1、第 1 頁,加強應(yīng)急管理提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力,中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保部,2020年10月1日,安全 “經(jīng)驗分享” 我們的認(rèn)識基于風(fēng)險管理的應(yīng)急管理,前 言,反應(yīng)型 經(jīng)驗管理 本能、經(jīng)驗 亡羊補牢,監(jiān)督型 科學(xué)管理 懲罰 監(jiān)管,自律型 體系管理 HSE體系 風(fēng)險 預(yù)案,文化型 文化管理 內(nèi)部受控管理 全面風(fēng)險管理（一體化） 團隊 國際化,事后,事故,應(yīng)急,危機,對安全的認(rèn)識 管理學(xué)發(fā)展,管理學(xué)發(fā)展,安全認(rèn)識,突發(fā)事件基本概念,基本定義：發(fā)生突然 破壞嚴(yán)重 處置緊迫 主要特點：高度不確定性 復(fù)雜變異性 潛在危機性,安全,風(fēng)險,風(fēng)險管理,識別,評估,控制,恢復(fù),持續(xù)改進(jìn),免除了不可

2、接受損害風(fēng)險的狀態(tài),后果嚴(yán)重性X發(fā)生頻次,HSE管理體系,應(yīng)急管理,HEMP,評定 （Recover）,聽天由命 順其自然 亡羊補牢 物本管理,事故致因 人因行為 人機工程 安全評價,系統(tǒng)管理 風(fēng)險控制 持續(xù)改進(jìn) 系統(tǒng)安全,以人為本 組織行為 科學(xué)發(fā)展 和諧/持續(xù),安全文化,理念 方針 使命,標(biāo)準(zhǔn) 制度 程序,激勵 約束 監(jiān)督,總結(jié) 固化 表現(xiàn),識別,評估,控制,恢復(fù),應(yīng)急管理,風(fēng)險管理,文件體系 縱向到底、橫向到邊,HSE管理體系的構(gòu)成,1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案 1982年，歐共體工業(yè)活動中重大事故危險法令（塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援 1984年，印度博帕

3、爾事故，促進(jìn)各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系 1986年，美國緊急事故應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案 1993年，ILO預(yù)防重大工業(yè)事故公約,應(yīng)急計劃要求,一、總體情況,隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認(rèn)識。,2001年，“9.11”后美國成立國土安全部,我國,2002年頒布實施安全生產(chǎn)法，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。2003年非典后，出臺了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，加快了國家整體應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐。,1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,二、我國應(yīng)急面臨的形勢,2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生,第 13 頁,3、公共衛(wèi)生事件仍然

4、威脅著人民群眾的生命健康 全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn) 艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上,第 14 頁,4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在,第 15 頁, 近幾年刑事案件總量年均400萬起以上； 近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟損失幾百億元； 近幾年每年受理計算機犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。,一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo); 二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理工作格局； 三是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾； 四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和

5、預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用; 五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。,三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會,(一）成功作法,一是思想認(rèn)識不足; 二是危機管理體制不健全 ; 三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高; 四是部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強; 五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱; 六是法制還不夠完善。,（二）薄弱環(huán)節(jié),災(zāi)害多發(fā) 事故高發(fā) 防御脆弱 應(yīng)對復(fù)雜 責(zé)任重大,要點：,一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求,胡錦濤總書記指出：要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。,建立健

6、全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,政府工作報告：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 摘自中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,以人為本，減少危害； 居安思危，預(yù)防為主； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)； 依法規(guī)范，加強管理； 快速反應(yīng), 協(xié)同應(yīng)對； 依靠科技，

7、提高素質(zhì)。,（一）工作原則,各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級： 級（特別重大突發(fā)公共事件） 級（重大突發(fā)公共事件） 級（較大突發(fā)公共事件） 級（一般突發(fā)公共事件）,（二）突發(fā)事件的分級,可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。 預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。,預(yù)警級別,突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。,（三）突發(fā)事件的分類,（四）應(yīng)急救援體系,(4X4),（五）一案三制,法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件

