1、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院小浪底國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)訓(xùn)報(bào)告 學(xué) 號(hào)： 2010071917 姓 名： 劉遠(yuǎn)理 班 級(jí)： 水工國(guó)際1002 指導(dǎo)教師： 楊道富 日 期： 2013年5月 守城 求新 創(chuàng)業(yè) 修能 目 錄1 小浪底工程概況11.1地理位置11.2地區(qū)概況11.3政治經(jīng)濟(jì)概況22 小浪底項(xiàng)目人力資源管理32.1組織規(guī)劃設(shè)計(jì)32.2 結(jié)構(gòu)模式選擇42.3 項(xiàng)目人員及經(jīng)理選擇53 小浪底工程項(xiàng)目范圍管理63.1 工程項(xiàng)目批準(zhǔn)63.2項(xiàng)目范圍劃分83.3項(xiàng)目范圍控制164 小浪底施工進(jìn)度安排綱要224.1合同定義和工作分解224.2工程進(jìn)度計(jì)劃制度234.3工程進(jìn)度控制方法及手段265 小浪底費(fèi)用管

2、理綱要305.1資金來(lái)源及計(jì)劃305.2工程費(fèi)用估算原則315.3費(fèi)用支付控制管理336 小浪底工程質(zhì)量管理綱要376.1質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)376.2質(zhì)量認(rèn)證及管理體系386.3全面質(zhì)量管理要點(diǎn)417 小浪底工程項(xiàng)目信息交流管理467.1整體信息交流規(guī)劃467.2信息傳遞方案477.3項(xiàng)目成本、質(zhì)量成本管理要點(diǎn)508 小浪底風(fēng)險(xiǎn)管理方案518.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理518.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析方法538.3 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策規(guī)劃和決策方法569 小浪底采購(gòu)管理綱要589.1項(xiàng)目采購(gòu)或規(guī)劃方法589.2項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)599.3 項(xiàng)目各類合同管理5910 小浪底項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理6010.1項(xiàng)目軟件選擇6010.2項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)

3、管理規(guī)劃6110.3項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化管理措施6164 守城 求新 創(chuàng)業(yè) 修能 1小浪底工程概況1.1地理位置黃河小浪底水利樞紐位于黃河中游豫、晉兩省交界處，在洛陽(yáng)市西北約40km。上距三門峽壩址130km，下距鄭州花園口128km。北依王屋、太行二山，南抵崤山余脈，西起平陸縣杜家莊，東至濟(jì)源市（原濟(jì)源縣）大峪河。南北最寬處約72km，東西長(zhǎng)93.6km。 淹沒區(qū)涉及兩省4市（地區(qū)）所管轄的8個(gè)市（縣），即河南省的孟津、新安、澠池、陜縣、濟(jì)源；山西省的垣曲、平陸、夏縣。1.2地區(qū)概況地質(zhì)地貌水庫(kù)集水區(qū)處于峽谷地段，地勢(shì)西北高東南低。南岸為崤山東北余支，地勢(shì)陡峻；北岸有太行、王屋山脈。兩岸地形起伏較大，

4、西部、北部多1000米以上高峰，西陽(yáng)河上游歷山海拔2321m為區(qū)內(nèi)最高峰。區(qū)域內(nèi)大面積分布著第四系黃土，以及前震旦系的變質(zhì)巖、安山巖、寒武系灰?guī)r、砂頁(yè)巖、紅色砂、頁(yè)巖和粘土巖。氣候庫(kù)區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫為12.414.3，晝夜溫差大，元月平均氣溫最低，七月份氣溫最高；庫(kù)區(qū)年平均降水量616mm，降水量年際變化較大，主要集中于夏、秋兩季，而冬季雨量稀少；年平均蒸發(fā)量為2072mm，全年以夏季蒸發(fā)量為最大，冬季蒸發(fā)量最??；年平均濕度在62%左右。水文水資源狀況黃河由西向東穿過庫(kù)區(qū)，水流湍急，流程130km，其間有較多的支流、支溝、毛溝匯入,較大支流計(jì)有18條，多數(shù)分布在庫(kù)中區(qū)和庫(kù)前區(qū)

