1、第9章 森林經(jīng)營(yíng)方案,學(xué)習(xí)提要：理解森林經(jīng)營(yíng)方案的概念與編制的作用，掌握森林經(jīng)營(yíng)方案編制的基本要求與方法。,第一節(jié) 森林經(jīng)營(yíng)方案概述,一、森林經(jīng)營(yíng)方案概念,森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是具體法律效力的書面文件。,二、森林經(jīng)營(yíng)方案的作用,（1）將森林經(jīng)營(yíng)單位逐步導(dǎo)入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)軌道的文件 （2）為合理經(jīng)營(yíng)森林提供了組織依據(jù) （3）森林經(jīng)營(yíng)主體制定年度計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù) （4）林業(yè)主管部門管理、檢

2、查和監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要依據(jù)。 （5）依法治林的重要方面 （6）檢查和評(píng)定生產(chǎn)成果的基本標(biāo)準(zhǔn)；也是業(yè)績(jī)考核的依據(jù),三、森林經(jīng)營(yíng)方案編制依據(jù),（1）林業(yè)主管部門下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)書 （2）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 （3）林業(yè)區(qū)劃、以及林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 （4）有關(guān)方針、政策、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如森林法、采伐更新規(guī)程、森林資源經(jīng)營(yíng)管理規(guī)程、總體設(shè)計(jì)規(guī)范等; （5）近期森林資源調(diào)查成果及資源檔案材料,包括編制方案前1一2年完成的二類調(diào)查成果、專業(yè)調(diào)查成果及經(jīng)過驗(yàn)收批準(zhǔn)的當(dāng)年森林資源檔案材料; （6）有關(guān)大中型林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告 （7）過去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析材料 （8）有關(guān)科研新成果和生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),四、森

3、林經(jīng)營(yíng)方案編制周期,森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制示意圖,五、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施的基本原則,堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的原則 堅(jiān)持森林所有者、森林經(jīng)營(yíng)者、管理者及其他的利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則 堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理的政策的原則 堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則 堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則,六、森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位,森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位: 從事森林經(jīng)營(yíng)、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織。 依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：,（1）一類編案單位 國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。,（2）二類編案單位 達(dá)到

4、一定規(guī)模（500公頃）的集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體。,（3）三類編案單位 其他集體林組織或非公有制經(jīng)營(yíng)主體，以縣為編案單位。,七、森林經(jīng)營(yíng)方案編制程序,(1) 編案準(zhǔn)備 (2) 系統(tǒng)評(píng)價(jià) (3) 經(jīng)營(yíng)決策 (4) 公眾參與 (5) 規(guī)劃設(shè)計(jì) (6) 評(píng)審修改,組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。,總結(jié)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，分析本經(jīng)理期森林經(jīng)營(yíng)情況,明確主要問題,提出備選方案，,進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。,廣泛征求管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。,在最佳方案控制下

5、，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。,按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改、定稿。,八 森林經(jīng)營(yíng)方案編制的深度與廣度,8.1森林經(jīng)營(yíng)方案編制的深度 依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定森林經(jīng)營(yíng)方案編制深度確定： 應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前35年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時(shí)按2 3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。 簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。 規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營(yíng)措施。

6、,8.2森林經(jīng)營(yíng)方案編制的廣度,依編制單位所有制性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模而定，可以將其分為三類： 森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。 簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。 規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)

7、，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容,第二節(jié)森林經(jīng)營(yíng)方案編制,1 國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案編制 國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位包括國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。此類編制單位屬全民所有，一般規(guī)模比較大，需要比較全面的謀劃。,1.1.1森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析與評(píng)價(jià) （1）森林生態(tài)系統(tǒng)分析 森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、類型、空間格局和動(dòng)態(tài)；以及森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)產(chǎn)品能力、質(zhì)量、分布、生產(chǎn)能力等； 森林健康與活力 森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性 森林資源生態(tài)服務(wù)功能 森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益 森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益，主要包括森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于