8、的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。,運行機制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。 包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機制、公眾溝通與動員機制、應(yīng)急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。,應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。 建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨

9、委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。,綜合預(yù)案 專項預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案 臨時單項預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案體系,全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國家級專項預(yù)案,國務(wù)院部門預(yù)案,省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動， 主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案,礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 陸上石油儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急

10、預(yù)案 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求,1、加快應(yīng)急法制建設(shè) 2、逐步完善應(yīng)急管理制度 3、細(xì)化應(yīng)急管理要求,（一）法制建設(shè)情況,應(yīng)急預(yù)案法律體系,強制性,1、加快應(yīng)急法制建設(shè) 已出臺涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件； 還出臺中央、國務(wù)院及部門文件100多件。 2、逐步完善應(yīng)急制度 動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度； 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度； 公共衛(wèi)生事件、動物疫

11、情、植物疫情等的應(yīng)急制度； 金融風(fēng)險等的應(yīng)急制度。,第 38 頁,3、細(xì)化應(yīng)急管理要求 反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機等的應(yīng)急制度； 城市供水、城市燃?xì)?、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應(yīng)急制度； 外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。,第 39 頁,還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件 重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。,突發(fā)事件應(yīng)對法 安全生產(chǎn)法 職業(yè)病防治法 消防法,安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 危險化學(xué)品安全管理條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條

12、例 ,第 40 頁,（二）有關(guān)應(yīng)急管理的法律要求,突發(fā)事件應(yīng)對法,突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程 2003年開始研究起草工作； 2006年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議該法草案； 2007年8月30日全國人大常委會審議通過； 自2007年11月1日起施行。 突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍 重在對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時控制事態(tài)發(fā)展。 只適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會安全事件的應(yīng)對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。,第 41 頁,突發(fā)事件應(yīng)對法,共7章70條,第一章 總則 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章 監(jiān)測

13、與預(yù)警 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五章 事后恢復(fù)重建 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則,突發(fā)事件應(yīng)急管理基本程序和內(nèi)容,突發(fā)事件應(yīng)對法對企業(yè)的主要規(guī)定,各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（八） 加強各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。（十） 企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。（十二）,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍（十三） 建立安

14、全生產(chǎn)長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。（十七） ,突發(fā)事件應(yīng)對法對企業(yè)的主要規(guī)定,2. 中華人民共和國安全生產(chǎn)法,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)(第十七條) 。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救(第四十二條)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施(第三十三條) 。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系(第六十八條) 。,第 46 頁,3.

15、 中華人民共和國職業(yè)病防治法,用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。,4. 中華人民共和國消防法,消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。,第 47 頁,一案三制 四個等級、四種類別、四四體系 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理 企業(yè)是責(zé)任主體,小結(jié)：,一、近年來主要工作 二、存在的主要問題 三、下一步重點工作,集團公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出：建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)管理能力的一個重要標(biāo)志。 圍繞國家關(guān)于“建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力” 要求，在應(yīng)急組織體系、制度體系、預(yù)案體系、保障體系

16、、科技支撐體系的建設(shè)等方面，開展了一系列工作。,明確了由集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、領(lǐng)導(dǎo)成員參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），建立起由總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成的應(yīng)急管理組織體系。,（一）健全應(yīng)急管理組織體系,集團公司應(yīng)急組織體系圖,集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的具體事項，以會議紀(jì)要形式記錄議定事項，各成員單位按照部門職能分別落實，辦公廳負(fù)責(zé)督促落實。 應(yīng)急時，作為集團公司應(yīng)急指揮中心具體組織實施應(yīng)急處置工作，主要工作職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)集團公司應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見。 （二）

17、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機制、制度建設(shè)。,集團公司 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室,（三）優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應(yīng)急平臺建設(shè)、維護和支持工作。 （四）協(xié)助集團公司領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)事件，組織協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、技術(shù)支持、資源保障、調(diào)查評估、信息發(fā)布和媒體應(yīng)對等工作。 （五）負(fù)責(zé)向國務(wù)院、政府主管部門及相關(guān)地方政府報送、溝通重特大突發(fā)事件信息。聯(lián)系國務(wù)院應(yīng)急辦、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等上級應(yīng)急管理機構(gòu)。 （六）承辦集團公司應(yīng)急工作專題會議、活動和文電工作。組織開展應(yīng)急管理調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作。 （七）負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

