1、實(shí)現(xiàn)“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變?nèi)ν七M(jìn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制建設(shè)勞動人事局 冀軍編者按：在天津開發(fā)區(qū)構(gòu)建中國新經(jīng)濟(jì)平臺上，流動著一支3萬多人的農(nóng)民工建筑大軍。在他們手中，一幢幢廠房、大廈拔地而起，昔日的鹽堿荒灘變成了今天的現(xiàn)代化工業(yè)新城。農(nóng)民工付出了作為“雇員”的所有責(zé)任和勞動，卻常常找不到“雇主”來兌現(xiàn)他們唯一的權(quán)利工資。業(yè)主、開發(fā)商、承包商等各利益主體享受著“雇主”才可能擁有的財(cái)富和利益，卻常常要逃避“雇主”的最起碼責(zé)任支付工資?！拔矣凶屇愀苫畹臋?quán)利，但我可不是你的雇主”，建筑領(lǐng)域利益和責(zé)任基礎(chǔ)秩序的缺失，引發(fā)了大量的勞動爭議和群體突發(fā)事件，也時(shí)刻拷問著這個社會的良知。

2、該怎樣重新縫合已被生生割裂的權(quán)利義務(wù)一體的法律關(guān)系和利益關(guān)系，建立起預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察的年輕人，用他們的辛勤工作和不懈努力，為解決拖欠農(nóng)民工工資做出突出貢獻(xiàn)，2007年兩次受到勞動和社會保障部的表彰。讓那高貴的憤怒象巨浪，滾滾而來，建設(shè)新時(shí)代。今天呈現(xiàn)在您面前的，是他們還顯稚嫩的理性思考和執(zhí)著探索。一、當(dāng)前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的特點(diǎn) （一）長期化、常態(tài)化 農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，在城市加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)

3、衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。 國務(wù)院研究室最新發(fā)布的農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)到3200萬以上，農(nóng)村勞動力成為建筑業(yè)主力大軍。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，但由于建筑市場的不規(guī)范、建筑業(yè)勞動用工基礎(chǔ)管理剛剛起步，還不完善，農(nóng)民工工資偏低、被拖欠的問題還十分突出，短期內(nèi)難以根本性改變。 從我區(qū)近三年建筑業(yè)農(nóng)民工投訴及群訪突發(fā)事件來看，拖欠農(nóng)民工的投訴以及群訪突發(fā)事件，已由年、節(jié)多發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ曦灤B(tài)化趨勢明顯。 （二）多發(fā)性 從我區(qū)近三年建

4、筑業(yè)農(nóng)民工投訴及群訪突發(fā)事件來看，2005年145起，2006年148起，2007年112起。處理的拖欠數(shù)額達(dá)到3500萬余元，而同期其他企業(yè)舉報(bào)投訴數(shù)分別為81件、92件、78件。農(nóng)民工投訴及突發(fā)事件的數(shù)量連續(xù)三年超過其他企業(yè)的舉報(bào)投訴數(shù)（見下圖）。而我區(qū)的建筑業(yè)農(nóng)民工只有約3萬人，其他企業(yè)從業(yè)人數(shù)則達(dá)到20萬人以上。 從全國范圍看，勞動保障部2007年10月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2004年1月至2007年7月，全國累計(jì)解決拖欠農(nóng)民工工資433.2億元。據(jù)對27個?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，在2006年第四季度到2007年上半年工資支付專項(xiàng)檢查的行動中，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.3

5、5億元。2007年，河北省各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年為農(nóng)民工累計(jì)追討工資達(dá)11425萬元。2007年，我市塘沽區(qū)受理農(nóng)民工工資投訴案件169件，涉及4887人，共解決拖欠工資1156萬元。從我區(qū)及其他區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已呈多發(fā)性的特點(diǎn)。 （三）復(fù)雜化 形式上，大量的不是單純的投訴，群訪，集訪，突發(fā)事件占到很大的比例。以2007年我區(qū)112起農(nóng)民工案件為例，投訴73起，群訪7起，集訪11起，突發(fā)事件21起（比例見下圖）。 內(nèi)容上，單純拖欠工資的只占到5%，農(nóng)民工與總包、分包單位存在工資性爭議的很多，更多的是以討要工資的形式解決工程款結(jié)算的糾紛，部分工地還發(fā)生了聚眾鬧事、惡意討