5、，如北岸的西陽(yáng)河、逢石河、亳清河、沇西河和南岸的畛河、青河、北澗河等河流。 黃河三門峽至小浪底區(qū)間流域面積為5756平方公里，約占三門峽至花園口區(qū)間流域面積的14%。支流來(lái)水流量一般較少，且經(jīng)常出現(xiàn)斷流。汛期常有短時(shí)間暴雨洪水，一般每年出現(xiàn)34次。礦產(chǎn)資源該區(qū)域深厚的沉積地層中發(fā)育了種類繁多的沉積、變質(zhì)礦產(chǎn)資源，如煤、硫磺、銅、鋁礬土、鐵、黃鐵礦、石英、白云巖、石灰石等。 庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源主要有煤礦、硫磺礦、銅礦和鋁土礦。煤礦在各縣（市）的大部分地區(qū)均有分布，煤質(zhì)優(yōu)良，蘊(yùn)藏豐富；銅礦主要分布在275m高程以上，垣曲縣亳清河、板澗河上游，歸屬于中條山有色金屬公司；硫磺礦主要分布于新安縣境內(nèi)的

6、畛河、青河流域；鋁土礦主要分布在新安、澠池、陜縣等地，礦質(zhì)優(yōu)良，品位居全國(guó)之首，儲(chǔ)量達(dá)0.62億t，較大的企業(yè)為長(zhǎng)城鋁業(yè)公司洛陽(yáng)鋁礦。1.3政治經(jīng)濟(jì)概況水庫(kù)面積達(dá)272.3平方公里，控制流域面積69.42萬(wàn)平方公里；總裝機(jī)容量為180萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量為51億千瓦時(shí)；每年可增加40億立方米的供水量。小浪底水庫(kù)兩岸分別為秦嶺山系的崤山、韶山和邙山；中條山系、太行山系的王屋山。它的建成將有效地控制黃河洪水，可使黃河下游花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由六十年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛的威脅，減緩下游河道的淤積，小浪底水庫(kù)還可以利用其長(zhǎng)期有效庫(kù)容調(diào)節(jié)非汛期徑流，增加水量用于城市及工業(yè)供水、灌溉和發(fā)電

7、。它處在承上啟下控制下游水沙的關(guān)鍵部位，控制黃河輸沙量的100%，可滯攔泥沙78億噸，相當(dāng)于20年下游河床不淤積抬高。2001年12月31日全部竣工，總工期11年，壩址控制流域面積69.42萬(wàn)平方公里，占黃河流域面積的92.3%。水庫(kù)總庫(kù)容126.5億立方米，長(zhǎng)期有效庫(kù)容51億立方米。工程以防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用。小浪底工程壩址控制流域面積69.42萬(wàn)平方公里，占黃河流域面積的92.3%。水庫(kù)總庫(kù)容126.5億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫(kù)容10.5億立方米，死庫(kù)容75.5億立方米，有效庫(kù)容51.0億立方米。開發(fā)目標(biāo)以防洪（防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電

8、，蓄清排渾，除害興利，綜合利用。小浪底水利樞紐戰(zhàn)略地位重要，工程規(guī)模宏大,地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件特殊,運(yùn)用要求嚴(yán)格，被中外水利專家稱為世界上最復(fù)雜的水利工程之一，是一項(xiàng)最具挑戰(zhàn)性的工程。 小浪底工程的建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成果一重要體現(xiàn)，是改革開放一重要成果。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的結(jié)果，具有重要的國(guó)際影響力。小浪底管理的國(guó)際化為中國(guó)水電建筑業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)打造出了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，一流管理的企業(yè)已經(jīng)順利通過這一平臺(tái)走向了世界，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。采用了先進(jìn)的生產(chǎn)方式和先進(jìn)的生產(chǎn)工具，大大地推動(dòng)了我國(guó)水利工程生產(chǎn)力的發(fā)展。小浪底工程是一個(gè)與國(guó)際接軌的工程，采用了全新的國(guó)際招投標(biāo)方式，

9、和國(guó)際管理模式進(jìn)行建設(shè)與管理，是我國(guó)水利戰(zhàn)線上得與國(guó)際完全接軌的國(guó)際工程。它實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)建監(jiān)理制，招投標(biāo)制。其先進(jìn)的管理，全新的國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念和體制，給我國(guó)工程建設(shè)留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)小浪底工程建設(shè)為我國(guó)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀管理者和技術(shù)性人才，為我國(guó)的水利事業(yè)平培養(yǎng)和儲(chǔ)備了優(yōu)秀人才。被專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性工程”的小浪底，不僅創(chuàng)造了工程技術(shù)上的一個(gè)個(gè)世界之最，也在與國(guó)際接軌的管理方面作出了許多有益探索，先走了一步。實(shí)踐證明，中國(guó)人完全可以管好國(guó)際工程，不管是工程技術(shù)人員，還是近年來(lái)才崛起的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，其中不乏國(guó)際水平的人才。但欠缺的是一種按國(guó)際規(guī)則行事的大環(huán)境與大氣候。一些業(yè)內(nèi)人

