1、.國防動員建設(shè)的形式和方法動員參謀任務(wù)繁重、 關(guān)系重大的國防動員建設(shè)，不僅有賴于正確的原則和方向性的要求，還有賴于科學(xué)的形式和方法。而科學(xué)的形式和方法，不一定是世界最先進(jìn)的形式和方法，卻一定是既具有世界最先進(jìn)因素又適合本國國情的形式和方法。對于 21 世紀(jì)初中國的國防動員建設(shè)而言，探索建立一套科學(xué)的形式和方法，應(yīng)當(dāng)是他將國防動員建設(shè)推向深入的關(guān)鍵所在。一、對國防動員建設(shè)實(shí)施有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)國防動員建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大國防建設(shè)戰(zhàn)略舉措。因此，搞好國防動員建設(shè)的基本方法， 就是加強(qiáng)對國防動員建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)問題， 以此匯集各方面的力量，統(tǒng)一各方面的思想和行動， 有目標(biāo)、 分階段的

2、開展軍民融合式國防建設(shè)， 使之能夠與國家安全與發(fā)展的總體需要相適應(yīng)。對國防動員建設(shè)實(shí)施有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)，關(guān)鍵在于適時提出國防動員建設(shè)的指導(dǎo)方略。歷史和現(xiàn)實(shí)的情況均表明， 一國的發(fā)展和振興需要英明的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，也需要可供遵行的指導(dǎo)方略。 原因在于：戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，解決的是基本方向和思想主旨問題；指導(dǎo)方略解決的是戰(zhàn)略任務(wù)、 戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略舉措問題。沒有英明的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，難以產(chǎn)生強(qiáng)國、 強(qiáng)軍的指導(dǎo)方略及其實(shí)踐效應(yīng)；沒有切實(shí)可行的指導(dǎo)方略， 再好的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針必然無法實(shí)現(xiàn)。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來， 加強(qiáng)國防動員建設(shè)都曾是黨和國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針。 但是，

3、這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，雖然在某些領(lǐng)域和某些建設(shè)中得到比較充分的體現(xiàn)，卻沒有在國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，收到總體性、階段性的戰(zhàn)略效應(yīng)。其中的主要原因就是我們沒有適時地為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，確定可供各方面遵行的指導(dǎo)方略。 因此，在使國防動員建設(shè)得到切實(shí)的加強(qiáng)，首先就要盡快研究確立國防動員建設(shè)的指導(dǎo)方略。 主要包括： 一是研究確立國防動員建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，二是研究明確國防動員建設(shè)的步驟及階段性發(fā)展目標(biāo)；三是研究確定國防動員建設(shè)的總體戰(zhàn)略舉措。關(guān)于國防動員建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，似應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：第一，為21 世紀(jì)前期中國的安全與發(fā)展提供支撐性的國防動員能力；第二，有效緩解技術(shù)密集型軍隊(duì)日益增

4、長的經(jīng)費(fèi)需求與軍費(fèi)投入有限的矛盾，加快實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)“三步走”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想；第三，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有效實(shí)現(xiàn)國防能力的生成，全面提升軍力+民力的綜合國防能力。關(guān)于國防動員建設(shè)的階段性目標(biāo)，考慮到國防動員建設(shè)的現(xiàn)狀、 總體性戰(zhàn)略任務(wù)和國際安全形勢提出的客觀要求，在今后12 年的時間里，分三個階段完成“目標(biāo)調(diào)整”、“基礎(chǔ)構(gòu)建”和“能力形成”的戰(zhàn)略任務(wù)。第一個階段為“目標(biāo)調(diào)整期”，時間是“十一五”的后兩年，其階段性目標(biāo)是： 在對國防動員建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，完成國防動員建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)， 從中對國防動員建設(shè)的目標(biāo)及現(xiàn)行作法做出戰(zhàn)略性調(diào)整。第二個階段為“基礎(chǔ)構(gòu)建期” ，時間為

