1、.執(zhí)行行為異議與案外人異議的比較民訴法 225 條與 227 條的區(qū)別及應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題法商智慧新修訂的中華人民共和國(guó)民事訴訟法將民事執(zhí)行活動(dòng)納入了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍，這對(duì)加強(qiáng)民事檢察工作、 推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。2013 年沙坡頭區(qū)檢察院在依法開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)法院民事執(zhí)行工作中遭遇的諸多非議及普遍存在“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”現(xiàn)象也進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。 調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)該區(qū)法院普遍存在執(zhí)行過(guò)程中混用、亂用民事訴訟法第225 條、第 227 條的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人提出的執(zhí)行異議不作區(qū)分，導(dǎo)致提出執(zhí)行異議人的救濟(jì)途徑不暢通，權(quán)利無(wú)法得

2、到保障，使得一部分執(zhí)行異議人上訪、鬧訪，加重了執(zhí)行難度。筆者認(rèn)為在執(zhí)行實(shí)踐中弄清執(zhí)行行為異議與案外人異議二者的區(qū)別，依法正確適用民事訴訟法第225 條、第 227 條，對(duì)規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人的合法權(quán)益，減少“執(zhí)行難”，樹(shù)立法院形象，維護(hù)司法權(quán)威，都具有十分重要的意義。一、執(zhí)行異議制度在法律上的規(guī)定中華人民共和國(guó)民事訴訟法第225 條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利

3、害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議?！钡?27 條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理，與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五內(nèi)向人民法院提起訴訟。”從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)法律上執(zhí)行異議主要分為兩類(lèi)，即“對(duì)執(zhí)行行為的異議”和“案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議”。這兩種異議類(lèi)型，在救濟(jì)性質(zhì)、程序、方法等方面均存在不同，這就決定了在適用時(shí)必須要嚴(yán)格把握。二、執(zhí)行行為異議和

4、案外人異議的區(qū)別執(zhí)行行為異議是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為即執(zhí)行措施或程序違反法律規(guī)定所提出的異議。案外人異議是指案外人，即當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，認(rèn)為執(zhí)行法院對(duì)某項(xiàng)特定標(biāo)的物的執(zhí)行，侵害其實(shí)體法上的權(quán)利，向執(zhí)行法院提出的異議。（一）提出異議的主體不同。民訴法第225 條執(zhí)行行為異議可以提出的主體非常廣泛，既可以是當(dāng)事人( 申請(qǐng)執(zhí)行人，被執(zhí)行人，包括被變更、追加的申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人) ，也可以是當(dāng)事人之外的公民、法人或其他組織，只要認(rèn)為法院執(zhí)行行為違法，侵害了其合法權(quán)益，就有權(quán)向執(zhí)行法院提出異議。第227 條案外人異議只能由案外人提起，即當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，認(rèn)為執(zhí)

5、行法院對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)特定物的執(zhí)行，侵害其實(shí)體法上的權(quán)利，有權(quán)向執(zhí)行法院尋求實(shí)體救濟(jì)。（二）提出異議的事由不同。民訴法第225 條 執(zhí)行行為異議的事由包括兩大類(lèi)：一是認(rèn)為執(zhí)行措施違反法律規(guī)定。執(zhí)行人員所采取的執(zhí)行措施，即具體的執(zhí)行方法和手段，必須符合法律和司法解釋的規(guī)定。如因同一事由對(duì)被執(zhí)行人連續(xù)兩次采取拘留措施；查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)而未向被執(zhí)行人送達(dá)查封、扣押、凍結(jié)清單和裁定書(shū)；對(duì)登記財(cái)產(chǎn)的查封，未依法赴相關(guān)部門(mén)辦理查封登記等，對(duì)此類(lèi)執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施而未實(shí)施，或?qū)嵤┎划?dāng)、違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議，請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)或改正。二是執(zhí)行程序違反法律規(guī)定。強(qiáng)制執(zhí)

6、行中，每一項(xiàng)執(zhí)行措施的實(shí)施，民訴法及其司法解釋都明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守的程序，執(zhí)行人員在實(shí)施執(zhí)行行為中應(yīng)當(dāng)遵循的程序沒(méi)遵守，或違反相關(guān)程序規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人亦可向執(zhí)行法院提出異議主張程序救濟(jì)。如拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)公告天數(shù)不符合規(guī)定；對(duì)于執(zhí)行債務(wù)人對(duì)第三人的到期債權(quán)，未發(fā)出限期履行通知即對(duì)第三人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等。.第 227 條 案外人異議的事由，系案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張所有權(quán)或其他用益物權(quán)。例如，在法院強(qiáng)制執(zhí)行某房屋時(shí)，案外人認(rèn)為法院的強(qiáng)制執(zhí)行，侵害了其實(shí)體法上的權(quán)利，可以以書(shū)面形式對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張所有權(quán)，請(qǐng)求排除對(duì)該標(biāo)的物的執(zhí)行。一般情況下，案外人異議限制在案外人主張實(shí)體權(quán)利這一范圍，但執(zhí)行實(shí)踐

7、中，有些案外人異議并不僅限于所有權(quán)爭(zhēng)議，還可能包括其他權(quán)利，如租賃權(quán)等用益物權(quán)。例如，在執(zhí)行程序中作為案外人的承租人，一般不能就租賃物提出異議來(lái)阻止對(duì)租賃物所有權(quán)變更的執(zhí)行，但法院在執(zhí)行中如未依法保護(hù)其承租權(quán)，強(qiáng)制承租人在租賃期未滿(mǎn)時(shí)將標(biāo)的物交付申請(qǐng)人，則妨礙了承租人占有、使用租賃物的用益物權(quán)的行使，此時(shí)應(yīng)允許承租人提出異議。( 三 ) 提出的目的不同。民訴法第225 條執(zhí)行行為異議的目的是當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求從程序上將違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為予以糾正或撤銷(xiāo)，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法利益；第227 條案外人異議的目的是案外人要求從實(shí)體上排除對(duì)特定標(biāo)的物的執(zhí)行，維護(hù)其實(shí)體權(quán)益。( 四 ) 對(duì)

