1、老城改造和房屋征收工作情況介紹,根據(jù)市、區(qū)之間的職責(zé)劃分，老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體由市里負(fù)責(zé)，在老城區(qū)改造過程中，我區(qū)主要負(fù)責(zé)拆遷、房屋征收、部分項(xiàng)目的建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)保障工作。下面，重點(diǎn)介紹我區(qū)城市拆遷和房屋征收工作的歷史沿革、現(xiàn)行房屋征收政策、征收工作的主要做法、特殊問題的處理和近幾年取得的成效等五個(gè)方面。,一、我區(qū)城市拆遷和房屋征收工作的歷史沿革,*市于1996年建市以后，在城市建設(shè)方面，首先開始建設(shè)的是市府新區(qū)，起初建設(shè)過程中涉及到的用地問題，按照國家當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，主要由國土部門負(fù)責(zé)進(jìn)行征地，房屋作為地面附著物進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷問題真正被作為一項(xiàng)重要工作應(yīng)該是在2001年以后。從總體上看，城市

2、拆遷總體上可以以兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，分為三個(gè)階段：,第一階段：2009年11月前,這一階段主要依據(jù)國務(wù)院2001年頒布的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，以及*市按照條例要求制定地方性政策，這一階段拆遷主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：,（一）拆遷補(bǔ)償政府定價(jià)。將城區(qū)沿不同路段劃分為不同區(qū)域類別，不同類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，基本上是不到兩年調(diào)整一次。2007年二類區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在1300元/左右。,（二）主要安置為貨幣安置。這一階段的安置房建設(shè)體系不健全，雖然城區(qū)建設(shè)了部分安置小區(qū)，但安置房源數(shù)量不足，僅有*小區(qū)、*城兩個(gè)安置項(xiàng)目。從當(dāng)時(shí)城區(qū)規(guī)模來看，這兩個(gè)小區(qū)建設(shè)安置地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，大部分被拆遷

3、戶沒有選擇房屋安置，主要安置形式為貨幣安置。,（三）拆遷實(shí)施主體為社會(huì)化拆遷公司。按照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，拆遷人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向房屋拆遷主管部門申請拆遷許可證，取得拆遷許可證之后，進(jìn)行拆遷實(shí)施工作。拆遷實(shí)施工作可以委托給社會(huì)化拆遷公司具體負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)的拆遷實(shí)施工作對市場開放。2003年之前，我區(qū)的拆遷實(shí)施工作主要依靠拆遷辦進(jìn)行，但拆遷辦人員力量十分有限，不能滿足不斷增長的拆遷任務(wù)需求。2003年開始，允許社會(huì)化拆遷實(shí)施公司參與城市拆遷工作，在當(dāng)時(shí)的拆遷管理體制下，有效解決了拆遷人員力量不足問題。,第二階段：2009年11月-2011年4月,2009年5月30日，一拆遷小區(qū)發(fā)生拆遷暴力事

4、件，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，給全市拆遷工作帶來被動(dòng)，大量拆遷項(xiàng)目一度停滯。同時(shí)，這一事件也把城市拆遷長期積累的問題集中凸顯出來，成為拆遷矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索，推動(dòng)了拆遷工作管理體制調(diào)整。事件發(fā)生以后，市委、市政府經(jīng)過半年時(shí)間的醞釀，于2009年11月出臺(tái)了新的拆遷辦理辦法，分別為市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法和市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償評估技術(shù)細(xì)則(試行)，對拆遷管理體制進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整?？傮w內(nèi)容有幾個(gè)方面：,（一）拆遷補(bǔ)償采用市場化評估辦法。按照2009年頒布的拆遷管理實(shí)施辦法，拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場房價(jià)掛鉤，由符合資質(zhì)要求的評估公司依據(jù)評估技術(shù)細(xì)則評估確定拆遷補(bǔ)償價(jià)格。評估公司如何選定、評估參數(shù)如何調(diào)整、樣本房

