1、法律法規(guī)培訓教程,冠智達環(huán)境技術中心 付勇,主要內容,1、環(huán)境政策、方針、內容和環(huán)保機構 2、環(huán)境法規(guī)體系介紹 3、我國的常見法律制度介紹 4、常見環(huán)保標準,環(huán)境政策、內容、方針,1、環(huán)境保護是我國的兩項基本國策之一（1990年、李鵬） 三大環(huán)境政策：1、預防為主、防治結合2、誰污染、誰治理3、強化環(huán)境管理 2、環(huán)境保護的主要內容 保護和改善環(huán)境質量，保護居民身心健康，防止集體在環(huán)境污染影響下產生遺傳變異和退化。 合理開發(fā)和利用自然資源，減少和消除有害物質計入環(huán)境，以及保護自然資源，維護生產資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。 3、總方針 經濟建設，城鄉(xiāng)建設，環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、

2、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,環(huán)境保護機構,行政機構：國家環(huán)?？偩?1974年：成立國家環(huán)保領導小組 1982成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，內設環(huán)境保護局 1984年底，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部華寧保護局改為國家環(huán)保局，成為獨立職能部門 1988年，國務院直屬機構，統(tǒng)一管理全國環(huán)保工作 1998年升為正部級，國家環(huán)?？偩?國務院環(huán)境資源委員會 科研機構：環(huán)科院、中科院環(huán)科所,國務院關于環(huán)保若干重大問題的決議,1996年第四次全國環(huán)保大會 1）一控雙達標：2000年全國所有污染物排放源排放污染物要達到國家地方的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放重量控制在國家規(guī)定的排放總量

3、指標內；直轄市、省會城市、經濟特區(qū)城市、和重點旅游城市的環(huán)境空氣，地面水環(huán)境質量按功能區(qū)劃分，分別達到國家規(guī)定的有關標準 2）33211：1、淮河、遼河、海河2、太湖、巢湖、滇池3、酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)4、北京市5、渤海。,中國的環(huán)境法規(guī)體系,中國環(huán)境立法機關 全國人大：憲法 全國人大常委：環(huán)保法和單行法 國務院：環(huán)保行政法規(guī) 部委：環(huán)境保護部門規(guī)章 地方相關機構：制定各級別的法規(guī),憲法 （全國人大）,地方環(huán)保法 （省市人大）,我國參與環(huán)境公約,其它法律中 的環(huán)保條款,環(huán)保法 （人大常委）,環(huán)保專項法,環(huán)保資源法,環(huán)保相關法,環(huán)境行政法規(guī) （國務院）,環(huán)保部門規(guī)章 （相關部委）,地方部門

4、規(guī)章 （地方部門）,環(huán)保標準,環(huán)保地方標準,地方環(huán)境行政法規(guī) （地方政府部門）,大氣污染防治法 水污染防治法 海洋環(huán)境保護法,野生動物保護法 礦產資源法 土地法,城市規(guī)劃法 衛(wèi)生防疫法 文物保護法,大氣污染防治法實施細則 海洋頃廢管理條例 環(huán)境保護行政處罰辦法 放射環(huán)境管理辦法,廣東省江水保護條例 廣東省機動車排放氣污染防治條例,水污染防治法實施細則 畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法 建設項目環(huán)保分類管理目錄,消防法 刑法,環(huán)境空氣質量標準 大氣污染物綜合排放標準 工業(yè)爐窯大氣污染物排放表準,環(huán)境保護法律制度介紹,環(huán)境影響評價制度 三同時制度 排污登記制度 排污收費制度 限期治理制度 環(huán)境許可證制度,環(huán)境

5、影響評價制度,概念：對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經主管當局批準后才能進行設計。 發(fā)展：1964加拿大，1969年美國，1979年中國 實施程序：先報行業(yè)主管部門預審，再由環(huán)保行政主管部門審批，再設計、開工、或領取營業(yè)執(zhí)照 主要內容：1、項目概況2、周圍環(huán)境3、環(huán)境影響4、環(huán)保措施經濟技術分析5、環(huán)境影響效益分析6、環(huán)境監(jiān)測建議7、結論。 三種形式：1、報告書2、報告表3、登記表 重審要求：1、地點工藝改變2、5年后,三同時制度,定義：環(huán)保設施和主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。 范圍：1、新、擴、改項目2、技

6、改項目3、一切可能有環(huán)境污染破壞的項目4、確實有經濟效益的項目 程序：1、施工前提交設計中的環(huán)保篇章給環(huán)保行政主管部門審批2、投產前向同一部門提交“驗收申請報告”,排污申報登記制度,概念：排污者向環(huán)保主管部門申報污染物的排放和防治情況、接受監(jiān)督。 范圍：不包括生活廢水、廢氣、垃圾、噪音 程序：1、防污設施竣工驗收后一個月內填寫排污登記表2、由當?shù)丨h(huán)保行政部門審批發(fā)給排污申報登記注冊證3、變更前15天，經濟變更后三天要提交“排污變更登記表,排污收費制度,概念：對排污者收取一定費用的制度。 范圍：水、氣、聲、渣、放射性。 收費制度：、單因子收費、水收排污費、流動源不收費、天內交費。5、時間為：13