8、異議的審查處理不同。第 225 條執(zhí)行行為異議，經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。第227 條在案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議后，經(jīng)審查，異議理由成立的，裁定中止對(duì)該執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行；異議理由不成立的，裁定駁回。( 五 ) 最終處理機(jī)構(gòu)不同。民訴法第225 條執(zhí)行行為異議由執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查處理；第 227 條對(duì)于案外人異議執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能作初次審查，爭(zhēng)議的最終解決有時(shí)需要法院另行審理。( 六 ) 對(duì)裁定不服的救濟(jì)不同。民訴法第225 條執(zhí)行行為異議，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)復(fù)議的主體，不限于提出異議的人，只要認(rèn)為異議

9、裁定損害其利益的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，均可以申請(qǐng)復(fù)議。第227 條對(duì)于案外人異議，案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起15 內(nèi)向人民法院提起訴訟。三、執(zhí)行異議和案外人異議在實(shí)務(wù)操作中應(yīng)注意的問(wèn)題1、 應(yīng)對(duì)執(zhí)行異議案件做單獨(dú)的司法統(tǒng)計(jì)。人民法院在執(zhí)行生效的法律文書(shū)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人提出異議的情況。執(zhí)行人員在接到當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人提供相關(guān)證據(jù)材料后，將會(huì)做大量的工作，一般會(huì)組成合議庭向申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人送達(dá)異議人執(zhí)行異議材料，有時(shí)還會(huì)送達(dá)聽(tīng)證開(kāi)庭傳票，要求 在規(guī)定日期內(nèi)向合議庭提供對(duì)異議人主

10、張權(quán)利的反駁，舉證及意見(jiàn)的相關(guān)材料，同時(shí)通知異議人，或部分案件需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、上審判委員會(huì)研究，制作裁定內(nèi)容。同時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人對(duì)裁定不服享有申請(qǐng)復(fù)議或提起異議之訴的權(quán)利。從這一系列工作中可以看出執(zhí)行異議案件的處理難度和法院投入的司法成本 并不遜于民事訴訟案件的難度和成本，但現(xiàn)行法律制度并未將執(zhí)行異議案件作為完整的案件進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)，而是只作為執(zhí)行案件附帶的一項(xiàng)工作來(lái)完成。如，沙坡頭 區(qū)人民法院 2010年至 2013 年共受理執(zhí)行案件4301 件，其中 2013 年就受理執(zhí)行案件 1145件，結(jié)案841 件（其中執(zhí)行終結(jié) 612 件，終結(jié)本次執(zhí)行程序229 件）但卻未對(duì)其中提出

11、執(zhí)行異議的案件做過(guò)統(tǒng)計(jì)。2、正確理解、適用民訴法第225、第 227 條， 避免在執(zhí)行過(guò)程中混用、亂用，使得執(zhí)行救濟(jì)不能真正發(fā)揮其作用。 在執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行行為給當(dāng)事人或第三人的合法權(quán)益造成侵害，法律給予當(dāng)事人或者第三人一種補(bǔ)救的保護(hù)方法，即所謂的執(zhí)行救濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)行救濟(jì)的方法有兩種：一是程序上的救濟(jì)方法，二是實(shí)體上的救濟(jì)方法。民訴法第225 條規(guī)定的即是程序救濟(jì)，第227 條規(guī)定的即是實(shí)體救濟(jì)。通過(guò)這種救濟(jì)程序，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，只有正確理解、適用民訴法第225、第 227 條，避免在執(zhí)行過(guò)程中混用、亂用，才能使得法律條文發(fā)揮其作用，規(guī)范執(zhí)行工作，保護(hù)當(dāng)事

12、人及利害關(guān)系人在執(zhí)行中的程序權(quán)利。3、 法院應(yīng)依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人對(duì)裁定不服享有申請(qǐng)復(fù)議或提起異議之訴的權(quán)利，并能夠區(qū)分情形正確告知。 在法院的執(zhí)行實(shí)踐中，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行異議的裁定不服往往不知何去何從，是申請(qǐng)復(fù)議？還是提起異議之訴？在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別案件，法院不告知當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行異議的裁定不服后所享有的救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)事人 又不懂得法律的具體規(guī)定，從而導(dǎo)致當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起異議之訴，使得本應(yīng)得到有效救濟(jì)的權(quán)利無(wú)法得到救濟(jì)。個(gè)別案件中存在告知錯(cuò)誤的情形，本應(yīng)提起異議之訴的，卻告知其向上一級(jí)人民法.院申訴，結(jié)果在上一級(jí)人民法院依法不予受理該復(fù)議申請(qǐng)后，導(dǎo)致當(dāng)事人救濟(jì)途徑不暢通，從而導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大。無(wú)論是不告知還是告知錯(cuò)誤都增加了執(zhí)行難度，甚至導(dǎo)致當(dāng)事人鬧訪、纏訪。4、對(duì)不予受理執(zhí)行申請(qǐng)的異議的處理。最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定( 試行 ) 第18 條規(guī)定，對(duì)不符合條件的執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院裁定不予受理