5、價(jià)格及分戶價(jià)格如何確定，有著一系列明確規(guī)定，使拆遷評估工作工作更加規(guī)范、透明。按照這一辦法評估的拆遷補(bǔ)償價(jià)格，較之前有了明顯的增長，推動(dòng)了城市拆遷補(bǔ)償水平的大幅提升，得到了廣大群眾的支持。,（二）貨幣安置與產(chǎn)權(quán)調(diào)換并行。在實(shí)行市場化評估，提高貨幣補(bǔ)償水平的同時(shí)，市委、市政府啟動(dòng)建設(shè)了*安置小區(qū)，由城投公司具體負(fù)責(zé)建設(shè)，規(guī)劃安置規(guī)模超過1萬戶，有效解決了安置房源不足問題，同時(shí)該項(xiàng)目距城區(qū)相對較近，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)開發(fā)的居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相同，得到了群眾的認(rèn)同。在與*城同期啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目中，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的比例一般都超過60%，有效滿足了群眾回遷安置的需求。,（三）拆遷實(shí)施主體以政府主導(dǎo)的拆遷實(shí)施公司為

6、主。在社會(huì)化公司實(shí)施過程中，由于社會(huì)化公司目的是逐利，因此他們在拆遷中總是把容易解決的問題先解決，對有難度的拆遷戶通過損失部分拆遷實(shí)施費(fèi)補(bǔ)貼給拆遷戶，以“加價(jià)換取協(xié)議” 的方式來解決問題，破壞拆遷政策的嚴(yán)肅性，擾亂拆遷市場秩序，對最后剩余的釘子戶、難纏戶，最終還是交給地方基層組織。為解決這一問題，我區(qū)組建了政府主導(dǎo)的*遷實(shí)施公司，由拆遷辦對其進(jìn)行管理，全面負(fù)責(zé)城區(qū)房屋拆遷實(shí)施工作，有效維護(hù)了拆遷秩序，較好實(shí)現(xiàn)了過程可控。,（四）強(qiáng)化拆遷實(shí)施行為管理。切實(shí)加強(qiáng)拆遷過程管理，有效發(fā)揮紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)協(xié)議審核把關(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)議上墻公示，定期組織實(shí)施人員政策培訓(xùn)，嚴(yán)格要求工作人員行為紀(jì)

7、律，規(guī)范特殊問題處理，維護(hù)面上整體秩序穩(wěn)定。,第三階段：2011年4月至今,2011年1月21日，國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例頒布實(shí)施，2011年4月29日市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法出臺(tái)施行，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)中心城市拆遷向房屋征收的重大轉(zhuǎn)變。房屋征收相比城市拆遷工作有著重大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,（一）征收主體發(fā)生變化。拆遷實(shí)施主體由原來的拆遷實(shí)施公司，轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓块T，我區(qū)政府指定區(qū)住建局為房屋征收部門，區(qū)征收辦負(fù)責(zé)征收實(shí)施工作。依據(jù)房屋征收條例，房屋征收工作要體現(xiàn)公益性，只能為公共利益而為之，禁止商業(yè)行為參與征收，取消了拆遷行政許可。,（二）征收法定程序要求更加嚴(yán)格。法

8、定的征收程序更加嚴(yán)格細(xì)化，首先要進(jìn)行房屋現(xiàn)狀調(diào)查、合法性認(rèn)定，其次再進(jìn)行補(bǔ)償安置方案征求意見公告，征求意見期限不能低于30天，大部分群眾對補(bǔ)償安置方案沒有意見的，最后才能發(fā)布征收決定公告，要求更加嚴(yán)格。,（三）補(bǔ)償安置要求更高。條例明確規(guī)定要提供貨幣安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式，并要求要就地就近安置。為達(dá)到這一要求，市委、市政府在老城改造過程中，自南向北規(guī)劃了一批安置小區(qū)，完善了老城改造的安置體系，為就地就近安置提供了保障。,（四）強(qiáng)制搬遷更加規(guī)范合理。按照老的城市拆遷條例，對規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不拆遷的，可以通過拆遷人向市住建局申請裁決，對被拆遷人實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這種強(qiáng)制搬遷實(shí)質(zhì)是行政強(qiáng)制行為，雖然最終裁決

