性危機(jī)，建立危機(jī)處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機(jī)處理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能建立完善的城

10、市公共安全體系。,（1）城市公共安全日常管理體系,公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門(mén)、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。,第一，組織管理系統(tǒng)。 協(xié)調(diào)市政管理、商業(yè)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務(wù)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位、多角度預(yù)測(cè)、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置，依據(jù)城市公共安全危機(jī)事件程度，設(shè)置公共安全等級(jí)，提出不同級(jí)次的危機(jī)處理指揮系統(tǒng)，報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定實(shí)

11、施。,第二，危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)。危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類(lèi)場(chǎng)所和設(shè)施。如加油加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))單位、大型人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所、高層居民的水箱和中央空調(diào)設(shè)備的衛(wèi)生和安全、大型地下商場(chǎng)的疏散條件等。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。,第三，目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。,第四，教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)

12、對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是社區(qū)居民和中小學(xué)生。 第五，救助保障系統(tǒng)。由城市財(cái)政部門(mén)和群眾團(tuán)體等相關(guān)部門(mén)組成后勤保障系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定物資保障方案，設(shè)置長(zhǎng)期儲(chǔ)備量和短期儲(chǔ)備量；實(shí)行緊急分散購(gòu)置、集中購(gòu)置，存放位置相對(duì)固定。,(2)城市公共安全危機(jī)處理體系,城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。城市公共安全危機(jī)處理體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。,第一，建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組作為危機(jī)應(yīng)急指揮的決策系統(tǒng)根據(jù)危機(jī)的危害程度，審定、啟

13、動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急，實(shí)施危機(jī)事件的應(yīng)急組織指揮工作。,第二，啟動(dòng)信息發(fā)布平臺(tái)。以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息發(fā)布的主平臺(tái)，及時(shí)有效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。,第三，建立專(zhuān)群結(jié)合的救助隊(duì)伍。政府應(yīng)當(dāng)建立一支訓(xùn)練有素的緊急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，分為信息、救治、支援、宣傳、保障、醫(yī)療等若干小組，平時(shí)要對(duì)其反應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)性進(jìn)行檢查和訓(xùn)練，以便發(fā)揮應(yīng)急救援的主力軍作用。,第四，善后處置。危機(jī)情形一旦被控制或消除后，政府除了查找產(chǎn)生災(zāi)害的原因、進(jìn)行事故分析評(píng)

14、估、追究相關(guān)人員責(zé)任外，面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是組織危機(jī)后的重建工作，盡力將財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。,9.2城市公共衛(wèi)生安全與城市可持續(xù)發(fā)展,9.2.1城市公共衛(wèi)生體系建設(shè) （1）城市公共衛(wèi)生體系 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)居民平均活動(dòng)空間逐漸拓展，居民聚集性和移動(dòng)性迅速增加。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商貿(mào)活動(dòng)越密集，跨地區(qū)、跨國(guó)界的人員往來(lái)就越頻繁。這種社會(huì)活動(dòng)形式的變化，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步固然產(chǎn)生重大的推進(jìn)作用，但是從流行病學(xué)角度看，這種社會(huì)活動(dòng)形式的變遷，使傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險(xiǎn)性成為很?chē)?yán)重的問(wèn)題。特別是在人口流動(dòng)性大、人口密度大的城市更容易發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生

15、事件。,（2）我國(guó)城市公共衛(wèi)生體系存在的主要問(wèn)題,我國(guó)城市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認(rèn)的，但是，我們還應(yīng)該看到我國(guó)城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長(zhǎng)的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。2003年的非典疫情，使人們更加清醒地看到了城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：,第一，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。我國(guó)衛(wèi)生工作的基本方針是堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防控制疾病的發(fā)生是衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。 第二，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不完善。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，除了重大傳染病傳