18、,作為集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，側(cè)重應(yīng)急時期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。 負(fù)責(zé)組織集團公司總體應(yīng)急預(yù)案制修訂，負(fù)責(zé)集團公司應(yīng)急平臺建設(shè)和維護，督導(dǎo)檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等；應(yīng)急時，按應(yīng)急事件等級，承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應(yīng)對，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源等職能，聯(lián)系國務(wù)院應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急信息組。,集團總值班室 應(yīng)急協(xié)調(diào)辦 （辦事機構(gòu)）,作為集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，側(cè)重經(jīng)常性應(yīng)急管理和準(zhǔn)備工作。 負(fù)責(zé)集團公司應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織專項應(yīng)急預(yù)案制修訂和審核，指導(dǎo)所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、配置裝備、物資等應(yīng)急資

19、源，指導(dǎo)集團公司專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)、調(diào)查評估、統(tǒng)計分析等工作；協(xié)助抓好應(yīng)急平臺及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)急時，負(fù)責(zé)動員和組織應(yīng)急資源，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)實施應(yīng)急處置方案，跟蹤應(yīng)急處置，聯(lián)系國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，聯(lián)絡(luò)應(yīng)急專家組等。,安全環(huán)保部 應(yīng)急管理處 （工作機構(gòu)）,職能部門: 跟蹤掌握本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實指令；接收相關(guān)突發(fā)事件信息報告、組織聯(lián)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；組織制訂（或配合）部門業(yè)務(wù)相關(guān)專項預(yù)案。 專業(yè)公司:負(fù)責(zé)本專業(yè)系統(tǒng)各類重特大事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)，及時向集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報、請示并落實指令，參加現(xiàn)

20、場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織調(diào)動和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源；制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。,集團、股份公司 機關(guān)職能部門 及專業(yè)公司,企事業(yè)單位應(yīng)急管理組織體系,主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急管理機構(gòu),專職應(yīng)急管理人員,應(yīng)急救援機構(gòu),歸口管理部門,生產(chǎn)管理部門,各企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，在生產(chǎn)管理部門設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的專職人員。 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等4類突發(fā)事件的歸口管理部門應(yīng)設(shè)專兼職管理人員。 企業(yè)及所屬二級單位應(yīng)配備專職應(yīng)急管理人員。 （中油質(zhì)安字2006660號關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見）,集團公司已建立的應(yīng)急管理制度： 應(yīng)對重大突發(fā)事件（事故）

21、管理辦法（中油質(zhì)安字2004672號） 應(yīng)急預(yù)案編制通則（中油質(zhì)安字2005406號） 應(yīng)急預(yù)案編制指南（中油質(zhì)安字2005406號） 關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見 （中油質(zhì)安字2006660號）,（二）完善了應(yīng)急制度體系建設(shè),2005年以來，制定下發(fā)了集團公司關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見，編制了集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和井噴失控事故等16個專項應(yīng)急預(yù)案(2006年6月30日全部由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))。,（三）完善了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),應(yīng)急預(yù)案體系層次,集團公司應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成示意圖,在充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急隊伍骨干作用和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照“一專多能、一隊多用”的要求，建立各片區(qū)的資源共享、聯(lián)防聯(lián)動

22、機制。建立了專職消防隊、油氣管道搶修、井噴失控滅火以及海上應(yīng)急救援隊伍。,（四）加強了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè),積極發(fā)動廣大員工參與預(yù)案編制完善工作，廣泛聽取專家、一線員工對預(yù)案的意見，積極組織對預(yù)案演練效果進(jìn)行評價，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。,（五）加強了預(yù)案演練工作,據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，企業(yè)組織應(yīng)急演練1500多次，基層單位組織應(yīng)急演練12萬多次。應(yīng)急預(yù)案在處置“325”天然氣井漏、“529”火災(zāi)等事故救援中發(fā)揮了重要作用。特別是在2008年的抗擊冰凍雪災(zāi)和“512”抗震救災(zāi)中，集團公司應(yīng)急管理工作得到了全面檢驗，取得了較好成績。,一、近年來主要工作