9、批復(fù)是由市政府作出，但與拆遷許可證發(fā)放同屬政府行政部門，政府行政機(jī)關(guān)在此過程中既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又做了裁判員，長期受到法學(xué)界的詬病。在新的征收條例中，強(qiáng)制搬遷改成了司法強(qiáng)制搬遷，對法定時(shí)限內(nèi)不履行征收義務(wù)的，政府可以向法院申請司法強(qiáng)制搬遷。,（五）被征收人司法救濟(jì)渠道更加暢通。新征收條例對被征收人的權(quán)益保障較老的拆遷條例明顯加強(qiáng)，首先是征收程序設(shè)計(jì)本身就是傾向于保障群眾知情和參與的權(quán)利，要求征收過程公開，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。其次是對征收決定和針對未簽約戶下達(dá)的補(bǔ)償決定，當(dāng)事人既可以進(jìn)行行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，依法維護(hù)自身權(quán)益。,二、現(xiàn)行房屋征收政策介紹,現(xiàn)行中心城城區(qū)房屋征收適用政策

10、依據(jù)主要為國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、貫徹實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干問題的規(guī)定、市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法和市區(qū)國有土地上房屋征收評估技術(shù)細(xì)則（試行）（，以及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。總體來看，房屋征收政策一脈相承，主要精神和要義基本一致，我區(qū)在房屋征收實(shí)施工作中，主要依據(jù)市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法進(jìn)行。下面我以市政策為藍(lán)本，就城市房屋征收政策主要內(nèi)容進(jìn)行介紹：,（一）啟動(dòng)房屋征收的前提條件,1、必須是因公共利益需要征收房屋及其它附屬物。公共利益包括以下幾種情況： （1）國防和外交的需要； （2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （3）由政府組織實(shí)施

11、的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； （4）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。,2、應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)和危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。,（二）房屋征收中各單位職能,1、市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。市區(qū)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)行屬

12、地負(fù)責(zé)，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作；必要時(shí)，市人民政府可以依法直接征收。,2、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是市人民政府的房屋征收部門，并對全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。我區(qū)指定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為征收部門。,3、市、區(qū)人民政府城管、規(guī)劃、國土、發(fā)改、財(cái)政、公安、民政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察及其他相關(guān)部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）依照職責(zé)分工，相互配合，共同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。城管部門牽頭，規(guī)劃、住建、國土等相關(guān)部門配合，項(xiàng)目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)協(xié)助，共同做好征收范圍內(nèi)房屋建筑合法性的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作；公安部門負(fù)責(zé)提供征收范圍內(nèi)戶籍資

13、料、依法維護(hù)正常征收工作秩序；綜治維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)組織國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作；法制部門負(fù)責(zé)組織聽證、受理行政復(fù)議、代理訴訟及司法強(qiáng)制執(zhí)行銜接工作；工商、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供征收范圍內(nèi)經(jīng)營單位或經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、稅務(wù)登記及稅費(fèi)繳納情況；國土、房管部門負(fù)責(zé)提供征收范圍內(nèi)被征收人土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記情況；民政、殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)被征收人低保證、殘疾證的認(rèn)定工作。,4、房屋征收部門可以委托屬地政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）及相關(guān)單位作為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)包房屋征收實(shí)施任務(wù)，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的

14、房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。在中心城市房屋征收過程中，我區(qū)成立了區(qū)房屋征收辦公室，具體負(fù)責(zé)房屋征收實(shí)施工作。,（三）房屋征收程序,符合啟動(dòng)征收前提條件的項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)房屋征收程序。,1、房屋現(xiàn)狀調(diào)查及合法性認(rèn)定。發(fā)布房屋征收調(diào)查公告，對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并由城管部門牽頭對房屋合法性進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)，委托評估機(jī)構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行現(xiàn)場查勘并采樣評估，取得被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價(jià)格和修正系數(shù)數(shù)據(jù)，測算征收成本。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查結(jié)果在征收范圍公布。,在此，需要強(qiáng)調(diào)的是2003年航拍圖問題。在征收補(bǔ)償過程中，產(chǎn)權(quán)證