16、播蔓延以外，還有突發(fā)自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故如火災(zāi)、車(chē)禍，以及重大刑事案件、重大食物中毒、職業(yè)中毒等帶來(lái)的人員傷害。生物武器、有毒化學(xué)武器以及恐怖活動(dòng)等也存在著潛在的公共衛(wèi)生安全威脅。這些都需要我們建立健全城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制，提高城市應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力，盡最大可能減少突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的人員傷亡損失。,第三，城市醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問(wèn)題突出。我國(guó)的城市醫(yī)療服務(wù)體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。群眾看病難的狀況普遍存在。 第四，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與人民健康需求不適應(yīng)。在我國(guó)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于不同的部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，城市衛(wèi)

17、生部門(mén)很難對(duì)整個(gè)城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)施有效監(jiān)管。,（3）加快城市衛(wèi)生體系建設(shè)的具體措施 第一，加快城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 到2004年8月底，已有2147個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，占項(xiàng)目總數(shù)的88.5。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)共安排2360個(gè)項(xiàng)目，主要建設(shè)各級(jí)急救中心、傳染病醫(yī)院和病區(qū)。,第二，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。2004年3月，衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處理組織協(xié)調(diào)等工作。各級(jí)城市也成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建章立制，組織協(xié)調(diào)

18、，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛(wèi)生部門(mén)定期組織專(zhuān)家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。,第三，加強(qiáng)重大傳染病防治，重點(diǎn)控制艾滋病、肝炎、結(jié)核病、等重大疾病在城市的發(fā)生和流行。以防治為例：艾滋病是一個(gè)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)艾滋病疫情比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我國(guó)政府制訂并實(shí)施“四免費(fèi)一關(guān)懷”等防治政策。各級(jí)城市政府要積極參與，落實(shí)各項(xiàng)防治策略。,第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，城市醫(yī)療服務(wù)體制改革取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，成效不夠明顯，存在不少突出矛盾和問(wèn)題。主要是：公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題，公益性質(zhì)淡化；

19、社會(huì)資源進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不暢，發(fā)展不快；醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展緩慢，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題仍很突出。,（5）食品衛(wèi)生安全對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的意義,由于食品質(zhì)量衛(wèi)生安全與每個(gè)人息息相關(guān)，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的切身利益。食品的生產(chǎn)、加工必須做到以人為本，切實(shí)解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。這是落實(shí)與實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。城市中人口密度大，食品的日常消費(fèi)量很大，而且絕大部分要有市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。如果市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食品安全不能保證，城市市民在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下很容易買(mǎi)到劣質(zhì)不安全的食品，這些因素對(duì)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。,另一方面，食

20、品在人們?nèi)粘ＯM(fèi)中所占比重大，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策順利實(shí)施。最后，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，還關(guān)系到城市食品工業(yè)本身的發(fā)展。食品工業(yè)是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要產(chǎn)業(yè)，在很多城市，食品工業(yè)已經(jīng)成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。但是，只有解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，食品工業(yè)的發(fā)展才能有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，離開(kāi)食品工業(yè)的質(zhì)量和安全管理，城市食品工業(yè)的發(fā)展就是一句空話。只有不斷加強(qiáng)食品安全與質(zhì)量管理才能逐步增強(qiáng)我國(guó)城市食品工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使我國(guó)城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。,9.3防災(zāi)

21、減災(zāi)與城市可持續(xù)發(fā)展,城市的防災(zāi)減災(zāi)能力,關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,已成為評(píng)價(jià)國(guó)家進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。大規(guī)模的城市建設(shè)在我國(guó)方興未艾，但由于很多城市對(duì)城市建設(shè)研究的不全面、不深入,快速發(fā)展的城市建設(shè)導(dǎo)致了多種城市災(zāi)害發(fā)生。,城市災(zāi)害發(fā)生的種類(lèi)、數(shù)量和范圍在擴(kuò)大,危害程度在加深,因而客觀上要求我們必須解決城市建設(shè)中普遍存在的只重視發(fā)展速度和規(guī)模,忽視防災(zāi)減災(zāi),或城市建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施落后、甚至缺失等問(wèn)題。減輕災(zāi)害與控制災(zāi)害已成為城市建設(shè)中一項(xiàng)十分艱巨的工作。,9.3.1 災(zāi)害及城市災(zāi)害規(guī)律,(1)災(zāi)害與致災(zāi)因子 災(zāi)害(Disaster)是以生存環(huán)境受到破壞、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的結(jié)果體現(xiàn)的。

