1、中國海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理財務管理專業(yè)2012級5班 李健強指導教師： 董曉煜【摘要】中國海域縱跨3個溫度帶 (暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂 生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種 生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣 性特性。為更好地保護海洋生物多樣性與海洋資源，暢行綠色環(huán)保的指導理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，通過建設(shè)海洋保護區(qū)，合理規(guī)劃與選址，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，截止2013年中國已有國家級海洋特別保護區(qū)23處、國家級海洋公園18處，總面積達4349平方公里。海洋教育的平臺海洋保護區(qū)能提高全社會的海洋意識和熱情。21世紀是海洋世紀。努力建

2、設(shè)海洋強國是我們的重要戰(zhàn)略目標。海洋科學技術(shù)要“面向經(jīng)濟、面向管理、面向國防”，為開發(fā)和保護海洋資源和環(huán)境，維護海洋權(quán)益提供強有力的支撐。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，成為海洋科技工作者的重要歷史責任。優(yōu)美的自然風光、豐富的海洋生物和原生態(tài)的海洋景觀能吸引大批游客前來休閑娛樂，以及進行海洋科普教育活動。保護了海洋瀕危生物物種，對海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護起到了重要作用?！娟P(guān)鍵詞】海洋保護區(qū) 管理方法 發(fā)展方向 海洋技術(shù) 可持續(xù)發(fā)展前 言 2012年國家海洋局發(fā)布2012年中國海洋環(huán)境狀況公報1，2012年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示：2012年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，但近岸海域水體污染

3、、生態(tài)受損、災害多發(fā)環(huán)境問題依然突出，蓬萊19-3油田溢油事故和大連新港“716”油污事件對鄰近海域生態(tài)環(huán)境造成的污染損害依然存在，日本福島核泄漏事故尚未對我國管轄海域造成影響。我國海洋生物多樣性狀況基本穩(wěn)定，部分近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳。2012年，海洋生物多樣性狀況監(jiān)測結(jié)果顯示，海洋浮游生物和底棲生物主要類群基本保持穩(wěn)定，符合其自然分布規(guī)律，海草、紅樹等群落結(jié)構(gòu)保持基本穩(wěn)定。國家級海洋保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體良好，主要保護對象或保護目標基本保持穩(wěn)定。長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域生物多樣性水平呈下降趨勢，變化情況值得關(guān)注。81%實施監(jiān)測的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健

4、康和不健康狀態(tài)。棲息地生境喪失、富營養(yǎng)化嚴重、生物群落結(jié)構(gòu)異常是造成典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳的主要原因。美國:美國有14個國家級海洋保護區(qū)，覆蓋總計39萬平方公里的區(qū)域。荷蘭:“低洼之國”的荷蘭，近代以來以圍海造地聞名于世近20年來，荷蘭更加注重資源環(huán)境生態(tài)平衡，制定了自然政策計劃。加快海洋技術(shù)發(fā)展，加強海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理，與國際接軌已迫在眉睫，使中國的海洋保護區(qū)得到更好的保護與發(fā)展。一、海洋保護區(qū)的定義國際自然保護聯(lián)盟將海洋保護區(qū)定義為任何通過法律程序或其它有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進行封閉保護的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水體及相關(guān)的動植物群落、歷史及文化屬性。目前，我

5、國海洋管理部門和大多數(shù)學者認可的海洋保護區(qū)定義是以海洋自然環(huán)境和自然資源保護為目的，依法把包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來，進行特殊保護和管理的區(qū)域。分類:海洋保護區(qū)有不同的分類標準。國際上，通用的分類標準是1978年國際自然保護聯(lián)盟發(fā)布的保護區(qū)分類、目標和標準2，將海洋保護區(qū)分為以下6個類別:1、嚴格意義的保護區(qū)和荒野區(qū)；2、用于生態(tài)系統(tǒng)保護和娛樂的國家公園；3、用于自然特征保護的自然紀念地；4、通過有效管理加以保護的生境/物種管理區(qū)；5、用于保護和娛樂的陸地/海洋景觀保護區(qū)；6、用于自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用的資源管理保護區(qū)。1995年，我國有關(guān)部門制定了海洋自

