1、 公園的綠化養(yǎng)護(hù)管理方案摘要：城市公園綠地綠化養(yǎng)護(hù)管理在全面推行社會(huì)化承包的大環(huán)境下，分析總結(jié)了社會(huì)化承包模式下公園養(yǎng)護(hù)管理的矛盾所在，提出了公園管理部門(mén)的工作思路與意見(jiàn)，為公園綠化管理工作者提供參考。關(guān)鍵詞：社會(huì)化承包；公園；綠化養(yǎng)護(hù)廣州市最早是在20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施公園綠化養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化承包，例如中山紀(jì)念堂、草暖公園，后來(lái)東風(fēng)公園、天河公園也在反復(fù)嘗試衛(wèi)生社會(huì)化招標(biāo)，直到21世紀(jì)，珠江公園、黃埔公園等一些新建公園，從組建公園機(jī)構(gòu)開(kāi)始，便有意識(shí)地進(jìn)行綠化衛(wèi)生社會(huì)化承包，由于能夠廣泛借助社會(huì)力量，綠化日常管養(yǎng)很快步入正軌。直至今天為止，除個(gè)別由于歷史原因未能轉(zhuǎn)變外，幾乎全部公園已經(jīng)全面推

2、行綠化養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化承包招投標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，尋找良好的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保證公園的環(huán)境綠化維持在一個(gè)高質(zhì)量的觀賞水平。廣州雕塑公園在建園初期也嘗試過(guò)社會(huì)化承包，當(dāng)時(shí)由于機(jī)制尚未成熟，幾年后轉(zhuǎn)回事業(yè)單位管理模式，由公園機(jī)構(gòu)直接管理綠化工人。在2007年開(kāi)始重新進(jìn)行社會(huì)化承包的招投標(biāo)，從開(kāi)始綠化養(yǎng)護(hù)與衛(wèi)生保潔工作分開(kāi)招投標(biāo)，到后來(lái)綠化養(yǎng)護(hù)與衛(wèi)生保潔聯(lián)合招標(biāo)，從承包期1年到后來(lái)的承包期3年，已經(jīng)歷經(jīng)了6年的社會(huì)化承包期，涉及的承包單位有4家。從這幾年來(lái)看，公園的綠化養(yǎng)護(hù)在實(shí)行社會(huì)化承包后，解決了原來(lái)事業(yè)單位管理模式下人員配備過(guò)多，權(quán)責(zé)不清晰，管理環(huán)節(jié)過(guò)多，工作效率低下，工人推諉拖拉等諸多問(wèn)題，同時(shí)引入專

3、業(yè)公司開(kāi)展綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)工作，對(duì)維護(hù)公園綠化美觀起到積極作用。但是，在自2009年公園免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，同時(shí)由于政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臺(tái)風(fēng)天然災(zāi)害等一些不確定因素的增加，導(dǎo)致承包單位在履行合同期間，出現(xiàn)人工成本、物料成本和風(fēng)險(xiǎn)成本等相應(yīng)增加，企業(yè)為追求利益最大化不惜想方設(shè)法降低企業(yè)成本，嚴(yán)重影響到日常綠化養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者總結(jié)分析存在問(wèn)題的深層原因及如何解決這些問(wèn)題提出一些意見(jiàn)。1城市公園綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化承包下存在的主要矛盾及原因分析1.1人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的園林文化藝術(shù)需求與園藝工作者藝術(shù)水平低下的矛盾這是一個(gè)社會(huì)范疇的社會(huì)矛盾，廣泛存在于整個(gè)城市綠地和城市公園之間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們

4、生活水平的提高，廣州市實(shí)行免費(fèi)城市公園以來(lái)，越來(lái)越多的人群開(kāi)始關(guān)注城市公園，對(duì)公園綠化美化的要求也變得越來(lái)越高，既希望能回歸自然的生態(tài)美，又要滿足于對(duì)環(huán)境藝術(shù)的創(chuàng)造美。在公園推行社會(huì)化承包以后，整個(gè)綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由企業(yè)承擔(dān)，各個(gè)企業(yè)實(shí)力不一導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)水平不一，總體來(lái)說(shuō)，都跟不上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的園林藝術(shù)需求，這與整個(gè)園林養(yǎng)護(hù)行業(yè)在現(xiàn)階段單純追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽略長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)有關(guān)。矛盾主要表現(xiàn)在公園綠地日常的綠籬修剪、造型樹(shù)木的修剪、高大喬木和行道樹(shù)修剪、花鏡花壇的布置、山林清雜撫育、植物色彩搭配和病蟲(chóng)害防治等方面。1.2人們過(guò)度使用綠地與養(yǎng)護(hù)單位維護(hù)保養(yǎng)綠地的矛盾這同樣是一個(gè)社會(huì)范疇的社會(huì)

