1、火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 發(fā)布目 錄前 言11 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用范圍22 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)23 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值及權(quán)重值54 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算方法74.1 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算74.2 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算84.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的考核評(píng)分計(jì)算84.4 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)定95 指標(biāo)解釋9前 言為了貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，指導(dǎo)和推動(dòng)火電企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，制定火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）（以下簡(jiǎn)

2、稱“指標(biāo)體系”）。本指標(biāo)體系用于評(píng)價(jià)火電企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，作為創(chuàng)建清潔先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的主要依據(jù)，并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。本指標(biāo)體系依據(jù)綜合評(píng)價(jià)所得分值將企業(yè)清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分為兩級(jí)，即代表國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”和代表國(guó)內(nèi)一般水平的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，本指標(biāo)體系每35年修訂一次。本指標(biāo)體系由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)起草。本指標(biāo)體系由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本指標(biāo)體系自發(fā)布之日起試行。1 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用范圍本指標(biāo)體系適用于常規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，包括純凝機(jī)組和供熱機(jī)組兩類，其它類型火電企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。2 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體

3、系結(jié)構(gòu)根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性，本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為定量評(píng)價(jià)和定性要求兩大部分。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了有代表性的、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)模式。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值和指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算和評(píng)分，綜合考評(píng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)程度。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工作實(shí)施情況。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層次。一級(jí)指標(biāo)為普遍性、概括性的指標(biāo)，包括能源消

4、耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)為反映火電企業(yè)清潔生產(chǎn)特點(diǎn)的、具有代表性的技術(shù)考核指標(biāo)?；痣娖髽I(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1圖2?；痣娖髽I(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能源消耗指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)綜合利用指標(biāo)污染物排放指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)純凝濕冷機(jī)組供電煤耗純凝空冷機(jī)組供電煤耗粉煤灰綜合利用率脫硫石膏利用率單位發(fā)電量二氧化硫排量直流冷卻機(jī)組耗水率空氣冷卻機(jī)組耗水率供熱機(jī)組非供熱期供電煤耗供熱機(jī)組熱電比循環(huán)冷卻機(jī)組耗水率開(kāi)式循環(huán)用水重復(fù)利用率全廠汽水損失率單位發(fā)電量煙塵排放量單位發(fā)電量廢水排放量廠界噪聲閉式循環(huán)用水重復(fù)利用率資源消耗指標(biāo)圖1 火電企業(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架火電企業(yè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體

5、系執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)的符合性二級(jí)指標(biāo)清潔生產(chǎn)管理環(huán)境管理體系建立及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的符合性一級(jí)指標(biāo)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小機(jī)組關(guān)停汽機(jī)通流部分完成改造開(kāi)展煤質(zhì)源頭控制建立環(huán)境管理體系情況建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況開(kāi)展全面清潔生產(chǎn)審核開(kāi)展二氧化硫治理采用低氮氧化物燃燒方式采用節(jié)油點(diǎn)火技術(shù)泵與風(fēng)機(jī)改造有完善的運(yùn)行監(jiān)測(cè)裝置全廠污水處理及回用開(kāi)展能源資源平衡測(cè)試建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保執(zhí)行情況限期治理項(xiàng)目完成情況污染物排放總量控制情況圖2 火電企業(yè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架3 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值及權(quán)重值在定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值是衡量該項(xiàng)指標(biāo)是否符合清潔生產(chǎn)基本要求

6、的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定各定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值的依據(jù)是：凡國(guó)家或行業(yè)在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)已有明確要求的就選用國(guó)家要求的數(shù)值；凡國(guó)家或行業(yè)對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)尚無(wú)明確要求值的，則選用國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大中型火電企業(yè)近年來(lái)清潔生產(chǎn)所實(shí)際達(dá)到的中等以上水平的指標(biāo)值。本定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值代表了行業(yè)清潔生產(chǎn)的平均先進(jìn)水平。在定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，衡量該項(xiàng)指標(biāo)是否貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)的情況，按“是”、“否”或完成程度兩種選擇來(lái)評(píng)定。清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分值反映了該指標(biāo)在整個(gè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的比重，原則上是根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)火電行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)際效益和水平的影響程度大小及其實(shí)施的難易