10、士認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，絕不僅僅是提高管理和技術(shù)水平，需要市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)則的綜合建設(shè)。小浪底是練兵場(chǎng)，是試驗(yàn)田。中國(guó)人從那里學(xué)到的一切，并不是無(wú)償?shù)脕?lái)的，而是從世界銀行“貸”來(lái)的。小浪底建管局局長(zhǎng)陸承吉說(shuō)，如果小浪底的經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)國(guó)際管理模式不能在國(guó)內(nèi)得到有效地推廣應(yīng)用，水電企業(yè)的管理水平和企業(yè)效益不能以此為起點(diǎn)有所提高，那么，交出的這筆“學(xué)費(fèi)”未免就有些浪費(fèi)。專家們?cè)u(píng)說(shuō)，加入WTO，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)推廣國(guó)際管理模式勢(shì)在必行，如果不能盡快消除各種不適應(yīng)，就很難獲得生存和發(fā)展的空間。 2 小浪底項(xiàng)目人力資源管理2.1組織規(guī)劃設(shè)計(jì) 工程項(xiàng)目組織是指在工程管理人員中的職位結(jié)構(gòu)設(shè)置及設(shè)置結(jié)果。其目

11、的是按任務(wù)或職位制定好一套合適的職位結(jié)構(gòu)，以使項(xiàng)目人員能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而有效地工作。項(xiàng)目組織規(guī)劃的設(shè)計(jì)的目的是在一定的要求和條件下，研究制定出一個(gè)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的理想的組織結(jié)構(gòu)模式，將主要的組織繪制成圖表，并根據(jù)項(xiàng)目管理的一些特殊要求，確定職位間的關(guān)系。有助于項(xiàng)目經(jīng)理確定對(duì)項(xiàng)目人員的需要，以及制訂項(xiàng)目人力資源管理方案。同時(shí)，項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)還可以預(yù)防組織的一些缺點(diǎn)，如工作重要，職權(quán)線路不明確層次過多以及預(yù)防組織的一些缺點(diǎn)，如工作重復(fù)，職權(quán)線路不明確層次過多以及工作效率低等。還可以使項(xiàng)目組織在建立后運(yùn)作當(dāng)中保持相對(duì)穩(wěn)定。項(xiàng)目組織規(guī)劃設(shè)計(jì)原則1.目標(biāo)一致原則,項(xiàng)目組織與項(xiàng)目目標(biāo),使組織能使每個(gè)為實(shí)現(xiàn)目

12、標(biāo)而努力.小浪底工程涉及多個(gè)國(guó)家700多名外國(guó)人和大量的中國(guó)勞務(wù)人員,他們屬于不同國(guó)度,但他們的目標(biāo)一致.2.效率的原則,使組織人員亦最低成本達(dá)到組織目標(biāo),即為高效組織.3.管理原則，其核心機(jī)構(gòu)一般不超五人或五個(gè)機(jī)構(gòu)。4.層次原則，上下關(guān)系越清楚，授權(quán)越容易做出決策，溝通越好。5授權(quán)原則，充分授予管理者應(yīng)有權(quán)利，使享有充分的應(yīng)有權(quán)。6絕對(duì)責(zé)任原則，責(zé)任是必須承擔(dān)的義務(wù)，不可轉(zhuǎn)移。7.權(quán)責(zé)相稱原則。8統(tǒng)一指揮原則。9.分工原則。10.確定職能原則，是每個(gè)人負(fù)擔(dān)更合理任務(wù)。11.均衡原則，均衡運(yùn)用原理和技術(shù)，才能讓組織結(jié)構(gòu)全面發(fā)揮作用。 小浪底主壩、泄洪和引水發(fā)電工程土建標(biāo)，分別由以意大利的英波吉

13、羅公司、德國(guó)的旭普林公司和法國(guó)的杜美茲公司為責(zé)任方的建三個(gè)聯(lián)營(yíng)體(YRc、CGIC v)中標(biāo)承建。小浪底工程土建標(biāo)的三個(gè)承包商都以聯(lián)營(yíng)體方式進(jìn)行投標(biāo)和運(yùn)作，責(zé)任方由前述的三家公司擔(dān)任小浪底工程土建標(biāo)的三個(gè)承包商都以聯(lián)營(yíng)體方式進(jìn)行投標(biāo)和運(yùn)作，責(zé)任方由前述的三家公司擔(dān)任，中方的水電工程局作為聯(lián)營(yíng)伙伴，占有股份最多不超過20 。組建聯(lián)營(yíng)體的好處在于可以減少投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)壓力(即限制競(jìng)爭(zhēng))，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和獲得穩(wěn)定的廉價(jià)勞動(dòng)力 聯(lián)營(yíng)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，以下是項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)代理，各聯(lián)營(yíng)體因工作項(xiàng)目和管理風(fēng)格的差異，部門設(shè)立也略有不同，如：大壩標(biāo)聯(lián)營(yíng)體就將現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)職能設(shè)在行政部下屬，合同部設(shè)在技術(shù)部下屬，但基本