6、然保護區(qū)管理辦法，貫徹養(yǎng)護為主、適度開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的方針，對各類海洋自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)和管理。目前，我國已建立各種類型的海洋自然保護區(qū)60處，所保護的區(qū)域面積近130萬公頃，其中國家級15個、省級26個、市縣級16個。我國第一批國家級自然保護區(qū)有5個，即河北省昌黎黃金海岸自然保護區(qū)，主要保護對象是海岸自然景觀及海區(qū)生態(tài)環(huán)境；廣西山口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)，主要保護對象是紅樹林生態(tài)系；海南大洲島海洋生態(tài)自然保護區(qū)，主要保護對象是金絲燕及其棲息的海岸生態(tài)環(huán)境；海南省三亞珊瑚礁自然保護區(qū)，主要保護對象是珊瑚礁及生態(tài)系；浙江省南麂列島海岸自然保護區(qū)，主要保護對

7、象是貝、藻類及其生態(tài)環(huán)境。加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護區(qū)通過控制干擾和物理 破壞活動，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護重要的生態(tài)過程。海洋保 護區(qū)的主要作用是保護遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系能夠持續(xù)利用， 必須既保護生態(tài)過程，又保護遺傳資源。二、海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理（一）海洋保護區(qū)的作用作為一種建立在海洋環(huán)境及其資源保護基礎(chǔ)上、充分體現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值的預防性綜合管理工具，海洋保護區(qū)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:保護生物多樣性海洋保護區(qū)使自然群落、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)及食物鏈免受人類活動的過多干擾，使原有生態(tài)系統(tǒng)的組成和功能得以

8、恢復和維持，保護珊瑚礁、紅樹林、海草床等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，使受威脅的、珍稀的以及瀕危的海洋生物得以生存。養(yǎng)護漁業(yè)資源海洋保護區(qū)通過在特定范圍內(nèi)禁止/限制捕撈和一切破壞性開發(fā)活動，有效消除意外捕獲死亡率和環(huán)境破壞引起的間接死亡，保護重點物種產(chǎn)卵個體的豐度、密度和生物量，增加目標物種個體的平均大小和年齡，為產(chǎn)卵集群、索餌集群以及洄游集群提供庇護場所，并為脆弱物種的可持續(xù)利用和漁業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供可能。海洋科學研究的基地海洋保護區(qū)通過控制保護區(qū)內(nèi)人類活動作為一種獲得環(huán)境本底值的實驗手段，借助一定的標準規(guī)范和指標體系合理地評估復雜變化的影響程度和根本原因，從而制定出更有效的科學決策和管理模式。（二）海洋

9、保護區(qū)的規(guī)劃與選址中華人民共和國海洋環(huán)境保護法3規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū):(一)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；(三)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；(四)具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；(五)其他需要予以特殊保護的區(qū)域。此外，我國法律規(guī)定，凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理

10、。（三）海洋保護區(qū)的建設(shè)核心區(qū)核心區(qū)是保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)或少經(jīng)人為干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)，或是雖然經(jīng)過破壞，但有希望逐步恢復成自然生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)。在核心區(qū)內(nèi)，除經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準進行的調(diào)查觀測和科學研究活動外，禁止其他一切可能對保護區(qū)造成危害或不良影響的活動。緩沖區(qū)緩沖區(qū)是指核心區(qū)外圍一定面積的區(qū)域，只準從事科學研究探測活動。在保護對象不遭人為破壞和污染前提下，經(jīng)該保護區(qū)管理機構(gòu)批準，可在限定期間和范圍內(nèi)適當進行漁業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、科學研究、教學實習等活動。試驗區(qū)試驗區(qū)是緩沖區(qū)外圍的區(qū)域，可以從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。在該保護區(qū)