5、矛盾，廣泛存在于整個(gè)城市綠地和城市公園之間。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，人們的文明程度在穩(wěn)步提升，由于個(gè)別人群素質(zhì)參差不齊，對(duì)綠地使用的概念還沒(méi)有完全形成一個(gè)共識(shí)，對(duì)保護(hù)綠地愛(ài)護(hù)綠地的認(rèn)識(shí)還明顯不夠，導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)入公園以后往往出于自身需要的考慮，超出限度地使用綠地，比如在草地上鋪設(shè)報(bào)紙毛毯席地而坐，為了抄近道直接踩踏綠化而過(guò)，在花叢中去拍照，順手采摘路邊的鮮花，將隨身衣物、掛包隨意掛到弱小的小樹(shù)苗上，利用樹(shù)木枝條當(dāng)單杠做引體向上等。這些行為嚴(yán)重影響到公園綠地日常的養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作，由于公園管理人員有限，而在一線工作的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍又鑒于身份不敢勸說(shuō)游客，只能在綠化被破壞后及時(shí)采取補(bǔ)救措施。1.3綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化

6、承包企業(yè)利潤(rùn)最大化與不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)護(hù)成本之間的矛盾考慮到綠化日常養(yǎng)護(hù)工作的周期性長(zhǎng)，通常一個(gè)承包期超過(guò)2年，一般為3年，由于綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目本身就比綠化工程施工項(xiàng)目的利潤(rùn)低，加上周期長(zhǎng)，政府決策（如實(shí)行免費(fèi)公園）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然災(zāi)害的一些不確定因素，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)行成本增加。企業(yè)本身就是要追求利益最大化，各種成本的增加必然會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施，具體表現(xiàn)以下方面：人員出現(xiàn)缺崗，新進(jìn)人員缺乏相應(yīng)技術(shù)，施肥修剪不積極，補(bǔ)植不及時(shí)，垃圾外運(yùn)拖拉等。1.4公園管理方“主人翁”式的服務(wù)理念與社會(huì)化承包單位的“臨時(shí)做客”心理之間的矛盾隨著全國(guó)園林城市的推行，以及廣州市實(shí)行花城綠城水城建設(shè)和白云山順利成為全國(guó)5A級(jí)風(fēng)景

7、名勝區(qū)，廣州雕塑公園在環(huán)境綠化上必然要求以高姿態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)去服務(wù)于廣大人民群眾，作為公園管理方，希望綠化環(huán)境能時(shí)刻保持優(yōu)美，讓每天到來(lái)的市民游客都能分享到公園這一份優(yōu)雅，這一份美景。綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化承包單位作為企業(yè)，只會(huì)將承包期內(nèi)的公園綠化養(yǎng)護(hù)當(dāng)做成自身的一個(gè)臨時(shí)性任務(wù)，并自認(rèn)為其服務(wù)的對(duì)象是公園業(yè)主，只是簡(jiǎn)單地服從公園安排，而缺乏主觀能動(dòng)性，應(yīng)付式工作明顯，存在“過(guò)得去就行，順利取得項(xiàng)目進(jìn)度款是關(guān)鍵”的“臨時(shí)做客”心態(tài)，更提不到企業(yè)會(huì)為反饋社會(huì)，專注于提高綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平，為游客提供舒適優(yōu)美的休閑環(huán)境的高度上來(lái)。這樣的矛盾體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)公園管理方提出的分級(jí)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，管理細(xì)則、規(guī)范，無(wú)心解讀，無(wú)心嚴(yán)格

8、執(zhí)行，企業(yè)對(duì)游客的隨意破壞綠化行為熟視無(wú)睹，不勸阻不維護(hù)，不積極采取應(yīng)對(duì)措施，甚至對(duì)自身養(yǎng)護(hù)工人要求不嚴(yán)格，放任自身保潔人員破壞公園綠化，存在“熬過(guò)合同期就行”的應(yīng)付式心理。2園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)2.1熟悉當(dāng)前園林行業(yè)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定規(guī)范的新要求自廣州市2012年實(shí)施新的綠化條例以來(lái)，公園綠化管理行業(yè)也呈現(xiàn)出新的意見(jiàn)和要求，在2013年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)的通知出臺(tái)后，對(duì)公園綠化養(yǎng)護(hù)在全國(guó)范圍內(nèi)明確提出要走專業(yè)化、精細(xì)化方向，保證公園綠化的專業(yè)化管養(yǎng)水準(zhǔn)。2.2在公開(kāi)招投標(biāo)期間部署好社會(huì)化承包后的日常管理工作目前，凡是實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化承包的項(xiàng)目都必須

9、經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)招投標(biāo)，能選拔出綜合能力好、誠(chéng)信度高、資質(zhì)力量雄厚的企業(yè)，有利于保證公園綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在招標(biāo)期間，需要注意做好兩個(gè)問(wèn)題：一是要正確核算公園綠化養(yǎng)護(hù)成本，科學(xué)合理制定招標(biāo)控制價(jià)。按照行業(yè)規(guī)范廣州市城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工程年度費(fèi)用估算指標(biāo)（2012），一級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)為13.99元/m2，二級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)為9.82元/m2，三級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)為4.96元/m2，四級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)為3.94元/m2。此規(guī)范只是給出了管理等級(jí)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算標(biāo)準(zhǔn)，在核算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)劃時(shí)，關(guān)鍵在于如何根據(jù)實(shí)際情況合理劃定分級(jí)管理范圍。廣州雕塑公園根據(jù)公園總體規(guī)劃以及景點(diǎn)建設(shè)情況，可劃分為四級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)，一級(jí)綠地