14、結(jié)構(gòu)相同，施工現(xiàn)場(chǎng)都采用工程師一工長(zhǎng)一工作班組的管理模式。小浪底項(xiàng)目施工任務(wù)復(fù)雜，工作量大，在施工高峰期，3個(gè)聯(lián)營(yíng)體共有職員和勞務(wù)800O多人，但管理人員僅占6 一8，可謂精干高效。2.2 結(jié)構(gòu)模式選擇 工程項(xiàng)目組織的結(jié)構(gòu)模式是指在項(xiàng)目上級(jí)組織影響下，項(xiàng)目與上級(jí)組織及項(xiàng)目?jī)?nèi)部的聯(lián)系方式。常用的組織模式有：職能化項(xiàng)目組織、項(xiàng)目化項(xiàng)目組織、矩陣化項(xiàng)目組織、混合組織。項(xiàng)目組織選擇的基本要求：（1)總的說(shuō)來(lái)，職能化組織常用于需較深技術(shù)應(yīng)用的項(xiàng)目，而不是降低成本、滿足特殊的進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)對(duì)變化的快速反應(yīng)為主的項(xiàng)目。（2)如果公司要管理數(shù)量較多的類似項(xiàng)目（如建設(shè)項(xiàng)目）項(xiàng)目化組織更適合。同時(shí)，還可以用于一次性較

15、強(qiáng)、較獨(dú)特且需要慎重控制而且不適于單一職能部門完成的任務(wù)。（3)當(dāng)項(xiàng)目需要幾個(gè)職能部門的支持且包括相對(duì)成熟的技術(shù)，并且不需要全體專家都整日為項(xiàng)目工作時(shí)，矩陣組織是理想的選擇，或當(dāng)幾個(gè)項(xiàng)目需要分享技術(shù)專家時(shí)，也是如此。但矩陣組織相對(duì)復(fù)雜且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，所以當(dāng)可以采用簡(jiǎn)單的組織形式時(shí)應(yīng)避免使用矩陣組織。在選擇項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，首要的問題是要完成的工作的種類。這一要求最好根據(jù)最初確定的項(xiàng)目初步目標(biāo)來(lái)完成，然后確定實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)的主要任務(wù)。接下來(lái)，要把工作分解成一些工作集合。然后可以考慮哪些個(gè)人和子系統(tǒng)應(yīng)被包括在項(xiàng)目之內(nèi)，附帶要考慮的還有個(gè)人的工作內(nèi)容、個(gè)性和技術(shù)要求，還要考慮所要面對(duì)的客戶。

16、上級(jí)組織的內(nèi)外環(huán)境是一個(gè)應(yīng)受重視的因素。在了解了各種組織結(jié)構(gòu)和他們的優(yōu)缺點(diǎn)，公司就可以選擇能實(shí)現(xiàn)最有效工作的組織形式。 小浪低工程是一個(gè)國(guó)際化工程，它采用了國(guó)際上先進(jìn)的管理模式。選用了科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)模式，如下圖聯(lián)營(yíng)體典型組織結(jié)構(gòu)。2.3 項(xiàng)目人員及經(jīng)理選擇項(xiàng)目人員的構(gòu)成和項(xiàng)目人員個(gè)人素質(zhì)的高低往往會(huì)直接影響到項(xiàng)目的正常實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)管理能力對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有直接影響。因此合理的項(xiàng)目人員及項(xiàng)目經(jīng)理的選擇是非常重要的。1項(xiàng)目人員配備的原則：（1）.因事?lián)袢嗽瓌t根據(jù)崗位選擇具備相應(yīng)知識(shí)與能力的人員到合適的崗位，以使工作卓有成效地完成。（2）.因才使用原則根據(jù)人的不同特點(diǎn)來(lái)安排工作，以使人的潛能得到

