1、,依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程,國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì),基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題,下一步工作思路和重點(diǎn),主要內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義,水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì),（一）基本涵義,質(zhì)量：是指滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產(chǎn)品優(yōu)劣程度的特性，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)源性指標(biāo)的高低，如蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素和維生素等指標(biāo)。 安全：是指防范潛在的危險(xiǎn)和對(duì)人體健康的影響?，F(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)產(chǎn)品安全主要是指防范農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全內(nèi)

2、容，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品外源性指標(biāo)，如農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等。,（一）基本涵義,安全是一個(gè)基本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)準(zhǔn)要求下，通過(guò)認(rèn)證、檢測(cè)、準(zhǔn)入等一系列的管理制度來(lái)達(dá)到。 質(zhì)量是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)中更優(yōu)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的追求，優(yōu)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的目的。 廣義上說(shuō)，安全包括消費(fèi)安全、動(dòng)植物安全和生態(tài)環(huán)境安全，目前我國(guó)還主要在保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全上。,（一）基本涵義,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是指該國(guó)家或本地區(qū)保障安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)食物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一

3、,（二）污染途徑,物理性污染：如通過(guò)人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品因輻照導(dǎo)致放射性污染等 化學(xué)性污染：如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留 生物性污染：如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素等,（三）主要影響因素,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)、獸藥的使用 加工貯運(yùn)水平：鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工貯運(yùn)水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況 市場(chǎng)流通體系：物流體系、銷(xiāo)售渠道和貯藏設(shè)施 科技發(fā)展水平：科技對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)說(shuō)是一柄雙刃劍 消費(fèi)觀念：科學(xué)、合理、正確的消費(fèi)觀有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水 平 管理制度：管理體制、法律法規(guī)、管理措施等,（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點(diǎn),危害的直接性 危害的隱蔽性 危

4、害的累積性 危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性 管理復(fù)雜性,三個(gè)發(fā)展階段,（一）追求數(shù)量增長(zhǎng)階段（1949-1991） （二）數(shù)量質(zhì)量并重發(fā)展階段（1992-2000） （三）質(zhì)量安全全面提升階段（2001-現(xiàn)在）,行動(dòng)背景,第一：1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。,行動(dòng)背景,第二：隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過(guò)去的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，要適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須練好內(nèi)功，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。,行動(dòng)背景,第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”等引

5、發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。,行動(dòng)計(jì)劃的三個(gè)階段,（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段 （二）全面推進(jìn)階段 （三）深入試點(diǎn)階段,行動(dòng)效果,“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高，基本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問(wèn)題，為在現(xiàn)代市場(chǎng)體系框架下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好基礎(chǔ)。 實(shí)踐證明，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實(shí)際的，對(duì)于加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。,行動(dòng)計(jì)劃的三個(gè)階段,（一）是全面建成小康社會(huì)、滿足人民過(guò)上美好生活新期待

6、的客觀要求 （二）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。 （三）是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務(wù)。,（一）發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管體制,監(jiān)管部門(mén)整合，更加集中 法律法規(guī)完善，執(zhí)法主體統(tǒng)一 行政監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系完備,（二）我國(guó)原來(lái)的食品安全監(jiān)管體制,這次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)食品安全實(shí)行的是分段監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的體制，部門(mén)間職責(zé)權(quán)限不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問(wèn)題都推諉”的現(xiàn)象，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法出臺(tái)較早，食用農(nóng)產(chǎn)品未能建立類(lèi)似食品安全監(jiān)管分工明確的管理體制，食用農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰、初級(jí)加工、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不清，近幾年在各地出現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)

7、節(jié)“瘦肉精”、熒光染色磨菇、豆芽監(jiān)管扯皮現(xiàn)象，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商四個(gè)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，相互推諉，一定程度上造成了監(jiān)管缺失，給違法分子留下了生存空間。,（二）我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系,部門(mén)分段監(jiān)管為主的體制 國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì) ：最高管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)部：主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加 工企業(yè)前的監(jiān)管，同時(shí)將原商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職能劃歸農(nóng)業(yè)部，新增了對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)前的收購(gòu)、販運(yùn)和貯藏的監(jiān)管；對(duì)于投入品的監(jiān)管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗（包括水產(chǎn)品種苗）是由農(nóng)業(yè)部門(mén)全權(quán)監(jiān)管，農(nóng)藥和肥料仍按現(xiàn)有監(jiān)管權(quán)限分別監(jiān)管。 國(guó)家食藥總局：負(fù)責(zé)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）流通、加

8、工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能劃歸食藥總局。,概括為三句話,（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升,一是依法監(jiān)管格局基本形成 二是突出問(wèn)題得到有效遏制 三是重大活動(dòng)保障有力 四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn) 五是體系建設(shè)切實(shí)加強(qiáng) 六是突發(fā)問(wèn)題及時(shí)處置,（二）問(wèn)題和隱患仍然存在,集中在四個(gè)方面： 一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo) 二是違法添加有毒有害物質(zhì) 三是重金屬污染問(wèn)題突出 四是摻雜使假、假劣農(nóng)資,從品種上看,種植業(yè) 產(chǎn)品,蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等,畜產(chǎn)品,瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等,投入品,假冒偽劣農(nóng)資、“黑窩點(diǎn)”等,水產(chǎn)品,孔雀石綠、硝基呋喃 ；鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧,問(wèn)題產(chǎn)生的