15、是房屋認(rèn)定的首選依據(jù)，除此之外，2003年航拍圖是一個(gè)重要的補(bǔ)充依據(jù)。之所以把2003年航拍圖作為依據(jù)，是因?yàn)?003年市政府為了加強(qiáng)城市建設(shè)管理，對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)情況，組織了一次較為全面排查并進(jìn)行了航拍，對航拍圖上有顯示的建筑可以依法辦理產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)，市政府專門發(fā)布公告，在中心城市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)，凡沒有依法取得審批手續(xù)的，不得建設(shè)房屋。因此，在2003年之后的拆遷和征收過程中，均以2003年航拍圖為重要依據(jù)認(rèn)定違章建筑，2003年航拍圖上有顯示的扣除相關(guān)辦證費(fèi)用后，參照合法建筑補(bǔ)償，2003年航拍圖上沒有的則為違章建筑，不予補(bǔ)償。,2、征收補(bǔ)償安置方案公開征求意見。房屋征收部門

16、擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、區(qū)人民政府，由市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并由市、區(qū)人民政府發(fā)布公告，在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。,3、發(fā)布征收決定。由市、區(qū)人民政府發(fā)布征收決定，并及時(shí)公告。應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)： （1）房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由市、區(qū)綜治維穩(wěn)部門牽頭，項(xiàng)目主管部門和公安、民政、社會(huì)保障、信訪等相關(guān)部門及街道辦事處和社區(qū)參加論證，并向房屋征收部門出具書面評估報(bào)告。 （2）單個(gè)項(xiàng)目涉及被征收人達(dá)到500戶（含）以上的，作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。 （3）作出房屋征收決定

17、前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。 （4）公告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、征收實(shí)施單位、征收實(shí)施期限、監(jiān)督舉報(bào)電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，被征收房屋國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。,4、進(jìn)行征收評估和補(bǔ)償。征收決定公告后，由征收實(shí)施單位和屬地街居依據(jù)宿遷市暫行辦法規(guī)定，選定評估公司，由評估公司評估樣本房價(jià)格。樣本房價(jià)格報(bào)市住建局專家評審委員會(huì)確定后執(zhí)行。評估公司以樣本房價(jià)格為依據(jù)，依照評估技術(shù)細(xì)則進(jìn)行分戶評估，并以此為每戶征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。分戶評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示后，開始簽約，簽約期限為分戶評估結(jié)果公示后60日內(nèi)。,（四）補(bǔ)償安置政策,1、住宅

18、房屋。住宅房屋可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。 （1）貨幣補(bǔ)償：主要由房屋補(bǔ)償、裝飾裝潢及附屬物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和簽約獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成。,（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：根據(jù)國務(wù)院征收條例要求，舊城改造征收房屋的，應(yīng)當(dāng)在改造地段或就近提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。為實(shí)現(xiàn)就地就近安置，市政府在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批安置小區(qū)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)全覆蓋，布局較為均勻，可以滿足就地就近安置要求。目前，我區(qū)老城改造房屋征收中，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源主要安排在這幾個(gè)安置小區(qū)中。產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積按被征收房屋合法建筑面積原則上實(shí)行“征一補(bǔ)一”，互找差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)，政府定價(jià)低于市場房價(jià)和群眾的補(bǔ)償價(jià)格，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的結(jié)算，

19、按照被征收人選定的定銷商品房價(jià)格與其征收補(bǔ)償價(jià)格差額結(jié)算，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房面積超出被征收房屋合法建筑面積10以內(nèi)的按定銷商品房價(jià)格結(jié)算，超出10之外的部分按照市場價(jià)結(jié)算。按照搬清交房時(shí)間先后依次選房。,2、營業(yè)用房。營業(yè)用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較住宅增加停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償（征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，給予不超過補(bǔ)償總額5%的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償）。營業(yè)用房被征收人要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收人盡可能按照就近原則，向被征收人提供營業(yè)用房調(diào)換房源供被征收人選擇。營業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照市場價(jià)互找差價(jià)。,3、非住宅非營業(yè)用房。主要指辦公用房、廠礦企業(yè)等房屋，征收政策主要是進(jìn)行重置