23、 二、主要體會及存在問題 三、下一步重點工作,2008年5月12日，四川汶川8級地震,搬運死難者遺體,用起重機清理現(xiàn)場,救援戰(zhàn)斗組正在分配任務(wù),夜間救援現(xiàn)場,在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)取得了巨大成績。 對抗震救災(zāi)做出的迅速反應(yīng)和各項正確決策，以及通過幾年來集團公司上下的不懈努力，全員應(yīng)急意識和應(yīng)急能力的普遍提高，是這次抗震救災(zāi)成功的關(guān)鍵。通過抗震救災(zāi)，集團公司的應(yīng)急管理工作經(jīng)受了考驗。同時，也暴露出一些問題，需要對應(yīng)急工作進(jìn)一步完善和加強。,一是領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮 二是反應(yīng)及時、行動迅速 三是受災(zāi)企業(yè)沉著應(yīng)對 四是所屬企業(yè)精誠團結(jié)、情系災(zāi)區(qū) 五是大慶精神、鐵人精神得到發(fā)揚光大,集團公司應(yīng)

24、急工作,特別是在應(yīng)對南方冰凍雪災(zāi)和“512”抗震救災(zāi)中，經(jīng)受了考驗。,（一）主要體會,2008年5月12日14點28分，四川省汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震發(fā)生后，集團公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展抗震救災(zāi)工作。在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，受災(zāi)地區(qū)有關(guān)企業(yè)積極開展自救、恢復(fù)生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)等救災(zāi)工作，得到了國家及地方政府的高度贊揚和肯定。,在特大地震災(zāi)害面前，各級組織對抗震救災(zāi)做出迅速反應(yīng)，及時分析判斷并采取有力措施，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；受災(zāi)企業(yè)迅速開展自救、全力組織生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)；相關(guān)企業(yè)以及消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍緊急動員，積極投入抗震救災(zāi)，緊急搜救受災(zāi)群眾。抗震救災(zāi)、油品供應(yīng)、生

25、產(chǎn)建設(shè)以及礦區(qū)生活秩序等都保持了受控狀態(tài)。,我們的突出表現(xiàn): 企業(yè)精神得到彰顯 作業(yè)現(xiàn)場、崗位沒有發(fā)生人員傷亡 保證了災(zāi)區(qū)成品油的輸送和穩(wěn)定供應(yīng) 克服了地震對天然氣生產(chǎn)的嚴(yán)重影響 受災(zāi)損失降到最低、次生災(zāi)害得到避免 生產(chǎn)經(jīng)營和礦區(qū)生活秩序保持穩(wěn)定 災(zāi)后重建有序開展、受災(zāi)職工家屬得到妥善安置,果斷決策、快速反應(yīng)是抗震救災(zāi)的重要前提 統(tǒng)一指揮、組織得力是有效救災(zāi)的關(guān)鍵因素 應(yīng)急意識、應(yīng)急能力是做好應(yīng)急的基本條件 應(yīng)急聯(lián)動、專業(yè)救援是抗震救災(zāi)的有力保障 本質(zhì)安全、隱患治理是實現(xiàn)防災(zāi)的堅實基礎(chǔ),主要榮譽,主要榮譽,1、 專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)尚未完全建立 在應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)方面各企業(yè)發(fā)展還不平衡，在組織機構(gòu)落實