8、休閑保健、勞動(dòng)就業(yè)、周邊居民生活與生產(chǎn)的影響，森林環(huán)境保護(hù)意識(shí)變化、和森林文化的影響等。,1.1國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案編制要點(diǎn),（2）經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析,經(jīng)營(yíng)能力分析是指對(duì)編案單位經(jīng)營(yíng)的組織管理的能力分析,包括編案單位對(duì)資源的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的能力 （3）森林可持續(xù)評(píng)價(jià) 森林可持續(xù)評(píng)價(jià)是在森林生態(tài)系統(tǒng)分析和經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析的基礎(chǔ)上參照國(guó)家、區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系和中國(guó)森林認(rèn)證的原則和標(biāo)準(zhǔn)，從生物多樣性保護(hù)；森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的維持；森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力；水土保持；森林對(duì)全球碳循環(huán)貢獻(xiàn)；滿足社會(huì)對(duì)森林多種效益的需求；政策與法制等七個(gè)方面對(duì)經(jīng)營(yíng)單

9、位森林可持續(xù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),1.1.2森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo),森林經(jīng)營(yíng)方針（management policy；management principle）是指根據(jù)經(jīng)營(yíng)思想，為達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所確定的總體或某種重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則（行為準(zhǔn)則、規(guī)范）。 森林經(jīng)營(yíng)方針是定性的它規(guī)定了經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展的原則、路徑、方法和手段；森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（management objectives）是定量的，是指經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的成果，它是經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 森林法的規(guī)定，“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)。普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)構(gòu)，永續(xù)利用的方針”。,按時(shí)間長(zhǎng)短可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（8年）

10、，中期目標(biāo)（35年）和年度目標(biāo)；按范圍可以分總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)；按目標(biāo)所屬層次和執(zhí)行主體可以分為林場(chǎng)（局）目標(biāo)、科（股、室）目標(biāo)、工區(qū)目標(biāo)和班組目標(biāo)。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的主要內(nèi)容一般包括： 森林資源發(fā)展目標(biāo)：數(shù)量、質(zhì)量、森林覆蓋率、增長(zhǎng)速度、生長(zhǎng)與消耗平衡、（林種、樹種）結(jié)構(gòu)； 林產(chǎn)品供給目標(biāo)：產(chǎn)量、產(chǎn)值、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供給的平穩(wěn)性； 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：產(chǎn)值、利潤(rùn)、效率（投入產(chǎn)出比、收益率、資本利潤(rùn)率）； 生態(tài)效益目標(biāo)：覆蓋率、三防（火、病、蟲）體系建設(shè)目標(biāo)、四旁綠化； 社會(huì)效益目標(biāo)：就業(yè)、職工福利（收入、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)）、利稅率、文化和對(duì)周邊社區(qū)發(fā)展的支持與貢獻(xiàn)等。,經(jīng)營(yíng)目標(biāo),1.1.3 森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營(yíng)

11、類型,森林功能區(qū)劃與布局 森林分類經(jīng)營(yíng) 森林經(jīng)營(yíng)類型（作業(yè)級(jí)）組織 1.1.4 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì) 公益林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì) 商品林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì) 合理采伐量計(jì)算與論證 更新造林與采伐工藝設(shè)計(jì) 種苗生產(chǎn),1.1.5非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)與游憩規(guī)劃,非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)（non-wood forest resource； non-timber forest products）是指木材以外的其他資源,包括動(dòng)物、微生物、水、森林生態(tài)森林環(huán)境以及林木以外的藻類、地衣、苔蘚、蕨類、種子植物等 森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng),1.