7、程度來(lái)確定的。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。其中，能源消耗、資源消耗、環(huán)保排放指標(biāo)均為逆向指標(biāo)，數(shù)值越小越符合清潔生產(chǎn)的要求；資源綜合利用方面的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，數(shù)值越大越符合清潔生產(chǎn)的要求。火電企業(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目、權(quán)重及基準(zhǔn)值見(jiàn)表1，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目及分值見(jiàn)表2。清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)概念，它將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的更新而不斷完善，達(dá)到新的更高、更先進(jìn)水平，因此清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)的基準(zhǔn)值，也應(yīng)視行業(yè)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)進(jìn)行不定期調(diào)整，其調(diào)整周期一般為3年，最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)5年。表1 火電企業(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目、權(quán)重及基準(zhǔn)值一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值二級(jí)指標(biāo)單位權(quán)重分值評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值能源消耗指標(biāo)35純凝汽機(jī)組供電煤耗3

8、5濕冷機(jī)組kgce/kWh0.365空冷機(jī)組kgce/kWh0.375供熱機(jī)組不供熱期間供電煤耗kgce/kWh150.380年平均熱電比%2050資源消耗指標(biāo)25單位發(fā)電量耗水量10循環(huán)冷卻機(jī)組kg/kWh3.84直流冷卻機(jī)組kg/kWh0.72空冷機(jī)組kg/kWh0.80工業(yè)用水重復(fù)利用率10閉式循環(huán)%95開(kāi)式循環(huán)%35全廠汽水損失率%51.5綜合利用指標(biāo)15粉煤灰綜合利用率%1060（中西部地區(qū)）100（東部地區(qū)）脫硫石膏利用率%5100污染物排放指標(biāo)25單位發(fā)電量煙塵排放量g/kWh51.8單位發(fā)電量二氧化硫排量g/kWh106.5單位發(fā)電量廢水排放量kg/kWh51.0廠界噪聲dB(

9、A)560注：1 評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值的單位與其相應(yīng)指標(biāo)的單位相同；2企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)發(fā)電企業(yè)全廠清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)定，企業(yè)包括不同類型發(fā)電機(jī)組時(shí)，分別確定指標(biāo)，按全年發(fā)電量加權(quán)平均；3 企業(yè)綜合利用廠用電不在機(jī)組能耗范圍計(jì)算。表2 火電企業(yè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目及分值一級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分值備注（1）執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)的符合性45不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小機(jī)組關(guān)停10定性評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值，其考核按對(duì)該指標(biāo)的執(zhí)行情況給分。對(duì)一級(jí)指標(biāo)（1）所屬二級(jí)指標(biāo)，凡達(dá)到或本身設(shè)計(jì)已經(jīng)優(yōu)于指標(biāo)的按其指標(biāo)分值給分，未采用的不給分。對(duì)一級(jí)指標(biāo)（2）、（3）所屬各二級(jí)指標(biāo)，如能按要求執(zhí)行的，則

10、按其指標(biāo)分值給分。20萬(wàn)機(jī)組及早期30萬(wàn)機(jī)組汽機(jī)通流部分完成改造5采用節(jié)油點(diǎn)火技術(shù)5泵與風(fēng)機(jī)容量匹配及變速改造5有完善的運(yùn)行監(jiān)測(cè)裝置5開(kāi)展二氧化硫治理5采用低氮氧化物燃燒方式5全廠污水處理及回用5（2）清潔生產(chǎn)管理30開(kāi)展燃料平衡、熱平衡、電能平衡、水平衡測(cè)試15開(kāi)展煤質(zhì)源頭控制5開(kāi)展全面清潔生產(chǎn)審核10（3）環(huán)境管理體系建立及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的符合性25建立環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保 “三同時(shí)”執(zhí)行情況5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況5老污染源限期治理項(xiàng)目完成情況5污染物排放總量控制情況54 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算方法4.1 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算企業(yè)清潔