26、和管理責(zé)任上還不明確。存在重文件編制、輕組織落實，重事后救援、輕事先預(yù)防等現(xiàn)象。 應(yīng)在企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確應(yīng)急日常工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)以及應(yīng)急指揮機構(gòu)，加強部門之間、上下工作業(yè)務(wù)之間的應(yīng)急信息溝通，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、日?；?。,從集團公司總體情況來看：,（二）存在問題,企業(yè)的應(yīng)急救援專業(yè)力量相對較弱，應(yīng)急隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)欠缺，快速反應(yīng)能力有待提高，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置等的救援能力還需進(jìn)一步提高。,2、 應(yīng)急救援隊伍整體實力有待進(jìn)一步提高,部分單位編制的應(yīng)急預(yù)案存在繁瑣復(fù)雜，實用性、可操作性較差的問題。應(yīng)急預(yù)案的針對性不強，缺乏實戰(zhàn)演練的檢驗； 應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)演練

27、、修訂完善、備案等工作還沒有走上正?；鸵?guī)范化的軌道，尤其是基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，員工自身的安全防范意識和自救互救知識還比較缺乏。,3、 應(yīng)急預(yù)案管理還需加強,預(yù)案層次不清晰 現(xiàn)場崗位處置程序 基層單位 響應(yīng)、救援 企 業(yè) 應(yīng)急預(yù)案,突出表現(xiàn)：,預(yù)案之間關(guān)系不清晰 啟動條件 聯(lián)動、銜接 關(guān)閉條件 善后處理,部分單位由于應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍廣、演練成本高、準(zhǔn)備時間長等原因，未能夠按照要求定期組織演練。 另外，部分單位組織的演練或與地方開展的聯(lián)合演練，還存在片面注重演練場面效果，把演練搞成演戲，與企業(yè)應(yīng)急重點內(nèi)容和實際工作脫節(jié)的問題，演練缺乏針對性和實用性。,4、 應(yīng)急演練的組織及效果還需改善,盡管

28、集團公司這次受地震災(zāi)害影響的單位不多，但對預(yù)警、響應(yīng)、救援等應(yīng)急工作是一次重大的考驗。通過總結(jié)這次抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，也讓使我們看到，在突發(fā)事件處置過程中，暴露出應(yīng)急工作中一些薄弱的環(huán)節(jié)和共性的問題，需要引起高度的重視和在今后的工作中加以解決。,從這次抗震救災(zāi)情況來看：,需要進(jìn)一步加強防災(zāi)意識教育和基本知識培訓(xùn)，提高全員的安全意識和應(yīng)急能力； 需要進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練，提高預(yù)案的實用性、時效性和可操作性； 需要進(jìn)一步加強應(yīng)急資源保障、救援隊伍整體聯(lián)動功能建設(shè)和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍培養(yǎng)和裝備，提高隊伍的實戰(zhàn)能力，等等。,從這次抗震救災(zāi)情況來看：,部分企業(yè)作出的反思舉例(1),

29、部分企業(yè)作出的反思舉例(2),部分企業(yè)作出的反思舉例(3),K511+700斷點處,部分企業(yè)作出的反思舉例(4),一、近年來主要工作 二、主要體會及存在問題 三、下一步重點工作,2008年的冰凍雪災(zāi)和抗震救災(zāi)是對集團公司近年來應(yīng)急工作的一次實戰(zhàn)檢驗，是一次非常難得的機遇。 但是，從建設(shè)綜合性國際能源公司和應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要看，我們的應(yīng)急工作還比較薄弱，應(yīng)急體系建設(shè)還不完善，處置和應(yīng)對突發(fā)性事件的能力還亟待提高，應(yīng)急建設(shè)的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。,（一）居安思危，把工作重點放在應(yīng)急準(zhǔn)備上,集團公司快速發(fā)展，戰(zhàn)線長、范圍廣，各生產(chǎn)經(jīng)營單元高度分散，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)事故，或給集團公司帶來重大損