6、工程款的惡劣情況。欠薪問題復(fù)雜性特點(diǎn)明顯。 （四）解決手段行政化 2003年全國人大不斷提出建議，2003年10月政府開始介入解決農(nóng)民工工資拖欠問題。2005年7月以前，是勞動、建筑部門共管，2005年7月1日以后，轉(zhuǎn)入勞動部門以勞動保障監(jiān)察形式管理。各級政府部門做了大量工作，全國范圍來看，都是政府在推動，很多地區(qū)建立了政府多部門聯(lián)動機(jī)制，但司法、仲裁部門一直介入不深。用行政手段強(qiáng)烈干預(yù)民事糾紛，起到了“救火隊(duì)”的作用，很多矛盾在高壓下得以調(diào)和，維護(hù)了穩(wěn)定；另一方面，也使農(nóng)民工、建筑企業(yè)對政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴感，政府投入巨大、壓力倍增。 （五）長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢2003年10月，勞動和社會保

7、障部、建設(shè)部發(fā)布關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知，2004年9月，兩部發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法，2005年9月兩部會同公安、監(jiān)察、司法部，工商行政管理總局，中國人民銀行，全國總工會，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等九部門聯(lián)合頒布關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知提出要推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的六大長效機(jī)制，但各地區(qū)長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢。主要原因是：建筑企業(yè)在農(nóng)民工的勞動管理方面的混亂局面積習(xí)難改；政府各相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，未形成合力；拖欠工資事件應(yīng)接不暇，維權(quán)和解決糾紛牽扯政府過多精力，對違法行為缺乏有效監(jiān)管，制度和措施落實(shí)不到位。二、農(nóng)民工工資

8、被拖欠的原因分析 （一）建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠 從資金鏈來看，很多建筑施工項(xiàng)目存在一條工程款支付拖欠鏈。部分建設(shè)單位貪大投資規(guī)模，在資金不到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工企業(yè)資金鏈不能形成良性循環(huán)。而建設(shè)單位又沒有足夠的資金滿足施工企業(yè)工程進(jìn)度的需要，施工企業(yè)也沒有雄厚的資金進(jìn)行墊付，那么往往形成大量的工程款不能按時(shí)撥付到位，即使是撥付到位的部分工程款也多數(shù)被施工企業(yè)用于償還先期購買的工程材料、工具的費(fèi)用，施工企業(yè)沒有資金再對農(nóng)民工進(jìn)行工資支付，唯一的辦法只有拖欠。建筑市場存在巨大的利潤，所以不論是工程發(fā)包方、總承包方還是勞務(wù)分包方以及沒有承包工程資質(zhì)的個人（包工

9、頭）都為了最大限度謀求自身利益的最大化，那么在利益的分配上就形成了一種大魚吃小魚的關(guān)系，而處于這條鏈上最后一個環(huán)節(jié)的農(nóng)民工的利益就必然的會受到侵害。 （二）建筑施工單位勞動用工不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠 1、目前建筑領(lǐng)域非法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重并且普遍存在，一些既沒有資質(zhì)又沒有資金擔(dān)保能力的“包工頭”私自招攬農(nóng)民工組成勞務(wù)隊(duì)伍從建筑企業(yè)承接工程，當(dāng)這些所謂的“包工頭”虧本時(shí)便把應(yīng)當(dāng)自身承擔(dān)的責(zé)任與負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，并且利用不規(guī)范的建筑市場，采取先拖、后賴、再逃的辦法惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工的血汗錢無從著落。 2、大多數(shù)建筑企業(yè)在承接工程后為圖省事、降低管理成本等原因往往把農(nóng)民工的管理

10、工作都交給帶隊(duì)的“包工頭”負(fù)責(zé)，不但不聞不問，甚至不清楚每天進(jìn)行施工的具體人數(shù)等最基本的信息。 3、一些建筑企業(yè)在政府部門再三強(qiáng)調(diào)的情況下依然拒不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，只是與承包工程的個人簽訂不具備法律效力的承包協(xié)議，而包工頭與農(nóng)民工之間往往又只是一種“口頭協(xié)議”，一旦工資拖欠的現(xiàn)象發(fā)生，便形成了農(nóng)民工空口無憑，執(zhí)法部門取證困難，無法查清拖欠工資的具體數(shù)額等問題。 4、從工資支付方式來看，建筑企業(yè)都采用了“年終總算帳或工程竣工總結(jié)算”的方式，并形成一條不成文的規(guī)矩，到年終或工程竣工結(jié)算后才發(fā)放所有工資，導(dǎo)致工資積累數(shù)額越大，越易發(fā)生拖欠工資的情況。還有不少建筑企業(yè)未把農(nóng)民工工資直接支付給農(nóng)