17、充分發(fā)揮。（3）人事動(dòng)態(tài)平衡原則根據(jù)要求已發(fā)展的眼光看待人與事的關(guān)系，不斷地根據(jù)情況的變化，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人與工作的動(dòng)態(tài)平衡及最佳匹配。（4） 內(nèi)外結(jié)合原則要將內(nèi)部培養(yǎng)和提升與外部選聘有機(jī)地結(jié)合起來(lái)既要調(diào)動(dòng)員工的積極性，又要及時(shí)輸入新鮮血液。2項(xiàng)目經(jīng)理的選擇選擇項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目中的最重要的決策之一，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有的一些基本素質(zhì)，包括：（1） 具有較強(qiáng)的技術(shù)背景（2） 具有堅(jiān)強(qiáng)的意志（3） 具有成熟的思想素質(zhì)（4） 具有良好的人際關(guān)系和上級(jí)的溝通能力（5） 能夠領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目成員使其團(tuán)結(jié)一致為項(xiàng)目實(shí)施而努力（6） 具有較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)除了以上之外，最重要的是項(xiàng)目經(jīng)理能把工作完成。在要求項(xiàng)目經(jīng)理具有的

18、所有品質(zhì)中推動(dòng)完成任務(wù)是最重要的。因此項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)具有可信性、敏感性和領(lǐng)導(dǎo)能力。 3項(xiàng)目班子的整體評(píng)價(jià)當(dāng)項(xiàng)目班子中每個(gè)職位的候選人已經(jīng)減少至而二至三人時(shí)，就可以著手對(duì)班子的整體評(píng)價(jià)。圖2-12是一個(gè)中型班子的整體評(píng)價(jià)，這是一個(gè)較為均衡能力的班子，人員之間的互補(bǔ)性較大。3.1 工程項(xiàng)目批準(zhǔn) 項(xiàng)目批準(zhǔn)是指正式承認(rèn)一個(gè)新項(xiàng)目存在或正式承認(rèn)一個(gè)已有項(xiàng)目將進(jìn)入下一個(gè)階段的過程。小浪底工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)過程如下：1.小浪底水利樞紐壩址所在地適合建壩新中國(guó)建立前，民國(guó)時(shí)期歷次黃河勘察、調(diào)查、規(guī)劃報(bào)告中，均將小浪底作為建壩壩址。新中國(guó)成立后，毛主席1951年10月30日親臨黃河視察，提出“要把黃河的事情辦好”，黃

19、河全面治理的規(guī)劃工作開始進(jìn)行。1953年黃委會(huì)組織力量進(jìn)駐小浪底壩址開展勘探和測(cè)量工作。1955年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議（以下簡(jiǎn)稱“決議”）。該規(guī)劃在黃河干流由上而下布置46座梯級(jí)，小浪底是第40個(gè)梯級(jí)，為徑流式電站。2.三門峽水庫(kù)運(yùn)用方式改變，使小浪底水利樞紐成為黃河下游防洪和水資源開發(fā)的重大工程措施三門峽工程建設(shè)期間，1958年8月，三門峽至花園口區(qū)間出現(xiàn)暴雨，小浪底水文站實(shí)測(cè)洪水17000秒立方米，黃河堤防多處出險(xiǎn)，沿黃軍民200萬(wàn)人上堤抗洪，周恩來(lái)總理親臨鄭州指揮。這場(chǎng)洪水使人們認(rèn)識(shí)到：僅靠三門峽水庫(kù)不足以保證黃河下游的安瀾。三門峽

20、水庫(kù)1960年9月首次蓄水，1961年2月9日壩前最高水位達(dá)332.5米，回水超過潼關(guān)，潼關(guān)段河床平均淤高4.3米，致使渭河排水不暢，兩岸地下水位抬高，河水浸沒農(nóng)田，危及關(guān)中平原的安全。國(guó)務(wù)院決定自1962年3月起降低三門峽運(yùn)用水位，將水庫(kù)運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”，后進(jìn)一步改為“蓄清排渾”。三門峽水庫(kù)運(yùn)用方式作此調(diào)整，使其攔蓄三門峽以上洪水、泥沙的能力降低。1975年8月上旬，淮河發(fā)生特大暴雨。經(jīng)氣象分析，這場(chǎng)暴雨完全有可能發(fā)生在三門峽-花園口區(qū)間，從而使黃河產(chǎn)生40000-55000秒立方米的特大洪水。三門峽以下大洪水無(wú)有效控制措施。小浪底是三門峽以下唯一能夠取得較大庫(kù)容的壩址