9、原因,思想認(rèn)識(shí) 部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自律意識(shí)不強(qiáng) 部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高 一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識(shí)不到位 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、小而分散 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后,問(wèn)題產(chǎn)生的原因,工作基礎(chǔ) 在監(jiān)管體系方面，基層監(jiān)管力量薄弱 在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家 在檢測(cè)體系方面，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測(cè)能力十分薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 在科學(xué)研究方面，科研專(zhuān)項(xiàng)投入少，支撐力量薄弱 立法和執(zhí)法 執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度小,面臨的兩難問(wèn)題,1,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的“兩難”問(wèn)題,2,發(fā)展產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量安全監(jiān)管的“兩難”問(wèn)題,3,保護(hù)生產(chǎn)

10、者利益與消費(fèi)者權(quán)益的 “兩難”問(wèn)題,“兩難”問(wèn)題原因分析,（一）現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與保障質(zhì)量安全的需要不相適應(yīng) （二）現(xiàn)有社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)的要求不相適應(yīng) 。一是社會(huì)誠(chéng)信缺失；二是社會(huì)法制建設(shè)滯后；三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策缺乏。 （三）現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)快速提高不相適應(yīng)。,（三）當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨,一是公眾要求越來(lái)越高 二是外部市場(chǎng)要求越來(lái)越高 三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大,基層面臨的問(wèn)題,（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問(wèn)題 （二）財(cái)政狀況差的問(wèn)題 （三）監(jiān)管能力弱的問(wèn)題 （四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題,基層面臨的問(wèn)題,（五）監(jiān)管部門(mén)間相互扯

11、皮的問(wèn)題 （六）政策措施在基層落實(shí)走形的問(wèn)題 （七）部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,差距主要表現(xiàn),一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，硝基呋喃類(lèi)代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留仍是重點(diǎn)難題，部分地區(qū)、個(gè)別重點(diǎn)養(yǎng)殖品種檢出率還比較高。 二是水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。 三是貝類(lèi)產(chǎn)品中生物毒素時(shí)有發(fā)生，貝藻類(lèi)產(chǎn)品中重金屬殘留超標(biāo)問(wèn)題不容忽視。,“三個(gè)不相匹配”,一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相匹配 二是隊(duì)伍建設(shè)力度與落實(shí)責(zé)任、社會(huì)各界要求不相匹配 三是支撐體系強(qiáng)度與科學(xué)監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制要求不相匹配,

12、一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患,一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo) 二是非法添加有毒有害物質(zhì) 三是產(chǎn)地重金屬污染 四是假劣農(nóng)資,一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患,一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo) 二是非法添加有毒有害物質(zhì) 三是產(chǎn)地重金屬污染 四是假劣農(nóng)資,二是落實(shí)重點(diǎn)措施,一要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治 二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 三要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制,三是提高監(jiān)管能力,抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，確?！坝袡C(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。 擬開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣，目前正在制定創(chuàng)建活動(dòng)方案、考評(píng)認(rèn)定辦法和財(cái)政項(xiàng)目建議報(bào)告。,強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作,水產(chǎn)農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的融合 強(qiáng)化應(yīng)急處置工作,強(qiáng)化應(yīng)急

13、處置,1加強(qiáng)輿情監(jiān)控。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警，全面把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。針對(duì)可疑信息，在第一時(shí)間開(kāi)展核查工作。對(duì)于不實(shí)信息，要及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)；對(duì)于屬實(shí)信息，要依據(jù)線索，迅速排查，依法處置。 2依法科學(xué)處置。目前食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，要堅(jiān)持依法科學(xué)、有力有序有效的工作原則，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)，千萬(wàn)不能等事情發(fā)生幾天，網(wǎng)上都炒起來(lái)了，還未反應(yīng)。涉及科學(xué)的問(wèn)題，要十分慎重，做到講話不過(guò)頭，反應(yīng)不過(guò)度，是什么問(wèn)題就處理什么問(wèn)題，防止擴(kuò)散，防止發(fā)酵。涉及多個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，產(chǎn)地與銷(xiāo)地彼此要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出了問(wèn)題的地方，首先要從自身找原因，迅速采取整改措施；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，配合采取監(jiān)管措施，不能相互埋怨、自亂陣腳。,強(qiáng)化應(yīng)急處置,3切實(shí)抓好信息報(bào)告和宣傳工作。如果發(fā)生突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)報(bào)告基本情況，事故處置中也要及時(shí)、定期地上報(bào)事故處置進(jìn)展。要普及質(zhì)量安全知識(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，消除公眾不安。要加大正面宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 4強(qiáng)化應(yīng)急工作保障。要增加應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)