1、建設法規(guī)教程,2015年3月,第一章 法律基礎知識 第二章 建設法規(guī)概述 第三章 工程建設程序及從業(yè)資格法律制度 第四章 土地管理及房屋征收與補償法律制度 第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 第六章 建設工程勘察設計法律制度 第七章 建設工程招標投標法律制度 第八章 工程建設標準法律制度 第九章 建筑法律制度 第十章 建設工程合同法律制度 第十一章 城市房地產管理及住房保障制度 第十二章 市政公用事業(yè)法律制度 第十三章 工程建設其他法律制度,第一章 法律基礎知識,第一節(jié) 法的基本概念 第二節(jié) 法律規(guī)范 第三節(jié) 法律關系,第二章建設法規(guī)概論,第一節(jié)建設法規(guī)概述 第二節(jié)建設法規(guī)體系 第三節(jié)與建設相關的法律制

2、度 第四節(jié)建設法規(guī)的制定與施行,第三章 工程建設程序及從業(yè)資格法律制度,1 工程建設程序法規(guī)的概念 2.2 我國工程建設程序的立法現狀 2.3 我國工程建設程序 2.4 各階段、各環(huán)節(jié)的具體內容,第一節(jié) 工程建設程序法規(guī),一、工程建設項目的概念,1.工程建設 工程建設是指土木建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝修工程等項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產的基本生產過程及其與相關聯的其他建設工作的總稱。 從全社會角度來看，工程建設是由一個一個的工程建設項目組成的。 建設工程項目（簡稱建設項目）是工程建設的基本單位。,2.建設工程項目,建設工程項目（construction project）

3、，為完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進行的、有起止日期的、達到規(guī)定要求的一組相互關聯的受控活動組成的特定過程，包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和移交等。 工程建設項目是項目中最為常見、最為典型的一類項目，它是以實物形態(tài)表示的具體項目，比如說建一座辦公樓，建一座工廠、建一個公園等都屬于工程建設項目，項目的進行過程中都涉及具體的建設活動，最終都要形成實物形態(tài)的建設成果。在我們國家，工程項目多是固定資產投資項目。,3 .建設工程項目的基本分類,(1)按建設項目的性質分： 新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目、恢復項目 (2)按建設項目的

4、用途分： 生產性建設項目、非生產性建設項目（消費性建設項目） (3)按建設的總規(guī)模和投資分： 大型項目、中型項目、小型項目 (不同等級標準的工程建設項目，國家規(guī)定的審批機關和報建程序不同。) 建設項目按照組成包括單項工程、單位工程、分部工程、分項工程。單項工程（又稱工程項目）,二、工程建設程序,1.工程建設程序的概念 工程建設程序是在認識工程建設客觀規(guī)律基礎上總結提出的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。 項目建設程序，指的是一個建設項目從建設設想或者說建設意圖的提出到項目的選擇、評估、決策，到設計、施工，直到竣工投產、交付使用的整個建設過程中

5、，各項工作必須遵循的先后工作次序。 簡單的說，可以分為投資決策、建設實施和交付使用 三個大的階段。世界各國關于建設程序階段的劃分大體類似。,世界銀行關于項目建設程序的規(guī)定：,項目選定,項目準備,項目評估,項目談判,項目實施,項目總結評價,2.工程建設程序的主要內容,按現行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的基本建設程序可以分為以下幾個階段： 根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書； 在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上，編制可行性研究報告； 根據咨詢評估情況，對建設項目進行決策； 根據可行性研究報告，編制設計文件； 初步設計經批準后，做好施工前

6、的各項準備工作； 組織施工，并根據施工進度做好生產或動用前的準備工作； 項目按批準的設計內容建完，經投料試車驗收合格后正式投產交付使用； 生產運營一段時間（一般為1年）后，講行項目后評價。,三、工程建設程序各階段的工作內容,1.前期工作階段 (1)投資意向 (2)投資機會分析 (3)項目建議書 (4)可行性研究:是指項目建議書批準后，對擬建項目在技術上是否可行、經濟上是否合理等內容所進行的分析論證。 (5)審批立項,2.建設準備階段,(1)規(guī)劃 “選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證” (2)獲取土地使用權 在農民集體所有的土地上進行工程建設的，也必須先由國家征用農民土地

7、，然后再將土地使用權出讓或劃撥給建設單位或個人。 (3)拆遷 房屋拆遷許可證 (4)報建 持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設用地批準文件等資料向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建。 (5)工程發(fā)包與承包 工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種方式。,3.建設實施階段,(1)工程勘察設計 (2)施工準備 建設單位取得施工許可證 物質準備、技術準備、隊伍準備、場地準備等 (3)工程施工：將工程設計物轉化為建筑產品的過程。 施工調度、工程施工、施工安全、文明施工、環(huán)境保護 (4)生產準備 設備采購、生產原材料訂購、人員培訓等。,4.工程竣工驗收與保修階段,(1)工程竣工驗收 (2

