1、第一專題 政府統計（3）,3、我國普查制度,我國的統計調查體系(1994),1994年我國統計制度改革，確定了以必要的周期性普查為基礎，以經常性的抽樣調查為主體，同時輔之以重點調查、統計報表及科學推算等綜合運用的統計調查方法體系。,我國統計調查制度的法律規(guī)范,統計法第十條統計調查應當以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以必要的統計報表、重點調查、綜合分析等為補充，搜集、整理基本統計資料。 重大的國情國力普查，需要動員各方面力量進行的，由國務院和地方各級人民政府統一領導，組織統計機構和有關部門共同實施。 進行經常性抽樣調查，應當在調查前查明基本統計單位及其分布情況，按照經批準的抽樣調查方

2、案，建立科學的抽樣框。 發(fā)往基層單位的全面定期統計報表，必須嚴格限制。凡通過抽樣調查、重點調查、行政記錄能取得統計數據的，不得制發(fā)全面定期統計報表。,一、普查制度,周期性普查制度是國家統計制度的一個類型，是就我國社會經濟發(fā)展的狀況，由國務院組織，每隔一段時間進行一次普查的統計調查制度,1994年我國確立周期性普查制度,具體周期規(guī)定：,經國務院批準的周期性的普查項目包括：人口、工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)和基本統計單位等。人口普查、第三產業(yè)普查、工業(yè)普查和農業(yè)普查每隔10年進行一次，分別在逢0、3、5、7年份進行。基本單位普查每隔5年進行一次，在逢1、6年份進行。,2003年我國對普查項目及周期安排進行

3、了調整,二、工業(yè)普查回顧,1、普查目的：（1950年第一次，1995年第三次） 查清重要國情國力指標的規(guī)模和現狀，查清工業(yè)的所有制結構、行業(yè)結構、產品結構、技術經濟結構狀況，為實施中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調整結構、提高效益提供決策依據。,2、普查對象：,我國境內（除臺灣省）的全部工業(yè)企業(yè)和附營工業(yè)單位。 對鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)和附營工業(yè)單位及年產品銷售收入（營業(yè)收入）在100萬元以上的村辦工業(yè)、私營工業(yè)、合作經營工業(yè)、個體工業(yè)和生產單位，采取直接發(fā)普查表調查的方式。 對年產品銷售收入（營業(yè)收入）不足100萬元的村辦工業(yè)、私營工業(yè)、合作經營工業(yè)、個體工業(yè)和生產單位，不發(fā)企業(yè)普查表，采取布置簡易

4、卡片或列一覽表的形式，由縣級（市）工業(yè)普查機構按全國工業(yè)普查辦公室的統一要求上報綜合表式。,3、普查內容（主要包括以下16個方面）,1）工業(yè)企業(yè)基本情況 2）財務狀況 3）勞動情況 4）工業(yè)產品生產、銷售、庫存總值 5）主要工業(yè)產品產、銷、存 6）附營工業(yè)單位生產情況 7）工業(yè)企業(yè)原材料、能源消費與庫存 8） 能源加工轉換,9）工業(yè)企業(yè)科技活動情況 10）主要工業(yè)技術經濟指標 11）主要工業(yè)產品生產能力 12）主要工業(yè)生產設備及其新舊程度（已安裝設備） 13）主要工業(yè)生產設備技術狀況 （已安裝設備） 14）主要工業(yè)產品質量 15）主要工業(yè)產品銷售收支情況 16）工業(yè)企業(yè)部分合資基本經營情況,三

5、、基本單位普查制度回顧,1、普查目的： 1）查清我國各行業(yè)的單位底數，為掌握基本國情提供資料； 2）全面反映各類單位的基本情況，為制定各項社會經濟政策提供基本的統計信息； 3）建立完整的全社會基本單位名錄庫，為各種調查提供科學的抽樣框、為城市規(guī)劃建設及建立地理信息系統提供基本的依據； 4）統一規(guī)范工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)等各種普查和各種年報、定期報表的調查單位，為建立符合國際規(guī)范的現代統計制度創(chuàng)造條件。,2、普查時間：基本單位普查每五年進行一次，逢年份尾數為、時進行。 （我國已在1996年與2001年進行了兩次） 3、普查對象：我國境內除農戶和個體經濟以外所有法人單位和產業(yè)活動單位，包括各類企業(yè)法