21、。小浪底水庫(kù)因此成為防御黃河下游特大洪水的重要工程選項(xiàng)。1975年8月，山東省、河南省、水利部聯(lián)合報(bào)告國(guó)務(wù)院，提出修建小浪底或桃花峪工程。3.三門峽-小浪底區(qū)間合并一級(jí)開發(fā)，開發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)為以防洪為主在1954年的“決議”中，三門峽以下有任家堆、八里胡同、小浪底三個(gè)梯級(jí)，小浪底為以發(fā)電為主的徑流式電站。1958年-1970年的黃河規(guī)劃對(duì)三門峽-小浪底區(qū)間三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)開發(fā)進(jìn)行了比較研究。三級(jí)梯級(jí)開發(fā)方案，任家堆，八里胡同、小浪底均為低壩，有效庫(kù)容約5億立方米，雖然造價(jià)相對(duì)較低，但不能滿足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電等開發(fā)任務(wù)要求。兩級(jí)開發(fā)方案，即小浪底中壩方安，（正常蓄水位240m）加任家堆徑流

22、電站。小浪底攔沙庫(kù)容只有10億立方米，對(duì)減少下游淤積作用不大，在防洪上，小浪底蓄洪水位需抬高到240m，淹沒任家堆尾水位10m，才能取得36億立方米的防洪庫(kù)容，防洪運(yùn)用沒有余地；在投資方面，兩級(jí)開發(fā)方案略大于一級(jí)開發(fā)方案。一級(jí)開發(fā)方案，即小浪底高壩方案，可以較好地滿足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的需要，同時(shí)，在工程技術(shù)方面，小浪底中壩與高壩沒有顯著差別。4.小浪底與桃花峪進(jìn)行比較論證1975年8月，河南省、山東省和水電部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見的報(bào)告，提出：“為防御下游特大洪水，在干流興建工程的地點(diǎn)有小浪底、桃花峪。從全局看，為了確保下游安全必須考慮修建其中一處”。國(guó)務(wù)院于

23、1976年5月3日批復(fù)，原則上同意兩省一部報(bào)告，并指示“可即對(duì)各項(xiàng)重大防洪工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)”。1980年11月，水利部對(duì)小浪底、桃花峪工程規(guī)劃進(jìn)行了審查，決定不再進(jìn)行桃花峪工程的比較工作。小浪底在黃河中下游防洪規(guī)劃中的地位被確定下來(lái)。1981年3月，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院完成黃河小浪底水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告，確定樞紐開發(fā)任務(wù)為防洪、減淤、發(fā)電、供水、防凌；工程等級(jí)為一等，水庫(kù)正常高水位275米，設(shè)計(jì)水位270.5米，校核洪水位275米；攔河壩為重粉質(zhì)壤土心墻堆石壩，壩頂高程280米；總庫(kù)容127億立方米，壩址為III壩址。水庫(kù)初期采取“蓄水?dāng)r沙”運(yùn)用，后期采取“蓄清排渾”運(yùn)用；電站裝機(jī)6臺(tái)，單機(jī)容量2

24、6萬(wàn)千瓦。此后的歷次設(shè)計(jì)修改均脫胎于此方案。5.高層決策1987年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于審批黃河小浪底水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的請(qǐng)示，小浪底工程在國(guó)家計(jì)委正式立項(xiàng)。1991年4月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議將小浪底水利樞紐工程列入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要，確定在“八五”期間開工建設(shè)。七屆人大四次會(huì)議以前，江澤民總書記專程到小浪底壩址視察。李鵬總理到黃河視察，對(duì)小浪底工程做了重要指示，贊成工程上馬。1991年4月，水利部于七屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，成立黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)小浪底工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。9月1日，小浪底工程前期準(zhǔn)備工作開工。3.2項(xiàng)目

25、范圍劃分主體工程建設(shè)階段有關(guān)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù) 1.業(yè)主小浪底工程項(xiàng)目的業(yè)主是水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局（黃河水利水電開發(fā)總公司），受水利部委托全面負(fù)責(zé)小浪底工程項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、移民管理、運(yùn)營(yíng)以及歸還貸款等工作。 （一）業(yè)主的主要職責(zé)1、立項(xiàng)、編制標(biāo)書、招標(biāo)、合同談判、簽訂合同。2、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系。3、落實(shí)世界銀行貸款以及國(guó)內(nèi)配套資金。4、供應(yīng)業(yè)主指定材料。5、征地移民。6、協(xié)助外商設(shè)備、材料進(jìn)關(guān)。7、向承包商提供施工場(chǎng)地。8、和有關(guān)部門交涉保證施工場(chǎng)區(qū)的社會(huì)治安。9、按照合同規(guī)定，定期向承包商支付工程進(jìn)度款。10、處理索賠。11、項(xiàng)目完工后的運(yùn)營(yíng)管理。1