11、民工，而是按勞務(wù)協(xié)議付給“包工頭”，而“包工頭”不按月支付農(nóng)民工工資，只發(fā)給一定的生活費(fèi)，余款年底一次性結(jié)清。年底時(shí)若包工頭一走了之或?qū)?yīng)該發(fā)給農(nóng)民工的工資用于個人用途，施工企業(yè)又不掌握施工一線工人的出勤和工資發(fā)放情況，農(nóng)民工工資就沒了著落。 （三）勞動者缺乏法律意識，就業(yè)上又依賴于“包工頭”的介紹，使政策、法規(guī)、措施的落實(shí)遇到較大障礙。 1、農(nóng)民工本人對簽訂勞動合同持不積極甚至不配合的態(tài)度，很多人認(rèn)為一旦簽訂勞動合同自身就受到了限制，并且不愿在合同中將工資數(shù)額明確固定。 2、建筑工地目前實(shí)行的是月支付、季結(jié)算的工資支付方式，但在實(shí)際操作當(dāng)中，由于工程款不能準(zhǔn)時(shí)到位或在到位后不首先用于支付人工

12、工資等原因?qū)е鹿べY的發(fā)放一般都是到年底才一次性結(jié)清，在過程中只支付部分生活費(fèi)用，這就導(dǎo)致了到年底因支付周期過長而引起的糾紛。在處理案件與農(nóng)民工溝通的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對目前普遍存在的這種支付方式并不反對，甚至持有支持態(tài)度，其理由是工地生活環(huán)境比較復(fù)雜，如果每個月發(fā)放工資容易造成丟失，不利于保管等問題，甚至有的農(nóng)民工稱怕自己領(lǐng)到錢后都花掉了，而銀行辦理存取手續(xù)又過于麻煩，所以還是在年底或工程結(jié)束后一次性領(lǐng)取帶回家比較方便。大多數(shù)農(nóng)民工的這種想法致使日常檢查工作無法順利進(jìn)行，有的施工單位借此稱我們愿意按月支付，但工人不同意這樣發(fā)不領(lǐng)取我們也沒有辦法。如果能夠有效的解決工資支付周期的問題，嚴(yán)格按照月

13、支付，季結(jié)算的要求進(jìn)行將對處理農(nóng)民工拖欠工資問題起到非常積極的作用。 3、大部分農(nóng)民工雖然法律意識淡薄，但在就業(yè)方面又依賴于“包工頭”的介紹，不得以聽從“包工頭”的指揮。甚至有部分農(nóng)民工在包工頭或分包單位的教唆下利用這些政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。比如利用爬塔吊、圍堵政府機(jī)關(guān)及公路等手段進(jìn)行要挾。但在其自身利益受到影響時(shí)，又忽視政策、法規(guī)的存在，以不懂法為由逃避法律對其的約束性。例如有的農(nóng)民工在被問到為什么不事先約定好工資再進(jìn)行工作以及為什么在被拖欠工資后依然在工地干活的問題時(shí)，往往農(nóng)民工的回答就是“我們不懂，也不知道國家是怎么規(guī)定的，但是我們就是沒有拿到工資，政府就應(yīng)該幫我們馬上解決，至

14、于其他的我們都不清楚等等。” 4、由于目前大量進(jìn)城打工的農(nóng)民工文化水平較低，所以工人們習(xí)慣于找一個文化水平相對較高且具有一定社會關(guān)系的人帶領(lǐng)他們進(jìn)入工地干活，這樣就給包工頭的生存提供了空間，也是導(dǎo)致出現(xiàn)工資糾紛的一個最主要原因。包工頭在自己利益得不到保證的情況下就會以農(nóng)民工工資為借口煽動工人上訪、鬧事，實(shí)為自己追討工程款，以達(dá)到自己的利益能夠兌現(xiàn)。在這種情況下農(nóng)民工由于缺乏是非觀念往往都成為了包工頭要錢的工具，有一部分工人甚至是在自己工資已經(jīng)拿到的情況下繼續(xù)幫助包工頭索要工程款。 （四）相關(guān)職能部門監(jiān)管不力導(dǎo)致違法企業(yè)習(xí)慣性拖欠農(nóng)民工工資 1、目前勞動部門是作為處理拖欠農(nóng)民工工資事件的主要負(fù)責(zé)