20、補(bǔ)償，目前這類房屋評估補(bǔ)償政策正在調(diào)整完善，且這類問題涉及被征收對象較少，不是面上問題，在此不深入介紹。,當(dāng)前，中心城市房屋征收政策總體來看，符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求，也符合群眾的根本利益。通過近幾年的房屋征收，不僅城市面貌大為改觀，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，而且城市居民的居住條件也得到了大大改善，生活水平明顯提高，從基層組織和網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)民反映的意見來看，沒有改造的居民對房屋征收翹首以盼。這一現(xiàn)象說明廣大群眾認(rèn)同現(xiàn)行的征收政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。,（五）救濟(jì)保障政策,1、被征收人家庭經(jīng)濟(jì)困難且只有被征收的一處住宅房屋，且獲得的貨幣補(bǔ)償總額（不含裝飾裝潢和附屬物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)

21、）低于征收補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)（10萬元/戶）的，按最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。如是分戶、析產(chǎn)的，應(yīng)滿足其分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距征收決定公告發(fā)布之日滿2年以上。,2、被征收人為低收入住房困難家庭且征收補(bǔ)償款在13萬元以內(nèi)的（不含裝飾裝潢和附屬物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)），符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的可以申請購買。經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格為1900元/，購房建筑面積不超過70。因特殊需要實(shí)際選房大于70的，超出70部分按市場價(jià)購買。,3、被征收人為低保家庭，且征收補(bǔ)償款在13萬元以內(nèi)的（不含裝飾裝潢和附屬物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)），符合購買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的可以申請購買。個(gè)人產(chǎn)權(quán)部分不

22、低于50%。政府產(chǎn)權(quán)部分的面積5年內(nèi)按廉租房標(biāo)準(zhǔn)收取租金，5年后按市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。被征收人5年（含）內(nèi)購買政府產(chǎn)權(quán)的，購買價(jià)格按其自有產(chǎn)權(quán)購得時(shí)合同價(jià)結(jié)算；510年（含10年）內(nèi)購買政府產(chǎn)權(quán)的，按合同時(shí)點(diǎn)的定銷商品房價(jià)格結(jié)算；10年后購買政府產(chǎn)權(quán)的，按合同時(shí)點(diǎn)的市場價(jià)格結(jié)算。,4、為更好維護(hù)被征收群眾利益，保障群眾生活，對涉及直管公房的，直管公房承租人在交納完被征收人（房管處）應(yīng)獲得的補(bǔ)償款后，公房面積可以與私房面積計(jì)算在一起，作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積。,（六）司法強(qiáng)制搬遷,房屋分戶評估結(jié)果公示之日起60日內(nèi)，房屋征收部門與被征收人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門提請區(qū)政府按照補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償

23、決定，并在征收范圍內(nèi)公告3天。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院審理房屋征收是否存在明顯違反房屋征收法定程序的行為，如果審理認(rèn)為征收程序合法，將作出司法強(qiáng)制搬遷的裁決。,（七）被征收權(quán)利救濟(jì)途徑,行政復(fù)議和行政訴訟.被征收人對征收決定（公告）和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，法院將依法進(jìn)行審理判決。,三、征收工作的主要做法,（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善區(qū)街兩級(jí)組織體系，加強(qiáng)對房屋征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是依法成立區(qū)房屋征收辦公室，明確為正科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)城市房屋征收工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和實(shí)施，

24、牽頭組織征收政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)整體征收秩序。二是落實(shí)街道的屬地責(zé)任，明確街道黨政主要負(fù)責(zé)同志的為轄區(qū)房屋征收工作的第一責(zé)任人，全力做好房屋征收的征求意見、政策解釋和宣傳動(dòng)員工作，妥善化解矛盾，有效維護(hù)征收穩(wěn)定。,（二）完善工作體制,實(shí)行“以塊為重心、條塊相結(jié)合”的人員管理體制，建立以區(qū)征收辦主導(dǎo)，街居干部為主力軍，實(shí)施人員、評估人員、城管隊(duì)員和街居干部“四位一體”的管理模式，統(tǒng)一編組、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)籌調(diào)配，區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門全程參與審核監(jiān)督，激發(fā)了征收一線工作人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，為房屋征收順利推進(jìn)提供載體保障。,（三）依法規(guī)范征收,嚴(yán)格按照國務(wù)院新條例和宿遷市房屋征收暫