26、2、歸還貸款。 （二） 業(yè)主的主要權(quán)利1、各分項(xiàng)目工程授標(biāo)；必要時(shí)，有權(quán)指定分包商。2、根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件及“工程師”的建議，增減或取消合同內(nèi)的工作項(xiàng)目，改變工程量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3、要求承包商提供各種合同擔(dān)保、保函或保險(xiǎn)。4、有權(quán)選擇某些工作項(xiàng)目，由自己派人施工。5、有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。6、有權(quán)選定已完工某部分工程，提前投入使用。7、當(dāng)承包商拖期建成工程項(xiàng)目并影響業(yè)主按期使用時(shí)，有權(quán)提取“誤期違約賠償費(fèi)”。 （三）業(yè)主的主要義務(wù)1、向承包商提供施工現(xiàn)場(chǎng)的水文氣象及地表以下的資料，并組織承包商察勘現(xiàn)場(chǎng)。2、向承包商提供施工場(chǎng)地和通往施工現(xiàn)場(chǎng)的道路。3、提供施工場(chǎng)地的測(cè)量

27、圖，以及有關(guān)已有的資料，并向有關(guān)部門交涉保證施工地區(qū)的社會(huì)治安。4、統(tǒng)一協(xié)調(diào)或委托工程師協(xié)調(diào)各承包商的工作，定期召開施工協(xié)調(diào)會(huì)議。 （四）業(yè)主的組織機(jī)構(gòu)水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局作為小浪底工程項(xiàng)目的業(yè)主，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的各項(xiàng)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立起了與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)見圖1-2。各部門的主要職能分別是：辦公室：協(xié)助局長(zhǎng)處理日常工作；協(xié)調(diào)局內(nèi)外關(guān)系；負(fù)責(zé)文秘、檔案工作；負(fù)責(zé)向局長(zhǎng)傳遞各方信息。 計(jì)劃合同處：負(fù)責(zé)編制基建投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)編制基建投資統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)工程招標(biāo)和合同管理；負(fù)責(zé)工程核算。業(yè)主組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)籌資及資金結(jié)算。物資處：負(fù)責(zé)業(yè)主指定材料供應(yīng)管

28、理；負(fù)責(zé)業(yè)主指定材料價(jià)格調(diào)查。機(jī)電處：負(fù)責(zé)樞紐永久機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、合同談判、監(jiān)造與管理；負(fù)責(zé)承包商施工設(shè)備及樞紐永久設(shè)備進(jìn)出口及關(guān)稅管理。外事處：負(fù)責(zé)涉外事務(wù)管理。2、承包商承包商是即工程項(xiàng)目中標(biāo)的施工單位，負(fù)責(zé)施工建設(shè)以及在缺陷責(zé)任期屆滿以前的全部修補(bǔ)工作。 （一） 承包商的主要責(zé)任1、按合同條件和施工規(guī)程的要求，提供必需的設(shè)備、材料和勞動(dòng)力，按時(shí)保質(zhì)地完成工程項(xiàng)目施工。2、按合同規(guī)定，完成部分設(shè)計(jì)工作，繪制施工詳圖，經(jīng)工程師審核批準(zhǔn)后按圖施工。3、在施工過程中，根據(jù)技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量合格。4、向保險(xiǎn)公司投保工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)、設(shè)備損壞險(xiǎn)等。5、對(duì)業(yè)主或工程師提出

29、的任何工程變更指令必須照辦；必要時(shí)，可提出保留索賠的權(quán)利或重新議定施工單價(jià)。6、對(duì)工程師提出的任何施工缺陷，根據(jù)施工規(guī)程的要求予以修補(bǔ)或改建。7、保證提供的建筑材料和施工工藝符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供的施工設(shè)備符合投標(biāo)文件中填報(bào)的型號(hào)和數(shù)量。直至最終驗(yàn)收合格。 （二）承包商的主要權(quán)利1、有權(quán)按合同規(guī)定的時(shí)限取得已完工程量的工程進(jìn)度款。2、由于客觀原因（不是承包商的責(zé)任）形成工期拖延或造價(jià)提高時(shí)，有權(quán)得到工期延長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、有權(quán)要求業(yè)主提供施工場(chǎng)地和進(jìn)場(chǎng)道路。4、由于客觀原因或業(yè)主責(zé)任（不是承包商的責(zé)任）引起施工費(fèi)用增加時(shí)，有權(quán)提出索賠要求，并應(yīng)得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （三）承包商對(duì)工程的聯(lián)營(yíng)承包小浪