30、失，造成負(fù)面影響。應(yīng)急工作、重在預(yù)防，應(yīng)急工作平常的準(zhǔn)備情況直接關(guān)系到對突發(fā)事件的臨場應(yīng)對處理的結(jié)果。 真正的風(fēng)險：對風(fēng)險防范缺乏足夠的認(rèn)識，存在僥幸心理，認(rèn)為應(yīng)急工作重在后處理，日常不夠重視和準(zhǔn)備不足。 真正做到：“治于未危、轉(zhuǎn)危為安、化危為機”，將突發(fā)事件的應(yīng)急管理向企業(yè)危機管理轉(zhuǎn)移，加強對日常各類風(fēng)險的管理。 常犯的錯誤：平常不急、出事才急，事后又不急。,要通過強化預(yù)案培訓(xùn)和演練，抓好應(yīng)急預(yù)防管理工作。 一是不斷強化全員應(yīng)急理念和減災(zāi)意識，培育和宣傳企業(yè)HSE文化。牢固樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”工作理念。 二是加大應(yīng)急法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等管理制度培訓(xùn)和宣傳工作力度。加強應(yīng)急制度建

31、設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。 三是認(rèn)真開展應(yīng)急個案研究和事故案例剖析，讓員工清楚和掌握應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急程序和處置步驟，做到臨危不懼、處險不驚和化危為安。,四是通過各類應(yīng)急預(yù)案的演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案，特別是現(xiàn)場應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)救援的實戰(zhàn)能力。要從應(yīng)急效果出發(fā)，盡量多采用事故推演、桌面演練以及數(shù)字化模型模擬等輔助手段進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，使應(yīng)急預(yù)案的編寫和維護更加切合實際，做到 “科學(xué)、實用、簡明、易行”。 五是針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵裝置、要害部位，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)研究，實現(xiàn)對重大事件進(jìn)行科學(xué)評估、科學(xué)預(yù)測和決策。,完善總部、企業(yè)、基層、關(guān)鍵崗位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，同時加強對預(yù)案

32、編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類預(yù)案的銜接與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。 一是認(rèn)真貫徹實施國家突發(fā)事件應(yīng)對法，落實企業(yè)主體責(zé)任,加快進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。 二是按照“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的原則，結(jié)合新的要求和應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)一步完善各級應(yīng)急預(yù)案。,（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系,三是按照層次分明、流程清楚、職責(zé)明晰的要求梳理現(xiàn)有預(yù)案，真正把應(yīng)急工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)寫清楚。 四是以基層、現(xiàn)場應(yīng)急處置程序為著力點，自下而上逐級修定企業(yè)各級應(yīng)急響應(yīng)、救援預(yù)案。不要搞上行下效，照抄照套。 五是建立健全應(yīng)急管理制度，制定企業(yè)應(yīng)急管理檢查和考核辦法，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理體系。,各企業(yè)要按

33、照集團公司要求，加強應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門應(yīng)急管理工作職能處室，配備專業(yè)人員，加強日常應(yīng)急管理工作；同時，明確有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)部門、落實責(zé)任，并與總部各有關(guān)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接。 一是適應(yīng)專業(yè)化重組要求，按照集團公司“兩級行政、三級業(yè)務(wù)”管理模式，明確板塊、專業(yè)公司有關(guān)部門的應(yīng)急管理職責(zé)。,（三）加強應(yīng)急組織體系建設(shè),二是按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機制要求，健全企業(yè)應(yīng)急辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)，確保上下信息暢通。 三是根據(jù)集團公司實際情況，建立井控、煉化裝置、消防、防爆以及環(huán)保和職業(yè)健康方面的應(yīng)急專家?guī)欤瑸橥晟茟?yīng)急管理，做好應(yīng)急救援提供專家支持。,四是加強應(yīng)急技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮安全環(huán)保研究院技術(shù)支持機構(gòu)作用，加快急需應(yīng)急技術(shù)方面研究，組織對重大危險源、關(guān)鍵要害部位風(fēng)險評估，對企業(yè)級重大應(yīng)預(yù)案進(jìn)行備案管理。 五是加強現(xiàn)場和基層的應(yīng)急組織建設(shè)，明確應(yīng)急工作職責(zé)，排除崗位隱患、杜絕現(xiàn)場事故。,一是加強應(yīng)急信息技術(shù)的研究與應(yīng)用，完善和落實重大事故信息報送制度和程序。借助HSE信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度