8、)工程保修 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為： 基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為年； 供熱與供冷系統(tǒng)，為個采暖期、供冷期； 電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為年。 其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。 建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。,5.生產運營與后評價階段,(1)生產運營 (2)投資后評價 財務評價 國民經濟評價,（規(guī)劃許可階段-審批辦理時間9日）,前提條件：國土局提供具備出讓條件的土地；環(huán)保局提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件；地震局提供地

9、震安全性評價文件；規(guī)劃局提出剛性規(guī)劃條件。 國有土地使用權出讓（招拍掛），核發(fā)建設用地批準書、國有土地使用權證書（國土） 建設用地規(guī)劃許可證1日（規(guī)劃） 建設用地規(guī)劃許可證1日（規(guī)劃） 修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案3日（規(guī)劃） 建設、規(guī)劃、公用、市政、園林、城管、人防、消防、地震、環(huán)保、氣象、技術監(jiān)督、教育、文物、水務、安監(jiān)、國安等部門聯合審圖、備案3日 建設工程規(guī)劃許可2日（規(guī)劃）,（施工許可階段-審批辦理時間4日）,前提條件：提供土地使用權證、工程規(guī)劃許可證；提供施工圖紙審查合格書；已辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)；建設資金已落實。 招標文件備案、招標投標情況書面

10、報告，招標合同備案（建設） 建設工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)備案（建設） 城市排水許可證（水務）2日 城市建筑垃圾處置核準（環(huán)衛(wèi)）1日 建設工程施工許可2日（建設）,（竣工驗收階段-審批辦理、驗收時間5日）,規(guī)劃、建設、城管、公用、市政、園林、消防、人防、地震、環(huán)保、氣象、技術監(jiān)督、教育、國安、文物、水務、安監(jiān)等部門聯合竣工驗收、認可 3日 建設工程竣工驗收備案,第二節(jié) 工程建設執(zhí)業(yè)資格法規(guī),概 念 工程建設從業(yè)單位資質管理 工程建設專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格管理,一、概念,1.工程建設執(zhí)業(yè)資格制度 工程建設執(zhí)業(yè)資格制度是指事先依法取得相應資質或資格的單位和個人，才允許其在法律所規(guī)定的范圍內從事一定建筑活

11、動的制度。 現階段，我國工程建設執(zhí)業(yè)資格制度是單位執(zhí)業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格并存的模式。,市場準入的“雙重控制”,2.單位執(zhí)業(yè)資質： 建筑業(yè)企業(yè)資質、監(jiān)理企業(yè)資質、工程建設項目招標代理機構資格、房地產開發(fā)企業(yè)資質、建設工程設計企業(yè)資質、 建設工程勘察企業(yè)資質。 3.個人執(zhí)業(yè)資格： 注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊城市規(guī)劃師、注冊巖土工程師、注冊房地產估價師、注冊規(guī)劃師、注冊風景園林師 、注冊物業(yè)管理師。,二、工程建設從業(yè)單位資質管理,房地產開發(fā)企業(yè),工程施工總承包企業(yè),專業(yè)承包企業(yè),專業(yè)分包企業(yè),工程總承包企業(yè),工程勘察設計單位,工程監(jiān)理單位,建筑業(yè)企業(yè)

12、,混凝土預制構件和商品混凝土生產企業(yè),工程建設從業(yè)單位,1.建筑業(yè)企業(yè),建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準分三部分：施工總承包企業(yè)資質等級標準包括12個標準、專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準包括60個標準、勞務分包企業(yè)資質標準包括13個標準。 按照我國建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定： （1）施工總承包企業(yè)的資質等級，除通信工程施工總承包企業(yè)和機電安裝工程施工總承包企業(yè)分為一級、二級、三級外，其余的分為特級、一級、二級、三級； （2）專業(yè)承包企業(yè)的資質等級，大多數分為一級、二級、三級，少部分只分為兩個等級，個別的不分等級； （3）勞務分包企業(yè)的資質等級，分為一級、二級或者不分等級。,2.房地產開發(fā)企業(yè),房地產開發(fā)企業(yè)資質等

13、級分為一級和二級，其資質等級實行分級審批。 一級房地產開發(fā)企業(yè)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門初審，報建設部審批； 二級以下企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。,3.工程總承包企業(yè),工程總承包企業(yè)資質分為一級、二、三級。 一級工程總承包企業(yè)由建設部審批。 二、三級工程總承包企業(yè)，屬于國務院有關部門的，由國務院有關部門審批，并向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門備案；屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。,4.工程勘察設計單位,建設工程勘察資質的類別 (1)工程勘察綜合企業(yè)：按專業(yè)分為巖土工程、水文地質勘察和工程測量

14、三個專業(yè)。工程勘察綜合資質只設甲級。 (2)工程勘察專業(yè)單位：工程勘察專業(yè)資質設甲級、乙級，部分專業(yè)可以設丙級。 (3)工程勘察勞務企業(yè)：工程勘察勞務資質不分級別。 建設工程設計企業(yè)的資質 (1)工程設計綜合企業(yè):是指能夠從事工程設計綜合業(yè)務的企業(yè),資質只設甲級； (2)工程設計行業(yè)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、專項企業(yè)：資質設甲級、乙級； 個別行業(yè)、專業(yè)、專項資質可以設丙級，建筑工程專業(yè)資質可以設丁級。,甲、乙級工程勘察設計單位的資質，先按隸屬關系報國務院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管勘察設計工作的部門進行初審，然后由初審部門報送所申請行業(yè)歸口管理的國務院主管部門，經行業(yè)管理部門組織專家審查并簽