6、人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和基層群眾自治組織以及從事農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等社會經濟活動的產業(yè)活動單位。,3、普查主要內容：,1）反映單位的基本信息：包括單位代碼、名稱、法定代表人（負責人）、單位所在地、通訊號碼等； 2）反映單位的主要屬性：包括行業(yè)類別、經濟類型、隸屬關系、主管部門、企事業(yè)機關劃分等； 3）反映單位的基本經濟活動：包括正式開業(yè)時間、營業(yè)狀態(tài)、從業(yè)人員數、企業(yè)實收資本、生產經營用固定資產、營業(yè)收入等； 4）反映單位的其他信息：包括執(zhí)行會計制度種類、產業(yè)活動單位數、產業(yè)活動單位歸屬法人情況等。,4、普查方式：,對全部調查對象采

7、用直接下發(fā)調查表式的方法。具體實施時，原則上采取條塊結合、分工協作、塊塊復核的辦法。,四、第三產業(yè)普查回顧,1、普查的目的（1993年第一次） 1）適應宏觀經濟管理的需要，為國家及各級政府部門的第三 產業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)結構調整，提供全面翔實的第三產業(yè)的基礎數據。 2）規(guī)范第三產業(yè)統計，為新國民經濟核算體系的進一步完善 和向新國民經濟核算體系過渡奠定基礎。 3）滿足社會主義市場經濟條件下微觀經濟管理的需要。,2、普查范圍,包括我國大陸內所有的第三產業(yè)(包括各種經濟 類型的)企業(yè)、事業(yè)、行政單位和社會團體。按照全國第三產業(yè)普查行業(yè)分類及代碼，第三產業(yè)包括以下經濟活動的部門： 1）為生產和生活服務的

8、部門，包括地質勘察業(yè)、水利業(yè)、農林 牧漁服務業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、房地產業(yè)、社會服務業(yè)、綜合技術服務業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)； 2）為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括衛(wèi)生事 業(yè)、體育事業(yè)、社會福利事業(yè)、教育事業(yè)、文化藝術事業(yè)、廣播電影 電視事業(yè)、科學研究事業(yè)； 3）為管理國家、管理社會服務的部門，包括國家機關(包括軍 隊和武裝警察部隊)、政黨機關、社會團體、基層群眾自治組織。,3、普查內容,1）反映第三產業(yè)機構和人員方面的指標，如從事第三產業(yè)的 獨立核算單位、單獨核算單位的單位數和從業(yè)人員數。 2）反映第三產業(yè)經營活動情況的指標，如企業(yè)的營業(yè)收入、營

9、業(yè)成本或費用、銷售(營業(yè))稅金、經營利潤；事業(yè)單位、國家機關(包括軍隊、武警部隊)、政黨機關、社會團體、基層群眾自治組織(以下簡稱事業(yè)行政單位)的經費收支、業(yè)務(事業(yè))收支、預算外收支和專項資金收支等。 3）反映第三產業(yè)實物資產情況的指標，如固定資產原值和凈 值、庫存總值等。,4、普查的統計單位,兩種基本統計單位 獨立核算單位（法人單位） (1)依法成立，有自己的名稱、組織機構和場所，能夠承擔民事責任； (2)獨立擁有和使用資產，承擔負債，有權與其他單位簽訂合同； (3)獨立核算盈虧，并能夠編制資產負債表。,單獨核算單位(產業(yè)活動單位) ： (1)具有一個生產經營活動場所，從事一種 或主要從事

10、一種生產經營活動； (2)單獨組織生產、經營或業(yè)務活動； (3)掌握收入和支出的會計核算資料。,5、普查的方法,第三產業(yè)普查在全面普查的基礎上輔之以抽樣調查方法。除個體經濟以外的各種經濟類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位采用全面普查的方法，由全國三產辦統一制定普查表，各級三產辦組織填報。 城鄉(xiāng)第三產業(yè)個體經濟采用抽樣調查的方法，以縣(區(qū))和直轄市轄區(qū)為單位分城鄉(xiāng)、分行業(yè)等距隨機抽樣，以5的樣本推斷全體。 采用抽樣調查確實有困難的少數縣(區(qū))，經上一級三產辦批準，可以采用典型調查結合工商稅務部門的有關資料進行推算。普查和抽樣調查資料由各級三產辦逐級匯總上報。,注：,為適應經濟和社會發(fā)展需要，并與國家編制