25、行辦法要求，依法規(guī)范開展房屋征收補(bǔ)償工作。依法制定征收補(bǔ)償與安置方案，公開征求意見不少于30天，認(rèn)真開展房屋現(xiàn)狀調(diào)查和合法性認(rèn)定，規(guī)范調(diào)查認(rèn)定結(jié)果公示，深入做好政策宣傳解釋和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。征求意見期滿后，依法發(fā)布征收決定公告，組織選定評估公司，落實(shí)分戶評估報(bào)告公示，妥善做好簽約、交房和拆除的組織推進(jìn)工作。在此過程中，不斷強(qiáng)化對征收實(shí)施人員，特別是街居干部的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策把握尺度和水平，統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)過程規(guī)范操作。,（四）堅(jiān)持公開公正，陽光透明,公開是最有效的監(jiān)督，陽光是最好的防腐劑。在房屋征收工作中，我們堅(jiān)持把協(xié)議公示作為一條“鐵律”來執(zhí)

26、行，征收補(bǔ)償安置方案、征收決定要現(xiàn)場和政府網(wǎng)站公告，房屋現(xiàn)狀調(diào)查和合法性認(rèn)定結(jié)果、分戶評估報(bào)告、征收補(bǔ)償協(xié)議和安置房選房情況全部要在征收現(xiàn)場進(jìn)行公示，并在現(xiàn)場公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)全面接受群眾監(jiān)督，做到了全程陽光操作。此外，我區(qū)還聘請了部分群眾代表作監(jiān)督員，全程參與征收安置的監(jiān)督工作，設(shè)立法院服務(wù)征收工作現(xiàn)場辦公室、新聞媒體現(xiàn)場工作站，邀請司法機(jī)關(guān)和新聞媒體監(jiān)督征收工作，給被征收群眾提供幫助，收到了十分積極的社會(huì)效果，得到了群眾的支持響應(yīng)。,（五）堅(jiān)持讓惠于民，維護(hù)群眾利益,舊城改造主要目的是為了改善群眾居住生活條件，我們始終堅(jiān)持這一初衷不動(dòng)搖。在征收補(bǔ)償方面，堅(jiān)持從群眾切身利益出發(fā)，站在群

27、眾角度解讀政策，最大限度維護(hù)群眾利益。在征收安置方面，積極推進(jìn)安置小區(qū)體系完善，加快推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)，積極向市里爭取更加優(yōu)惠的安置政策，使群眾安置成本降到最低，讓群眾得到更多實(shí)惠，共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。比如，最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10萬元和購買經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)償總額低于13萬元問題，為切實(shí)維護(hù)群眾利益，保障群眾最基本的住房條件，通過積極爭取政策，市里明確最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋本身補(bǔ)償，不包含裝飾裝潢和附屬物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)。再比如，直管公房產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積問題，經(jīng)過爭取，直管公房承租人在交納完被征收人（房管處）應(yīng)獲得的補(bǔ)償款后，公房面積可以與私房面積計(jì)算在一起，作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積。,（六）強(qiáng)化

28、矛盾化解,堅(jiān)持以群眾為中心，心懷群眾，情系百姓，用群眾觀點(diǎn)處理問題、化解矛盾。主動(dòng)貼近群眾、融入群眾，認(rèn)真傾聽群眾建言建議，維護(hù)群眾利益，主動(dòng)預(yù)防、努力避免矛盾產(chǎn)生。對于困難群眾和弱勢群體，積極主動(dòng)介入，通過低保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等形式，多途徑幫助解決實(shí)際困難。對長期形成的積案問題，積極主動(dòng)化解，能夠徹底解決的問題斬釘截鐵予以解決，不推諉、不扯皮，實(shí)現(xiàn)了房屋征收推進(jìn)過程的和諧穩(wěn)定。,（七）有效破解難題,從實(shí)踐看，房屋征收項(xiàng)目關(guān)鍵是在開頭和掃尾，開頭關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，掃尾則關(guān)系到項(xiàng)目能否真正結(jié)束，劃上句號(hào)。通過深入開展宣傳，向群眾把政策解釋清楚，認(rèn)真聽取群眾的建言建議，征收政策執(zhí)行公