15、機(jī)關(guān)，但對建筑企業(yè)直接、全面的管理卻是由建筑部門負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在工程的招標(biāo)、監(jiān)管、驗(yàn)收等程序的管理上，但建筑部門又無法干涉、處理關(guān)于工資拖欠的問題。這就造成了建筑企業(yè)對勞動部門的要求不配合的情況發(fā)生，而由于建筑企業(yè)流動性比較大，一般注冊地又與工程施工地不相符，致使勞動部門取證困難無法對建筑企業(yè)進(jìn)行處罰，相關(guān)職能部門的配合不暢通也是致使拖欠工資問題發(fā)生的原因之一。 2、監(jiān)管部門監(jiān)督不力，對建筑企業(yè)的市場準(zhǔn)入和請出制度尚未完全建立，企業(yè)資質(zhì)管理不完善，保證金制度的作用難以發(fā)揮，使得建筑市場出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢禁不止。拖欠農(nóng)民工工資的分包企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到相應(yīng)處罰，使得欠薪現(xiàn)象頻

16、頻發(fā)生且愈演愈烈。 3、由于國家整體經(jīng)濟(jì)形式的影響，房地產(chǎn)行業(yè)近幾年來呈逐步上升趨勢，各省市都有大量在建工程以及陸續(xù)開工的施工項(xiàng)目，那么目前行政執(zhí)法部門執(zhí)法隊(duì)伍力量的薄弱也就導(dǎo)致了無暇顧及如此眾多的建筑工地和建筑企業(yè)，勢必就會產(chǎn)生一些存在問題的建筑企業(yè)心存僥幸而始終采用違法的形式進(jìn)行承包和發(fā)包，乃至拖欠農(nóng)民工工資。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議當(dāng)前，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題兩大任務(wù)是：一是及時(shí)妥善處理拖欠工資事件；二是加強(qiáng)監(jiān)管、建立長效機(jī)制，從源頭上制止工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。目前，在解決拖欠工資事件方面，在開發(fā)區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，多部門聯(lián)動，密切配合，經(jīng)過多年努力，已建立較完善的處理機(jī)

17、制（見下圖）。2005-2007年度，共處理拖欠工資事件405起，為近4500名農(nóng)民工追回被拖欠工資約3500萬元，有效維護(hù)了區(qū)域和諧。另一方面，長效機(jī)制的建設(shè)相對緩慢，亟待加強(qiáng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們建議，當(dāng)前保障農(nóng)民工工資支付工作的重心應(yīng)由“清現(xiàn)舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是全力推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制建設(shè)，具體如下：（一）建立政府各相關(guān)部門預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，切實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，建立政府各相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，制定工作目標(biāo)，保證落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。勞動保障行政部門負(fù)

18、責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照行政監(jiān)察法等法律法規(guī)的規(guī)定，對

19、不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 司法行政部門支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。負(fù)責(zé)推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導(dǎo)、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。 公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助勞動保障部門嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。 人民銀行、銀監(jiān)會各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促商業(yè)銀行積

20、極配合政府有關(guān)部門探索建立工資預(yù)留賬戶等制度，不斷改善金融服務(wù)。 工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合勞動保障部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)。 工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，加強(qiáng)對勞動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督。（二）加大對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，完善建筑施工企業(yè)資格審查和信用檔案管理，優(yōu)化工程款支付鏈，杜絕工程非法轉(zhuǎn)包。 2007年9月1日施行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號）明確規(guī)定了對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，對規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量

21、，提高建筑隊(duì)伍素質(zhì)起了積極的推動作用。各地推行的建筑施工企業(yè)信用檔案管理制度，把工人工資支付情況作為一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，在建筑行業(yè)中實(shí)行差異化管理，實(shí)現(xiàn)了對建筑施工企業(yè)的動態(tài)化監(jiān)控，對建筑施工企業(yè)工資支付規(guī)范化起了積極作用。但目前建設(shè)領(lǐng)域中，由于人員流動比較大，規(guī)模較小的建筑施工企業(yè)又較機(jī)動靈活，現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度和信用檔案制度對其還無法展開及時(shí)有效的約束。由于社會化分工越來越細(xì)，許多專業(yè)技術(shù)企業(yè)也加入到建筑承包市場，但現(xiàn)在還缺乏對其用工管理有效監(jiān)管手段，這也是工人工資被拖欠主要原因之一。目前，建設(shè)施工過程中仍存在工程違法倒包、層層轉(zhuǎn)包、使用包工頭等現(xiàn)象，而各類利益主體之間的工程款糾紛，也增添了