11、五年計劃更好銜接，推進國民經濟核算與統計調查體系的綜合配套改革，國務院決定，將原定于2003年進行的第二次全國第三產業(yè)普查推遲，與計劃在2005年開展的第四次全國工業(yè)普查和2006年開展的第三次全國基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年開展第一次全國經濟普查。今后全國經濟普查每10年進行兩次，分別在逢3、逢8的年份實施。因農業(yè)普查周期較長(仍按每10年進行一次)，且又非常重要，繼續(xù)單獨進行。,五、全國經濟普查,1、普查目的：（2004年第一次，原計劃03年，因非典推遲，08年第二次） 為了全面掌握我國第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數

12、據庫系統，為研究制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎。 2、普查對象：在中華人民共和國境內從事第二產業(yè)、第三產業(yè)活動的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。,注：,個體經營戶：是指除農戶以外，生產資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的經營戶。,3、行業(yè)范圍：,1）采礦業(yè)； 2）制造業(yè)； 3）電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)； 4）建筑業(yè)； 5）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)； 6）信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)； 7）批發(fā)和零售業(yè)； 8）住宿和餐飲業(yè)；,9)金融業(yè)； 10)房地產業(yè)； 11)租賃和商務服務業(yè)； 12)科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)； 13

13、)水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)； 14)居民服務和其他服務業(yè)； 15)教育； 16)衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)； 17)文化、體育和娛樂業(yè)； 18)公共管理和社會組織等。,注：,按照中華人民共和國國家標準國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）確定的。該項標準規(guī)定了國民經濟行業(yè)分類的基本原則和劃分行業(yè)的基本單位以及行業(yè)的編碼方法，具有國際可比性。 根據三次產業(yè)劃分規(guī)定，本條(一)至(四)項屬第二產業(yè)，(五)至(十八)項屬第三產業(yè)。,4、調查方法：,經濟普查采用全面調查的方法，但對個體經營戶的生產經營情況可以采用抽樣調查的方法。,5、普查主要內容：,1）單位基本屬性（單位名稱、單位代碼、單位

14、地址、主要業(yè)務活動、行業(yè)類別、登記注冊類型、機構類型等） 2）從業(yè)人員（從業(yè)人員總數和按性別、按學歷、按專業(yè)技術職務分組的情況等） 3）財務狀況（資產、負債及損益分配等） 4）生產經營情況（生產、銷售、庫存、成本費用等） 5）生產能力 6）原材料和能源消耗 7）科技活動情況（科技活動人員狀況、科技活動經費籌集和支出等）,六、人口普查,人口普查就是在國家統一規(guī)定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時間，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程。 人口普查是當今世界各國廣泛采用

15、的搜集人口資料的一種最基本的科學方法，是提供全國基本人口數據的主要來源。通過人口普查，可以查清全國人口的數量、結構和分布等基本情況，還可以查清人口的社會特征、家庭特征、教育特征、經濟特征、住房狀況以及普查標準時間前一年人口的出生死亡狀況等。目前，世界各國的人口普查在時間、內容、方法上逐漸趨向一致，使人口普查資料更具有可比性。,普查目的：,為了科學地制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策，統籌安排人民的物質和文化生活，實現人口與資源、環(huán)境的協調發(fā)展,人口普查的對象,具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內常住的人（自然人） 人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個人必須在常住地進行登

16、記。一個人只能在一個地方登記。,人口普查具有以下幾個基本特征：,1.普遍性。人口普查是按地域性原則進行登記，某個地域范圍內的全部人口都要參加普查登記。 2.個別性。人口普查登記以人為單位，要按照每個人的實際情況逐人逐項地填寫普查表。 3.標準性。人口普查必須以一個特定時間為標準，全國同時進行調查。不論普查員實際入戶登記時間在哪一天，登記的都是標準時間的人口狀況。 4.集中性。人口普查工作必須在中央的集中領導下，按照中央一級普查機構的部署去組織實施。 5.統一性。人口普查工作要全國嚴格統一，包括統一的普查方案、統一的普查表、統一的填寫方法、統一的分類標準、統一的工作步驟和進度等 6.定期性。人口

17、普查總體上是一種靜態(tài)調查，不能反映人口的變動情況，因此應該定期進行，世界大部分國家規(guī)定每隔五年或十年舉行一次人口普查。,人口普查每10年進行一次，尾數逢0的年份為普查年度。新中國成立以來，我國已經成功進行過五次全國人口普查，分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年。 （前5次回顧）,53年人口普查,1953年，為了配合各級人民代表大會的選舉，同時，也是為了國民經濟第一個五年計劃的制定，我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第一次全國人口普查。普查內容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關系等6項。,64年人口普查,1964年，我國經濟經過調整后出現了全面好轉的