29、開公平、陽光操作，就能夠得到絕大多數(shù)群眾的支持和理解，能夠解決95%以上被征收群眾的問題。最后剩余的5%才是難點(diǎn)問題，可以說最后5%問題的解決，所花費(fèi)的工作精力可以趕上前面95%的問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)項(xiàng)目中最后5%的難點(diǎn)問題主要有幾類：一是地痞無賴，二是極少數(shù)黨員干部，三是因病因殘困難家庭，四是存在產(chǎn)權(quán)糾紛或簽約后返悔，五是部分單位存在歷史遺留問題。在這5%的難題解決中，我們始終堅(jiān)持一戶一策，對每戶情況認(rèn)真研究，制定解決方案，更新思維，創(chuàng)新方法，與基礎(chǔ)干部捆綁前行，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)責(zé)任，有效破解一大批征收掃尾難題。,四、特殊問題的處理,（一）特困群眾問題,房屋征收中會(huì)有少量的特困戶，生活貧困，屬

30、于社會(huì)弱勢群體。在處理此類問題時(shí)，我們一直堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府和基層組織的基本保障作用，不能讓百姓流離失所，以切實(shí)保障困難群眾的基本居住條件改善為原則，幫助協(xié)調(diào)解決廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房，解決好其后顧之憂。對因病致貧、年齡較大的，符合相關(guān)政策條件的，幫助協(xié)調(diào)解決低保、醫(yī)療救助等社會(huì)保障和社會(huì)救助，千方百計(jì)、力所能及幫助增加收入，落實(shí)好基本生活保障。,（二）涉及經(jīng)濟(jì)糾紛，涉訴案件問題,個(gè)別被征收房屋涉及經(jīng)濟(jì)糾紛，涉及訴訟的，堅(jiān)持兩條線處理問題。把經(jīng)濟(jì)糾紛與征收工作區(qū)分開來，一方面對經(jīng)濟(jì)糾紛案件由法院牽頭負(fù)責(zé)處理，對需要征收工作配合執(zhí)行的，全力配合。如恒大地塊的羅某，因房屋產(chǎn)權(quán)糾紛

31、，案件執(zhí)行過程中，我們?nèi)ε浜献龊谜魇辗课莸牟鸪跋嚓P(guān)工作。另一方面，對房屋征收本身加大協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)人與相對人之間的矛盾，加強(qiáng)溝通、妥善化解。,（三）民族宗教問題,我區(qū)房屋征收中涉及民族宗教的主要和難點(diǎn)問題，是回民租房經(jīng)營拉面館拒不配合征收問題。在該問題處理中，我區(qū)長期以來一直堅(jiān)持妥善化解的原則，按照市暫行辦法規(guī)定，動(dòng)員產(chǎn)權(quán)人自行處理，給予適當(dāng)補(bǔ)償，給予合理照顧，收到一定效果。但隨著房屋征收工作進(jìn)一步推進(jìn)，少數(shù)回民瞄準(zhǔn)房屋征收項(xiàng)目，緊跟房屋征收項(xiàng)目流動(dòng)，在征收啟動(dòng)前期進(jìn)入征收工地，通過臨時(shí)租房或轉(zhuǎn)租的形式開拉面館，要求給予高額補(bǔ)償，意圖訛取錢財(cái)，一般要加在五六十萬以上不等，嚴(yán)重影響征收工作開展。為此，我區(qū)也在積極借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集思廣益，創(chuàng)新方法。如在項(xiàng)目中，涉及一戶回民租拉面館拒不搬遷的情況，安排街道組織人員遠(yuǎn)赴青海，請來當(dāng)?shù)鼗孛窀刹?，幫助做工作，收到了明顯效果，問題得以妥善解決。但該問題不僅是我區(qū)存在的問題，也是全國面上的共性問題，每個(gè)問題都有其特殊性，如何解決各個(gè)地方都有不同方法。目前，我區(qū)在手的掃尾項(xiàng)目中，仍有2戶回民租房經(jīng)營拉面館問題需要解決，下一步我們將進(jìn)一步創(chuàng)