11、生產(chǎn)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分，以企業(yè)在考核年度（一般以一個(gè)生產(chǎn)年度為一個(gè)考核周期，并與生產(chǎn)年度同步）各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)實(shí)際達(dá)到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，綜合得出該企業(yè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核總分值。在計(jì)算各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分時(shí)，應(yīng)根據(jù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的類別采用不同的計(jì)算公式計(jì)算。對(duì)正向指標(biāo)，其單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)按式（1）計(jì)算：（1）對(duì)逆向指標(biāo)，其單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)按式（2）計(jì)算：（2）式中：Si第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)；Sxi第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值；Soi第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)的正常值一般在1.0左右，但當(dāng)其實(shí)際值遠(yuǎn)小于（或遠(yuǎn)大于）評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值時(shí)，計(jì)算得出的Si值較大，計(jì)算結(jié)果會(huì)偏

12、離實(shí)際，對(duì)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)的作用產(chǎn)生干擾。為了消除這種不合理的影響，需對(duì)此進(jìn)行修正處理。修正的方法是：Si值計(jì)算結(jié)果在1.2以下時(shí)取計(jì)算值，大于或等于1.2時(shí)Si值取1.2。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)考核總分值按式（3）計(jì)算：（3）式中：P1定量評(píng)價(jià)考核總分值； n參與考核的定量評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)； Si第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)； Ki第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。由于企業(yè)因自身統(tǒng)計(jì)原因值所造成的缺項(xiàng)，該項(xiàng)考核分值為零。4.2 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分計(jì)算定性評(píng)價(jià)指標(biāo)考核總分值按式（4）計(jì)算： （4）式中：P2定性評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)考核總分值；Fi定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分值；n參與考核的定

13、性評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目總數(shù)。4.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的考核評(píng)分計(jì)算為了綜合考核火電企業(yè)清潔生產(chǎn)的總體水平，在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)考核評(píng)分的基礎(chǔ)上，將這兩類指標(biāo)的考核得分按權(quán)重（定量和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)各占70%、30）予以綜合，得出該企業(yè)的清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是評(píng)價(jià)被考核企業(yè)在考核年度內(nèi)清潔生產(chǎn)總體水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)之差可以反映企業(yè)之間清潔生產(chǎn)水平的總體差距。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)按式（5）計(jì)算：（5）式中：P企業(yè)清潔生產(chǎn)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；P1定量評(píng)價(jià)指標(biāo)中各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)考核總分值；P2定性評(píng)價(jià)指標(biāo)中各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)考核總分值。4.4 火電行業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)定對(duì)火電行業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)水

14、平的評(píng)價(jià)，是以其清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為依據(jù)的。對(duì)達(dá)到一定綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的企業(yè)，分別評(píng)定為清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)我國(guó)目前火電行業(yè)的實(shí)際情況，不同等級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)列于表3。表3 火電行業(yè)不同等級(jí)的清潔生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)清潔生產(chǎn)企業(yè)等級(jí)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)P95清潔生產(chǎn)企業(yè)80P95按照現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)政策要求，凡參評(píng)企業(yè)被地方環(huán)保主管部門認(rèn)定為主要污染物排放未“達(dá)標(biāo)”（指總量未達(dá)到控制指標(biāo)或主要污染物排放超標(biāo)），生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品或仍繼續(xù)采用要求淘汰的設(shè)備、工藝進(jìn)行生產(chǎn)的，則該企業(yè)不能被評(píng)定為“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”或“清潔生產(chǎn)企業(yè)”。清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)低于80分的企業(yè)，應(yīng)類比本行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，加大技術(shù)改造力度，強(qiáng)化全面管理，提高清潔生產(chǎn)水平。5 指標(biāo)解釋（1）供電煤耗火電廠向廠外供出1千瓦時(shí)電能所耗用的標(biāo)準(zhǔn)煤量。（2）熱電比熱電廠供熱量占全廠發(fā)電、供熱總耗用熱量的份額，計(jì)算公式為：熱電比（%）（3）單位發(fā)電量耗水量火電廠每生產(chǎn)1kWh電能所消耗的生產(chǎn)用新鮮水量，計(jì)算公式為：（4）工業(yè)用水重復(fù)利用率工業(yè)用水重復(fù)利用量與外補(bǔ)新鮮水量和重復(fù)利用水量之和的比，計(jì)算公式為：（5）粉煤灰綜合利用率火電廠粉煤灰年利用量與年產(chǎn)生總量的百分比，計(jì)算公式為：