11、管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，可有計劃地進行適當開發(fā)活動。（四）海洋保護區(qū)的管理制定海洋法律法規(guī)，例如：海洋自然保護區(qū)管理辦法。運用海洋科技，發(fā)展應用技術(shù)類及基礎(chǔ)研究類科技，例如：CJ19區(qū)塊海底底質(zhì)調(diào)查與研究，利用海洋中上層魚類開發(fā)血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制肽；海洋GPS 水汽遙感與同化方法研究。海洋自然保護區(qū)的位置和范圍由批準建立該保護區(qū)的人民政府劃定，其具體位置和范圍應標繪于圖，公布于眾，并設(shè)置適當?shù)慕绫?、標志物及有關(guān)保護設(shè)施。此外，規(guī)定“開展旅游活動必須采取有效措施，防止損害保護對象，并嚴禁開展與保護區(qū)保護方向不一致的旅游項目”。三、吸收借鑒海內(nèi)外經(jīng)驗加拿大:加拿大制定了海洋水質(zhì)標準和海洋環(huán)境污

12、染界限標準，采取嚴格措施防止石油及有害物質(zhì)流入海洋。作為漁業(yè)大國，加拿大對捕魚活動也有嚴格限制，禁止捕獵鮑魚等珍稀魚種，對本國漁業(yè)公司實行配額制。為保護鱈魚、大馬哈魚等珍貴的魚種和鯨等海洋動物，政府更是投巨資建立了各種研究所和保護設(shè)施。澳大利亞:澳大利亞采用類似陸地生物圈規(guī)劃的區(qū)劃方法，把海洋公園劃分為7個區(qū)域，即“一般利用”A區(qū)和B區(qū)、國家海洋公園的A區(qū)和B區(qū)、緩沖區(qū)、科學研究區(qū)、保護區(qū)。其中“一般利用”區(qū)內(nèi)除不允許進行采礦外，一些活動需經(jīng)特別許可。國家海洋公園的A、B和緩沖區(qū)管理較嚴格些，有些活動得到特許可以進行，其他活動均不得進行。而“保護區(qū)”，即核心區(qū)內(nèi)除經(jīng)特許可開展科學研究外，一切活

13、動均予禁止。菲律賓:菲律賓政府為制止?jié)O民采用炸藥捕魚等非法手段捕捉魚類和濫采珊瑚礁，于1984年在阿波島附近海域建立了海洋保護區(qū)。幾年后，這些資源逐步得到恢復。目前，漁業(yè)捕撈量已增長了3倍，70遭到嚴重破壞的珊瑚礁已得到了有效保護。積極吸取經(jīng)驗，通過完善立法，提高科技水平，發(fā)展海洋科技，組織開展保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復和科學研究工作，開展有關(guān)海洋自然保護宣傳教育工作。促進海洋生態(tài)環(huán)境保護與資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié) 論海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理脫離不了海洋科技的發(fā)展，正確的保護理念的指導，可持續(xù)發(fā)展方針的指引，明確的法律法規(guī)的支持，科學的管理方法的建設(shè)。充分借鑒海內(nèi)外海洋管理模式，21世紀是海洋世紀。努力

14、建設(shè)海洋強國是我們的重要戰(zhàn)略目標。海洋科學技術(shù)要“面向經(jīng)濟、面向管理、面向國防”，為開發(fā)和保護海洋資源和環(huán)境，維護海洋權(quán)益提供強有力的支撐。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。圍繞提升技術(shù)服務能力和服務水平扎實開展工作，使海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，海洋監(jiān)測和海域管理業(yè)務的引領(lǐng)發(fā)展，海洋生態(tài)安全維護的技術(shù)保障，海洋綜合管理的決策支撐，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障服務，以及海洋資源環(huán)境領(lǐng)域國際談判和磋商技術(shù)保障等六大能力顯著提升，做到科學引領(lǐng)業(yè)務發(fā)展，有效支撐政府決策，切實服務經(jīng)濟社會，把中心建成具有行業(yè)權(quán)威性和國際影響力的現(xiàn)代化社會公共服務機構(gòu)。加強戰(zhàn)略與政策法規(guī)研究，提高對海洋資源環(huán)境管控的決策支撐能力；強化業(yè)務指導和組織協(xié)調(diào)，引領(lǐng)海洋監(jiān)測和海域管理業(yè)務的健康發(fā)展；構(gòu)建海洋環(huán)境災害防治技術(shù)體系，提升海洋生態(tài)安全維護的技術(shù)保障能力；加強關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，提升科技