15、署意見后，報送全國工程勘察設計資格審定委員會審批（辦事機構設在建設部）。 丙、丁級工程勘察設計單位的資質，由該單位所在地的市一級人民政府建設行政主管部門審查后，報送省、自治區(qū)、直轄市工程勘察設計資格審定委員會審批（辦事機構設在省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的綜合管理勘察設計工作的行政主管部門），并報建設部和國務院有關行業(yè)主管部門備案,5.工程監(jiān)理單位,工程監(jiān)理單位資質分為甲級、乙級、丙級。 甲級監(jiān)理單位的資質由國務院建設行政主管部門審批。 乙、丙級監(jiān)理單位的資質由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。 新設立的單位，先核定其臨時等級，兩年后再核定其正式等級。,三、工程建設專業(yè)技術人員

16、執(zhí)業(yè)資格管理,1.個人執(zhí)業(yè)資格制度 對具有一定專業(yè)學歷的技術人員，要求其參加相關考試以獲取執(zhí)業(yè)資格，在按規(guī)定進行注冊后方可實際執(zhí)業(yè)的管理制度的統(tǒng)稱。,2.類型：,注冊建筑師 勘察、設計注冊工程師（13個專業(yè)）：注冊結構工程師 注冊監(jiān)理工程師 注冊造價工程師 注冊建造師 注冊城市規(guī)劃師 注冊規(guī)劃師 注冊風景園林師 注冊巖土工程師 注冊房地產估價師,注冊建筑師,注冊建筑師分為一級注冊建筑和二級注冊建筑師。 注冊建筑師的考試、注冊和執(zhí)業(yè)，適用中華人民共和國注冊建筑師條例 。國家實行注冊建筑師全國統(tǒng)一考試制度；注冊建筑師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，必須經過注冊方可以注冊建筑師的名義執(zhí)業(yè)；注冊建筑師應當加入建

17、筑設計單位，由建筑設計單位統(tǒng)一接受委托并統(tǒng)一收費。,注冊建筑師資格考試：報考條件,（一）符合下列條件之一的，可以申請參加一級注冊建筑師考試： 1.取得建筑學碩士以上學位或者相近專業(yè)工學博士學位，并從事建筑設計或者相關業(yè)務2年以上的； 2.取得建筑學學士學位或者相近專業(yè)工學碩士學位，并從事建筑設計或者相關業(yè)務3年以上的； 3.具有建筑學業(yè)大學本科畢業(yè)學歷并從事建筑設計或者相關業(yè)務5年以上的，或者具有建筑學相近專業(yè)大學本科畢業(yè)學歷并從事建筑設計或者相關業(yè)務7年以上的； 4.取得高級工程師技術職稱并從事建筑設計或者相關業(yè)務3年以上的， 或者取得工程師技術職稱并從事建筑設計或者相關業(yè)務5年以上的； 5

18、.不具有前四項規(guī)定的條件，但設計成績突出，經全國注冊建筑師管理委員會認定達到前四項規(guī)定的專業(yè)水平的。,（二）符合下列條件之一的，可以申請參加二級注冊建筑師考試： 1.具有建筑學或者相近專業(yè)大學本科畢業(yè)以上學歷，從事建筑設計或者相關業(yè)務2年以上的； 2.具有建筑設計技術專業(yè)或者相近專業(yè)大學畢業(yè)以上學歷，并從事建筑設計或者相關業(yè)務3年以上的； 3.具有建筑設計技術專業(yè)4年制中專畢業(yè)學歷，并從事建筑設計或者相關業(yè)務5年以上的； 4.具有建筑設計技術相近專業(yè)中專畢業(yè)學歷，并從事建筑設計或者相關業(yè)務7年以上的； 5.取得助理工程師以上技術職稱，并從事建筑設計或者相關業(yè)務3年以上的。,注冊建筑師考試科目,（一）一級注冊建筑師考試科目 1.設計前期與場地設計(知識); 2.建筑設計(知識); 3.建筑結構; 4.建筑物理與設備; 5.建筑材料與構造; 6.建筑經濟、施工及設計業(yè)務管理; 7.建筑方案設計(作圖); 8.建筑技術設計(作圖); 9.場地設計(作圖)。 科目考試合格有效期為八年。 （二）二級建筑師執(zhí)業(yè)資格考試科目： 1.場地與建筑設計(作圖); 2.建筑構造與詳圖(作圖); 3.建筑結構與設備; 4.法律、法規(guī)、經濟與施工。 科目考試合格有效期為四年。,受聘單位與執(zhí)業(yè)范圍,受聘單位 取得資格證書的人員，應