22、災(zāi)害的引發(fā)和發(fā)生過(guò)程要有一定數(shù)量的、存在相關(guān)聯(lián)系、相互制約的致災(zāi)因子(Hazards),致災(zāi)因子的相互作用導(dǎo)致了災(zāi)害的發(fā)生 考察導(dǎo)致不同災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)致災(zāi)因子的特性,其來(lái)源有三個(gè)主要方面:一是自然界客觀事物本身的發(fā)展與演化形成的; 二是人類(lèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面作用; 三是自然界客觀事物本身發(fā)展與演化疊加人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)負(fù)面作用而成的。,我們可以將災(zāi)害劃分為:自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、自然與人為災(zāi)害。 自然災(zāi)害主要包括:生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等; 人為災(zāi)害主要包括:火災(zāi)、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰(zhàn)爭(zhēng)暴亂等; 自然與人為災(zāi)害主要包括:水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入

23、侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。,(2) 城市災(zāi)害規(guī)律 從災(zāi)害的分布空間考慮,若災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)或?yàn)?zāi)害的影響范圍包括城市,我們就可以稱(chēng)其為城市災(zāi)害(1)城市災(zāi)害的致災(zāi)因子復(fù)雜,災(zāi)害損失程度差別大。(2)由于致災(zāi)因子復(fù)雜,災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng),預(yù)測(cè)災(zāi)害的難度大。 (3)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,使城市災(zāi)害往往超越災(zāi)區(qū)而危害更大的空間范圍,災(zāi)害影響滯后性明顯。 (4)城市災(zāi)害相關(guān)性強(qiáng),一個(gè)災(zāi)害發(fā)生往往導(dǎo)致幾個(gè)災(zāi)害連續(xù)發(fā)生。,9.3.2我國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn),2011年，北京的一場(chǎng)暴雨幾乎讓整個(gè)城市又陷入一次大癱瘓；而隨后上海的大風(fēng)雨則讓整個(gè)城市公共交通陷入癱瘓，全市出現(xiàn)大面

24、積的停電，市民生命及財(cái)產(chǎn)也遭受損失。據(jù)悉，由此，我國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重滯后的問(wèn)題再次凸顯，而在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題更成為近期輿論的焦點(diǎn)。,(1)當(dāng)前我國(guó)城市減災(zāi)建設(shè)主要存在的問(wèn)題 首先，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)落后。城市規(guī)劃偏重滿足人們的物質(zhì)和精神享受，往往忽略了防災(zāi)減災(zāi)功能。在這方面，一個(gè)最典型的例子就是城市建設(shè)中的“攤大餅”現(xiàn)象。 其次，缺乏城市減災(zāi)防災(zāi)效果的硬性考核指標(biāo)。我國(guó)法律雖然規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災(zāi)因素，但各地的執(zhí)行多不到位，因?yàn)閷?duì)城市防災(zāi)效果沒(méi)有硬的考核指標(biāo)，不列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，對(duì)規(guī)劃中的防災(zāi)漏洞也缺乏追究機(jī)制。城市建設(shè)部門(mén)間的各自為政、互不協(xié)調(diào)。修路的不管排水問(wèn)題，排水的不

25、管供電問(wèn)題。,再次，我國(guó)城市災(zāi)害管理模式主要為事后動(dòng)員式的“單災(zāi)種”管理模式，即，城市有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)害的管理都是根據(jù)各個(gè)不同的災(zāi)種進(jìn)行對(duì)口管理。但各種災(zāi)害性因素往往是一齊出現(xiàn)的. 因?yàn)槊看螢?zāi)害形成時(shí)，必然有次生災(zāi)害發(fā)生，地震可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)和瘟疫火災(zāi)可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。雖然城市每一種災(zāi)變成因和特點(diǎn)不同，但是從危機(jī)管理出發(fā)，災(zāi)害一旦降臨其狀態(tài)都是類(lèi)似的。,最后，我國(guó)的城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)處在一個(gè)十分尷尬的局面：面臨重重危機(jī)，但危機(jī)處理機(jī)制卻不盡完善，危機(jī)對(duì)應(yīng)策略的生產(chǎn)仍舊處在跟不上危機(jī)發(fā)展腳步的態(tài)勢(shì)之中。 一個(gè)明顯的缺陷就是合理的危機(jī)監(jiān)控和處理機(jī)制尚未建立起來(lái)； 另一方面，在處理危