22、鏈條最底層的工人工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們建議： 1、完善建筑施工企業(yè)資格審查，加大工程屬地檢查管理力度。目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作是由國務(wù)院或省級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，各地方建設(shè)部門對建筑施工企業(yè)是否辦理資質(zhì)認(rèn)定和是否符合承包條件進(jìn)行檢查。從實(shí)際情況看，較大規(guī)模的建筑施工企業(yè)，特別是建設(shè)項(xiàng)目總承包商的資質(zhì)大都沒什么問題，但一些專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（隊(duì)伍）卻沒有進(jìn)行資質(zhì)限制，往往出現(xiàn)問題的就是這類企業(yè)。專業(yè)分包和勞務(wù)分包比較靈活機(jī)動，這就需要加大工程屬地檢查力度，要求總包企業(yè)有效配合，及時(shí)將這類企業(yè)納入管理，做好用工備案登記手續(xù)，規(guī)范其用工秩序。 2、加強(qiáng)信用檔案管理制度，發(fā)揮招投

23、標(biāo)獎懲效能，優(yōu)勝劣汰。目前，各地方對建筑施工企業(yè)的信用檔案管理雖比較完善，但信用評價(jià)還不能有效異地轉(zhuǎn)移查閱，通過對施工企業(yè)招、投標(biāo)的獎懲效能還未充分發(fā)揮，誠信激勵和失信懲戒制度價(jià)值潛力還有待挖掘。2006年，天津市建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)信用檔案，將9個施工企業(yè)或隊(duì)伍清除出天津市建筑市場，我區(qū)也清除出12個施工企業(yè)或隊(duì)伍，有力地給失信企業(yè)敲響了警鐘。但近兩年此項(xiàng)工作力度有所減弱，執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 3、加大對建筑過程中施工企業(yè)的檢查力度，杜絕墊資施工和違法轉(zhuǎn)包，優(yōu)化工程款支付鏈。國家建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示：2004年全國累計(jì)拖欠的3660多億元工程款中，拖欠農(nóng)民工工資占近十分之一，即在全國基建各業(yè)

24、三千萬農(nóng)民工中，平均每人被拖欠工資1000元。發(fā)生拖欠問題建筑工地多是因墊資施工，工程違法轉(zhuǎn)包的工程款糾紛。建設(shè)部門要加大對建筑過程中施工企業(yè)的檢查力度，審查建設(shè)資金到位情況，工程款支付結(jié)算情況，杜絕墊資施工；審查建筑施工過程中工程的分包情況，嚴(yán)禁工程違法分包，優(yōu)化工程款支付鏈，避免工程款民事糾紛引發(fā)勞動糾紛，將工資支付問題從民事糾紛中剝離出來。（三）進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)辦理勞動用工備案登記制度，加強(qiáng)建筑業(yè)勞動用工基礎(chǔ)秩序建設(shè)。2005年，天津開發(fā)區(qū)勞動人事局和建設(shè)發(fā)展局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開發(fā)區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理及工資拖欠糾紛處理實(shí)施意見的通知（津開勞人發(fā)【2005】119號）文件，確定了我

25、區(qū)建筑施工企業(yè)辦理勞動用工備案登記制度，旨在通過備案登記推勞動合同簽訂，通過勞動合同推建筑領(lǐng)域市場的勞動用工基礎(chǔ)秩序建設(shè)。至2007年底，我區(qū)的備案覆蓋率達(dá)到100%，簽訂勞動合同12890份，建筑市場勞動用工基礎(chǔ)秩序建設(shè)已初具雛形。目前，我們對建筑施工企業(yè)首次辦理用工備案的監(jiān)管措施比較完善，但對其后續(xù)用工是否繼續(xù)備案還缺乏切實(shí)有效的監(jiān)控方式，距離完善的勞動用工基礎(chǔ)秩序建設(shè)還有很大的差距，還有許多工作要做。1、 完善建筑施工企業(yè)首次辦理用工備案環(huán)節(jié)，在保證勞動合同簽訂率的同時(shí)，試推行企業(yè)建立勞動用工制度和集體合同制，促進(jìn)建筑市場勞動用工秩序?qū)嶓w化，規(guī)范化。著手研究制定建筑施工領(lǐng)域適合簽訂的勞動