10、為3個(gè)出入口范圍、主要景區(qū)景點(diǎn)和主干道沿路兩側(cè)15m范圍內(nèi)，具體位置為北門(mén)入口至風(fēng)情街至西門(mén)廣場(chǎng)沿線綠地，展館溪澗周邊、南州風(fēng)采、古城輝煌、抗非典紀(jì)念雕塑、唐大禧雕塑園以及東門(mén)入口廣場(chǎng)；二級(jí)綠地為一般景區(qū)景點(diǎn)和登山小路兩旁10m范圍，具體有玉穹亭、延翠亭、眾覽亭、鴻汛亭及各條登山小路；三級(jí)綠地為主景區(qū)范圍內(nèi)的一些靠近主干道的山坡，這些山坡需定期進(jìn)行樹(shù)木清雜和修剪，具體有古城輝煌山坡、南州風(fēng)采后山坡、后山延翠亭山坡、展館后山山坡和眾覽亭周邊山坡；四級(jí)綠地為未開(kāi)發(fā)的二期山林山體，這類山體主要是防止有害生物泛濫，和定期防火。只有明確了綠地的分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)才能正確核算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)不會(huì)由于招標(biāo)控

11、制價(jià)太低，導(dǎo)致企業(yè)失去合理的利潤(rùn)空間，進(jìn)而降低養(yǎng)護(hù)成本，影響公園綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。二是要在明確分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化承包工作制定一整套量化細(xì)化的考核評(píng)價(jià)體系?？己瞬扇“俜种?，每月考核匯總1次，管護(hù)費(fèi)每2月發(fā)放1次，按2個(gè)月得分的平均分比例撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，其余部分待整改完善后再撥付。通過(guò)制訂詳細(xì)的檢查驗(yàn)收方法和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)綠化社會(huì)化承包企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。這樣一來(lái)，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)就能預(yù)計(jì)到中標(biāo)之后存在的管理風(fēng)險(xiǎn)成本，有利于公園管理機(jī)構(gòu)下一步順理成章地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包單位的管控。2.3重視綠化養(yǎng)護(hù)承包隊(duì)的管理，由專業(yè)的部門(mén)和過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)人員專門(mén)監(jiān)理工作的實(shí)施有了一系列的規(guī)章

12、制度和完善的承包合同之后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。由于綠化養(yǎng)護(hù)承包隊(duì)伍大部分是近年開(kāi)始從事養(yǎng)護(hù)工作，其管理模式也是在摸索期間，容易出現(xiàn)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，造成一些工作被簡(jiǎn)化，甚至被忽略。例如春耕翻土，如何設(shè)立保養(yǎng)圈，是否達(dá)到翻耕深度，松土同時(shí)有沒(méi)有施肥，施肥種類是否正確和數(shù)量是否夠等，因?yàn)樵擃惞ぷ鞑荒茉诋?dāng)時(shí)立即反映出效果，所以往往是最容易造成疏漏。只有現(xiàn)場(chǎng)有了專業(yè)的技術(shù)人員監(jiān)管，參考量化精細(xì)化的施肥標(biāo)準(zhǔn)，才能保證松土施肥工作的效果。養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督管理中很重要的一點(diǎn)是，必須要求承包單位配齊養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目所需的人力、物力，確保日常工作的正常運(yùn)行。比如，需要確定一定的人員組成結(jié)構(gòu)，包括能全面掌握項(xiàng)目運(yùn)行的項(xiàng)目經(jīng)理

13、，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的專業(yè)技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)合理安排勞作的班組長(zhǎng)和各類熟手技工以及一般的工人；需要配備日常必需的園林工具，如鋤頭、鏟子、噴藥機(jī)、抽水機(jī)、水管、剪草機(jī)、油鋸、綠籬機(jī)、高枝剪、安全帶以及運(yùn)輸車輛等。將定期檢查人員到崗和工具存放情況，同樣作為對(duì)承包單位的考核評(píng)分依據(jù)。2.4廣泛借助外力，合理監(jiān)督綠化養(yǎng)護(hù)承包工作一是利用白云山風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格化管理契機(jī)，由公園機(jī)構(gòu)人員定期對(duì)日常綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行打分。針對(duì)簡(jiǎn)單易懂的項(xiàng)目，如清除雜草、枯枝敗葉、黃土裸露等進(jìn)行分區(qū)分片評(píng)價(jià)，通過(guò)各個(gè)網(wǎng)格之間的評(píng)比，調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)承包單位內(nèi)部一線工人的積極性，并據(jù)此監(jiān)督承包單位建立其內(nèi)部工人的獎(jiǎng)懲制度，在日常的養(yǎng)護(hù)工作中形成“比