26、機(jī)時(shí)，我國(guó)負(fù)責(zé)社會(huì)危機(jī)處理的整個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，相互之間分割嚴(yán)重，配合生疏部門(mén)利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，很難達(dá)到危機(jī)處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享,(2)建立城市綜合減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,第一，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，一定要充分考慮安全因素，要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上增加安全系數(shù)。在這方面，建設(shè)法制化、科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制至關(guān)重要。 第二，城市化的規(guī)模、速度要理性。 第三，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。第四，要加強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)。 第五，政府減災(zāi)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大提高。 第六，要建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享，重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)在城市減災(zāi)方面所起的重要作用。,建立一部綜合減災(zāi)法來(lái)應(yīng)

27、對(duì)各類(lèi)突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生已迫在眉睫。 值得注意的是，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作必須注意兩條：一是必須將減災(zāi)意識(shí)貫穿城市建設(shè)的全部過(guò)程。二是在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中政府和民眾都有責(zé)任。,9.3.3建立城市突發(fā)災(zāi)難應(yīng)急系統(tǒng),SARS過(guò)后整個(gè)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。 為應(yīng)對(duì)我國(guó)公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。,(1)我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期,我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共

28、事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類(lèi)多、災(zāi)害發(fā)生的頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，占全國(guó)人口的17以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。,從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問(wèn)題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。 另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多.,(2)每年突發(fā)公共事件損失巨大,我國(guó)每年因突發(fā)公共事

29、件造成的損失驚人。有資料顯示：2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。 2004年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。,突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。 有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為.,(3)原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱,首先

30、是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。 其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。 再次,我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)44.8%的城鎮(zhèn)人口和710.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。 此外，我國(guó)對(duì)

31、公眾的危機(jī)教育不足，,9.3.4城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,(1)制定城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的目的 制定城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的目的是為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置城市可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，促進(jìn)城市形成指揮統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)有序、決策科學(xué)、保障有力、行動(dòng)高效、資源共享、社會(huì)廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：,第一，有效整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的防范、指揮、處置體制和機(jī)制。 第二，通過(guò)規(guī)范突發(fā)公共事件的等級(jí)分類(lèi)，確定不同等級(jí)突

32、發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確區(qū)政府各部門(mén)及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利。 第三，通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系。,第四，通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。 第五，通過(guò)總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高宣武區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。,(2)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的基本框架,總則 .1指導(dǎo)思想和基本原則 .2 目的和依據(jù) .3適用范圍 .4 事件等級(jí) 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) .l 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職

33、責(zé) .2 組織體系框架 預(yù)測(cè)、預(yù)警 .l 預(yù)警 .2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 .3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng) 應(yīng)急響應(yīng) .1 分級(jí)響應(yīng) .2 基本響應(yīng)程序 .3 應(yīng)急結(jié)束, 后期處置 .1 善后處置 .2 社會(huì)救助 .3 保險(xiǎn) .4 調(diào)查和總結(jié) 信息管理 .1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 .2 信息共享和處理 .3 信息發(fā)布和新聞報(bào)道 保障措施 .1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 .2 通信保障 .3 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障,.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障 .5 交通運(yùn)輸保障 .6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 .7 治安保障 .8 物資保障 .9 資金保障 .10 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) .1 宣傳教育 .2 培訓(xùn) .3 演習(xí),(3)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施細(xì)則的幾個(gè)重要內(nèi)容：,關(guān)于公共事件的等級(jí)劃分 為有效處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）四個(gè)級(jí)別。,特別重大突發(fā)公共事件(級(jí))：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市