12、1.6 森林健康與生物多樣性保護(hù),（1）森林防火體系規(guī)劃 （2）森林有害生物防控 （3）林地生產(chǎn)力維護(hù) （4）集水區(qū)經(jīng)營(yíng)管理 （5）生物多樣性保護(hù) 1.1.7 森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù) （1）林道規(guī)劃和木材水運(yùn)規(guī)劃 （2）貯木場(chǎng)（木材轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng))規(guī)劃 （3）局（場(chǎng)）址、工區(qū)址建設(shè) （4）附屬工程規(guī)劃 （5）森林保護(hù)、林地水利及其他營(yíng)林配套設(shè)施 （6）森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,1.1.8 經(jīng)營(yíng)能力建設(shè),（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備 （2）組織管理制度，包括人力資源管理、勞動(dòng)管理、分配制度、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)檔案管理等 （3）企業(yè)文化建設(shè) 1.1.9 投資概算與效益評(píng)價(jià) （1）投資概算 （2）資金籌措與平衡 （

13、3）財(cái)務(wù)分析 1.1.10 森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估 （1）生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) （2）經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià) （3）社會(huì)影響評(píng)價(jià),第三節(jié) 森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行與修訂,1 森林經(jīng)理過程與森林經(jīng)營(yíng)方案編制、執(zhí)行與修訂的關(guān)系 1.1森林經(jīng)理過程是一個(gè)螺旋上升的過程 1.2森林經(jīng)理過程子系統(tǒng)耦合 森林經(jīng)營(yíng)方案編制過程子系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行過程子系統(tǒng)與森林經(jīng)營(yíng)方案評(píng)估過程子系統(tǒng)的耦合,總結(jié)預(yù)測(cè),決策規(guī)劃,實(shí)施管理,檢查評(píng)定,森林經(jīng)理過程子系統(tǒng)耦合情況示意圖,2 森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行機(jī)制的運(yùn)作2.1森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行反饋流程,森林經(jīng)營(yíng)方案,年度目標(biāo)分解,目標(biāo)責(zé)任落實(shí),績(jī)效評(píng)定,森林資源分析,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,2.2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

14、分析指標(biāo)和森林資源分析指標(biāo)（P285-286表9-4）,2.3 “雙分析”的基本方法,（1）比較法 本期實(shí)際完成數(shù)與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)劃完成數(shù)）比較； 本期實(shí)際完成數(shù)與歷史標(biāo)準(zhǔn)（上期或歷史某一水平-最好、最差或平均）比較； 本期實(shí)際完成數(shù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（平均水平、先進(jìn)水平）比較 本期實(shí)際完成數(shù)與公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)比較。 （2）比率法 動(dòng)態(tài)比率分析 不同時(shí)期同一指標(biāo)的比率，有基期指標(biāo)和環(huán)比指標(biāo) 相關(guān)比率分析 用兩個(gè)性質(zhì)不同但又有聯(lián)系的指標(biāo)比率 如用采伐量/生長(zhǎng)量表達(dá)利用（量）的合理性 結(jié)構(gòu)比率分析 某個(gè)整體的組成部分占整體的比重 如林種比例、樹種比例等 （3）平衡分析 如采伐與生長(zhǎng)的平衡，財(cái)務(wù)收支平衡等,3 森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行的外部機(jī)制,外部機(jī)制在經(jīng)營(yíng)單位外部形成一種推動(dòng)，激勵(lì)，監(jiān)督和評(píng)定的環(huán)境一般由主管部門承擔(dān) 外部機(jī)制的基本形式是森林經(jīng)營(yíng)方案的評(píng)估制度 評(píng)估內(nèi)容 方案是否得到執(zhí)行 方案實(shí)施的效果 是否建立和健全執(zhí)行反饋機(jī)制 森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行評(píng)估的指標(biāo)和方法（P286-287）,4 森林經(jīng)營(yíng)方案的調(diào)整與修訂,4.1森林經(jīng)營(yíng)方案的小修訂 4.1.1小修訂的周期 周期為1年或不足一個(gè)經(jīng)理期的任何年數(shù)。 4.1.2小修訂的內(nèi)容 森林經(jīng)營(yíng)單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。小修訂是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方