7、年。 加收制度：、年以后的。、有而不運行環(huán)保設備的。、限期治理沒完成的。、三年未達標的。,限期治理制度,概念：對已經存在的污染源由法定單位決定要求在一定期限內內治理達到要求的制度。（由當?shù)卣?，不是環(huán)保部門決定） 范圍：1、特別保護區(qū)內的超標排污的污染源2、造成嚴重污染的污染源 目標：濃度和總量,環(huán)境保護許可證制度,概念：從事有害或可能有害的活動之前，必須向有關機關提出申請，經審查批準，發(fā)給許可證之后，方可進行該活動的一系列管理措施，是環(huán)境行政許可的法律化 類別：1、防治環(huán)境污染許可證2、防止環(huán)境破壞許可證3、整體環(huán)境保護許可證 范圍：危險廢棄物處置許可證、林木砍伐許可證、建設規(guī)劃許可證。 污

8、水排污許可證程序：申報登記、分配排量、發(fā)許可證、監(jiān)督管理。,環(huán)境保護標準,概念：為保護人群健康，社會財富和維持生態(tài)平衡，對水、大氣、土壤等環(huán)境質量，對污染源、檢測方法以及其他所需制定的標準的簡稱。 作用：1、執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的手段2、強化管理的技術基礎3、環(huán)境規(guī)劃定量化的依據4、環(huán)?？萍嫉耐苿恿?。 分類：國家標準和行業(yè)標準、國家級和地方級、推薦標準和強制標準 體系：1、環(huán)境質量標準2、污染物排放標準3、環(huán)境基礎標準4、環(huán)保方法標準5、環(huán)保樣品標準6、環(huán)保行業(yè)標準,環(huán)境保護標準,標準的分類： 1、國家標準與地方標準 2、強制性標準與推薦性標準 3、統(tǒng)一標準與行業(yè)標準,大氣標準,環(huán)境質量標準（GB30

9、95-1996): 一類：自然保護區(qū)、林區(qū)、風景名勝區(qū)、特定保護區(qū)。 二類：居住區(qū)、混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)、農村 三類：特定工業(yè)區(qū) 執(zhí)行標準： 一類：一級（1997年以前）；二類：二級；三類：三級 濃度限值： 小時、日、月、季、年、生長季；,大氣標準,排污標準：1、大氣污染物綜合排放標準2、工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準3、鍋爐大氣污染物排放標準4、惡臭污染物排放標準 大氣污染物綜合排放標準：1、范圍：33種污染物的高度、二種排放限定和無組織排放監(jiān)測2、無組織排放為推薦標準3、新污染源執(zhí)行新表標準,水體標準,地表水環(huán)境質量標準GB3838-88： 功能區(qū)：1、源頭水、國家自然保護區(qū)2、集中生活

10、飲用水一級區(qū)，魚類保護區(qū)3、集中生活飲用水二級區(qū)4、一般工業(yè)水、非接觸娛樂水5、農業(yè)用水，一般景觀水。 污水綜合排放標準： 1、一二級：控制，三級：一級標準，四五級：二級標準，水處理站（二級）：三級標準。 2、第一類污染物表：無差別控制；第二類污染物表：分1997年月日前后執(zhí)行不同標準。,噪聲標準,工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準(GB12348-90) 1：居住、文教為主 2、居住商業(yè)工業(yè)混雜 3、工業(yè)區(qū) 4、交通干道兩側,法律條款講解,部分我國參與的多邊條約： 保護臭氧層維也納公約 聯(lián)合國氣候變化框架公約 聯(lián)合國防治沙漠化公約 國際由污損害民事責任公約 ,中華人民共和國水污染防治法,22條：禁止在水提清洗裝過油類或有毒污染物的容器或車輛 24條：禁止向水體排放、頃倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物 25條：禁止在江河、湖泊、運河、渠道最高水位線以下的灘地和坡地對方廢棄物和其他雜物。 42條：完全有不可抗拒理造成，并經過合理措施仍舊不能避免損失的，免于責任。,中華人民共和國大氣污染防治法,28條：嚴格限制向大氣排放有毒物質廢氣和粉塵 33條，排放粉塵的必須采取除塵措施 34條：禁止燃燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等 15條：企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放少的生產工藝，減少大氣污染物的產生。（對于污染嚴重的落后工藝設備，國務院有關部門一名錄的形式禁止生產、銷售、進口、