18、形勢，為了第三個五年計劃和長遠規(guī)劃的制定，我國政府決定進行第二次全國人口普查。標準時間為7月1日零時，普查內容共9項，除保留上次普查的6項外，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個項目。,82年人口普查,1982年，在結束了十年內亂，經濟健康發(fā)展的情況下，為了給國家制定政策和計劃提供準確、詳細的人口數據，我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第三次全國人口普查。普查內容增加到19項，并第一次使用計算機進行數據處理。,90年人口普查,1990年，為了檢驗“七五”計劃執(zhí)行情況，制定“八五”計劃，并為中國經濟和社會發(fā)展提供可靠的依據，我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第四次全國人口普查。為了應

19、對人口遷移和流動數量的增多，普查內容在上次普查的基礎上又增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩項，達到21項。,00年人口普查,2000年，為了科學制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，更好地向現代化建設第三步戰(zhàn)略目標勝利邁進，我國政府決定以11月1日零時為標準時間進行第五次全國人口普查。 這次普查有許多新特點： 1、增加了普查內容，共計49項，分為按戶填報的項目和按人填報的項目，比上一次普查增加了28項； 2、第一次采取長短表的技術； 3、改變了常住人口的標準； 4、改變了普查時間； 5、增加了“暫住人口表”； 6、首次采用光電錄入技術； 7、建立了人口地理信息系統。,五次全國人口普查的歷程表明

20、中國的人口普查經歷了一個逐步提高和完善的過程，通過不斷自我探索和學習國際上的成功經驗，我國人口普查工作逐步達到一個新的水平。 資料：自1790年以來，美國每十年都會收集一次人口普查信息，每次人口普查均在尾數為0的年份進行。這來源于美國憲法的強制規(guī)定，同時也需要通過人口普查來確定每個地區(qū)在美國眾議院中的席位。1790年，該法案經喬治華盛頓簽署成為法律。,第六次全國人口普查工作，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，在國務院和地方各級人民政府的領導下進行。 國家和地方各級政府設置人口普查領導小組和辦公室，負責人口普查的組織領導工作；村民委員會和居民委員會設置人口普查

21、小組，負責人口普查的具體實施。,人口普查的組織實施工作大致可分為普查準備、登記和復查、數據處理和公布三個階段。,1.人口普查的準備階段 在人口普查的全過程中，準備階段的工作最多，時間也最長。世界上許多國家的人口普查工作都用4-6年來完成，我國近幾次人口普查準備工作用時都在2-3年左右，對比來講，準備工作的時間是比較短的。我國人口普查的準備工作主要有人口普查的立法，建立普查機構，制定人口普查辦法、普查表和工作細則，制定工作計劃，試點，普查區(qū)域的劃分，戶口整頓，普查員的選調和培訓，宣傳工作，物資準備等。,2.人口普查的登記和復查階段 這一階段的主要工作是按照普查方案的規(guī)定，在一定日期內對每一戶、每

22、一人進行登記，然后對登記的資料進行全面復查。與其他兩個階段相比，這個階段工作時間最短，一般不超過15天，參加人員最多，是人口普查最關鍵最重要的階段，是取得準確資料的基礎。這個階段的任何失誤在以后各工作環(huán)節(jié)中都無法補救。,3.人口普查數據處理和公布階段 資料整理和分析研究階段是人口普查的收獲階段。通過登記復查，廣大普查員已經把每家每戶每個人的各種狀況登記到了普查表上，或者說我們已經獲得了全國人口的微觀資料。對這些資料進行進一步的整理，加工成能夠反映全國乃至各地區(qū)人口各種狀況的宏觀資料為政府和社會各界使用。這一階段的工作不需要每一名普查員參加，主要由各類專業(yè)技術人員承擔。這一階段的工作主要有編碼，匯總，資料評價，資料發(fā)表和印刷，分析研究，總結等。,第六次全國人口普查的標準時間,第六次全國人口普查方案規(guī)定：“人口普查的標準時間是2010年11月1日零時?！?七、農業(yè)普查,1、普查目的： 為了準確掌握改革開放以來我國農業(yè)生產要素的規(guī)模與結構的變化情況，進一步查清農村和農民的基本概貌，為研究確定國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計劃目標以及制定各項社會經濟政策提供科學依據，推動農業(yè)和農村經濟更快更好的發(fā)展，定于1997年進行第一次全國