5、“十二五”期間，其階段性目標(biāo)是：根據(jù)新的發(fā)展目標(biāo)，以國防.后備力量、軍品生產(chǎn)、戰(zhàn)略運(yùn)輸、國家通信、戰(zhàn)略物資儲備、重要目標(biāo)防護(hù)、主要戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)場建設(shè)等為重點(diǎn)，通過軍民融合的辦法完成各項(xiàng)動員的基礎(chǔ)性建設(shè)，力求在“十二五”結(jié)束時為全面獲取國防建設(shè)的戰(zhàn)略效益， 搭建一個基礎(chǔ)性平臺。 第三個階段為 “能力形成期” ，時間為“十三五”期間，其階段性目標(biāo)是：以各個戰(zhàn)略方面上的國防動員建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)動員領(lǐng)域之間以及動員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)準(zhǔn)備之間的有機(jī)聯(lián)系，形成完善的聯(lián)動和互動機(jī)制，至“十三五”末期形成的國防動員能力，可以充分滿足軍隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備和在主要戰(zhàn)略方向上遂行作戰(zhàn)任務(wù)的需要。關(guān)于國防動員建設(shè)的戰(zhàn)

6、略舉措。 國防動員建設(shè)指導(dǎo)方略的確定與啟動， 需要輔以相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。 這些戰(zhàn)略舉措包括： 加強(qiáng)國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作， 對國防動員建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M(jìn)行調(diào)查分析；以政府主為，組織軍、政、民等各方力量，對國防動員建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行研究論證， 提出全盤的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃； 整合國防動員建設(shè)的組織資源， 建立完善應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體系； 在對現(xiàn)有國防開支 （不包括軍費(fèi)） 項(xiàng)目進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國防動員建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，同時加大對國防動員建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。二、充分發(fā)揮軍事斗爭準(zhǔn)備的牽引作用國家在某一時期針對特定的軍事斗爭任務(wù)進(jìn)行的軍事斗爭準(zhǔn)備，是國家根據(jù)安全需要做出的戰(zhàn)略決策，具有指

7、向性強(qiáng)、時間性強(qiáng)、準(zhǔn)備力度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，對國防動員建設(shè)具有極強(qiáng)的牽引和拉動作用。 因此，借助軍事斗爭準(zhǔn)備的牽引和拉動作用，加快國防動員建設(shè)的步伐，是各國在國防動員建設(shè)中的普遍做法。以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引， 可有效增加國防動員建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，為國防動員建設(shè)提供強(qiáng)大的思想動力。 在長期無敵情、 無戰(zhàn)事條件下進(jìn)行的國防動員建設(shè)，容易受到和平麻痹思想的嚴(yán)重干擾和影響， 導(dǎo)致本該提上日程的工作提不上日程，本該足額撥付的經(jīng)費(fèi)不能足額撥付， 本該解決的問題得不到解決，本不該降低的標(biāo)準(zhǔn)卻被降低，本不該放緩的工作節(jié)奏被放緩。 但是，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引進(jìn)行國防動員準(zhǔn)備，是一種具有臨戰(zhàn)性質(zhì)的國防動員準(zhǔn)

8、備，其重要性因事情的危機(jī)性和緊迫性而驟增，極易增加國防動員系統(tǒng)內(nèi)外對國防建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加快各類矛盾問題的解決，加大對國防動員建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，使國防動員建設(shè)得以又好又快的發(fā)展。以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引， 可有效發(fā)現(xiàn)和克服國防動員建設(shè)存在的種種缺陷，促進(jìn)國防動員建設(shè)的改革發(fā)展。 鋼性極強(qiáng)的軍事斗爭準(zhǔn)備， 往往會使國防動員建設(shè)存在的種種缺陷暴露無遺，在打消人們盲目樂觀情緒的同時，使人們正視國防動員建設(shè)存在的落后和不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而在改革上達(dá)成共識并采取共同的行動。可以想見，如果沒有21 世紀(jì)初期進(jìn)行的對臺軍事斗爭準(zhǔn)備，國防動員建設(shè)與信息化戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)的問題，就不會得到比較充分的暴露，國防動員建設(shè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)也就不可能很快的提到日程上來。因此，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，是實(shí)現(xiàn)國防動員建設(shè)改革發(fā)展乃至重大轉(zhuǎn)型的有效途徑。以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引， 可有效提升國防動員建設(shè)的起點(diǎn)， 為國防動員的實(shí)施打造更高的戰(zhàn)略平臺。在國家每次重大的軍事斗爭準(zhǔn)備行動中，都會產(chǎn)生國防建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展的新思想、新原則和新方法。 比如，在對臺軍事斗爭準(zhǔn)備中，就產(chǎn)生了“國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為國防建設(shè)基點(diǎn)” 、“依靠國家戰(zhàn)略能力打