26、合同文本或集體合同指導(dǎo)意見，明確勞動合同雙方履行，變更，解除，終止的責(zé)任，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。2、 準(zhǔn)確掌握建筑施工環(huán)節(jié)中人員需求量和流動特點(diǎn)，及時(shí)督促建筑施工企業(yè)用工辦理繼續(xù)備案。針對建筑領(lǐng)域用工秩序基礎(chǔ)建設(shè)還不成熟，人員流動比較大的特點(diǎn)，勞動部門要做好用工再備案的有關(guān)資料的收集和保存工作，暫時(shí)充當(dāng)企業(yè)的“人事科”，全程監(jiān)控其用工過程，扶持建筑施工企業(yè)建立完善的用工管理秩序。3、 加大專項(xiàng)檢查力度，加大建筑施工企業(yè)違法用工成本，轉(zhuǎn)變事后救濟(jì)為事先預(yù)防的監(jiān)管理念，將主要精力放到建筑市場用工基礎(chǔ)秩序建設(shè)上來。鼓勵建筑工人積極舉報(bào)勞動合同簽訂和履行情況，著力將建筑市場“工資拖欠捆人”情況轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

27、“合同管人”，引導(dǎo)勞動者通過勞動糾紛處理機(jī)制或司法途徑維護(hù)合法權(quán)益。（四）建立、健全和完善農(nóng)民工工資支付三大保障制度1、建立完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付制度工資支付暫行規(guī)定和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法均對企業(yè)工資支付制度做出了詳細(xì)的規(guī)定，包括企業(yè)必須以貨幣形式按月足額直接把工資支付給農(nóng)民工、實(shí)行工資卡管理制度、實(shí)施最低工資保障制度、建立日常考勤制度和工資發(fā)放詳細(xì)臺帳等。但根據(jù)近幾年的實(shí)際情況，上述農(nóng)民工工資支付制度并沒有得到有效的落實(shí)，執(zhí)行此項(xiàng)制度缺乏具體的措施。針對這一情況，我們建議應(yīng)由勞動保障部門會同建設(shè)部門研究制定建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付制度示范文本，規(guī)范企業(yè)建立符合法律規(guī)定的農(nóng)民工

28、工資支付制度。為保證這一制度的有效落實(shí)，我們可要求建筑企業(yè)在進(jìn)行使用農(nóng)民工備案時(shí)，必須提供該企業(yè)的農(nóng)民工工資支付制度文本，同時(shí)要求企業(yè)在其用工場所樹立的勞動保障權(quán)益告示牌上告知工資支付制度和最低工資保障制度，以接受農(nóng)民工監(jiān)督。2、全面建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度 勞動和社會保障部及建設(shè)部在2003年關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知中要求建立健全工資支付監(jiān)控制度，但各地區(qū)勞動保障部門并沒有建立完善的企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。有鑒于此，開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門將研究制定農(nóng)民工工資支付監(jiān)控具體措施，并頒布管委會文件，文件重點(diǎn)在于采取工資支付全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的方式，將建筑工地曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，根據(jù)建筑總包企業(yè)與分包企業(yè)的利益關(guān)系，研討要求建筑分包企業(yè)編制工資支付表，如實(shí)記錄工資支付情況，要求建筑總包企業(yè)每季度末向開發(fā)區(qū)勞動行政主管部門報(bào)送農(nóng)民工工資支付情況。同時(shí)，開發(fā)區(qū)勞動行政部門將及時(shí)會同建發(fā)局、工會、公安局等部門定期或不定期對建筑企業(yè)的工資支付情況進(jìn)行抽查。通過對企業(yè)工資支付的動態(tài)監(jiān)控，可以實(shí)時(shí)掌握農(nóng)民工工資的月支付和季結(jié)算的執(zhí)行工作，以預(yù)防大規(guī)模拖欠事件的發(fā)生。3、完善農(nóng)民工工資支付保證金制度根據(jù)勞社部發(fā)200523號關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知文件文件精神，開發(fā)區(qū)勞動人事局和建設(shè)發(fā)展局于2005年聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開發(fā)區(qū)建筑業(yè)