30、底三個(gè)主體土建工程國(guó)際承包商均采取聯(lián)營(yíng)承包形式，一標(biāo)黃河承包商由3家公司組成聯(lián)營(yíng)體；二標(biāo)中德意聯(lián)營(yíng)體由7家公司組成；三標(biāo)小浪底聯(lián)營(yíng)體由3家公司組成。三個(gè)聯(lián)營(yíng)體的成員見下表（四）承包商的現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)小浪底工程各承包商現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為全面，大都采用典型金字塔結(jié)構(gòu)。以二標(biāo)承包商的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)為例說(shuō)明。 二標(biāo)承包商的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)如下圖所示，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理下設(shè)商務(wù)、合同、安全、質(zhì)量、施工、技術(shù)、費(fèi)用控制等部門。二標(biāo)承包商現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)圖商務(wù)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)當(dāng)?shù)睾屯饧藛T人事部、倉(cāng)庫(kù)、計(jì)算機(jī)中心和學(xué)校、醫(yī)院、食堂、超級(jí)市場(chǎng)及俱樂部等機(jī)構(gòu)。商務(wù)經(jīng)理主要負(fù)責(zé)人員的雇傭和管理，設(shè)備、材料的訂購(gòu)和運(yùn)輸，與銀行有關(guān)的

31、事務(wù)，后勤管理等。技術(shù)部的主要職責(zé)是：保存和管理施工圖紙；在生產(chǎn)部門的配合下準(zhǔn)備“施工方法說(shuō)明”；準(zhǔn)備合同進(jìn)度計(jì)劃并隨工程進(jìn)展不斷更新；控制現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度并向工地經(jīng)理匯報(bào)可能引起延誤的各種不利因素。合同部的主要職能是就工程條件的變化和變更向工程師提出索賠意向，負(fù)責(zé)索賠的日常管理及索賠文件的準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)工程計(jì)量和月支付；負(fù)責(zé)管理分包商。費(fèi)用控制部的主要職責(zé)是收集各部門、各施工項(xiàng)目每月的實(shí)際花費(fèi)和成本，并與當(dāng)月的實(shí)際收入和當(dāng)月的原計(jì)劃目標(biāo)相比較，將比較結(jié)果遞交現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和行政經(jīng)理及總部，由高層管理人員采取相應(yīng)措施控制工地的成本與支出。設(shè)備部主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)所需要設(shè)備的安裝、運(yùn)行，負(fù)責(zé)機(jī)械的修理和維護(hù)以及生

32、產(chǎn)所需的水、電、氣等生產(chǎn)系統(tǒng)的提供和運(yùn)行等。3監(jiān)理工程師在小浪底工程合同中，“工程師”是指“監(jiān)理工程師”。工程師與業(yè)主簽訂“技術(shù)服務(wù)合同”，以業(yè)主代表的身份工作，實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的雇員。合同要求工程師自行做出公正決定，而不偏袒業(yè)主承包商合同中的任何一方。小浪底工程咨詢有限公司是小浪底工程的監(jiān)理工程師。 （一）工程監(jiān)理的主要任務(wù)小浪底工程咨詢有限公司受業(yè)主的委托，代表業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)小浪底工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。其工作職責(zé)包括：1、對(duì)承包商的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，督促施工按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。2、按合同規(guī)定的時(shí)間向承包商提供設(shè)計(jì)圖紙，并對(duì)圖紙的正確性負(fù)責(zé)。3、審查承包商的車間圖。

33、4、管理施工合同的實(shí)施，處理合同爭(zhēng)端，解釋合同條款，對(duì)承包商提出的月結(jié)算申請(qǐng)等付款單據(jù)進(jìn)行審核，并開具工程師支付證書。5、向承包商發(fā)布工程變更指令。6、確定工程變更引起的價(jià)格調(diào)整或工期延長(zhǎng)。7、對(duì)承包商提供的建筑材料和永久設(shè)備進(jìn)行檢查，保證其符合標(biāo)準(zhǔn)要求。8、向承包商發(fā)放工程接收證書、最終竣工證書等證明文件。9、審核承包商提出的索賠報(bào)告，提出解決意見。10、匯集施工過程中的重大事項(xiàng)記錄及施工記錄，建立函件來(lái)往檔案，形成工程項(xiàng)目實(shí)施的全套檔案資料。11、協(xié)調(diào)同一工程項(xiàng)目上各個(gè)承包商的工作進(jìn)度等。（二） 施工監(jiān)理的工作任務(wù)1、在保證工期方面 （1）協(xié)調(diào)各個(gè)承包商的施工安排計(jì)劃，保證工程項(xiàng)目各個(gè)部位

34、的施工緊密銜接配，縮短建設(shè)期。 （2）要求各個(gè)承包商按施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工。在個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖期時(shí)，促使其采取措施，并協(xié)助解決困難。 （3）向業(yè)主定期報(bào)告施工進(jìn)展?fàn)顩r，并提出施工中出現(xiàn)的問題，以及解決的意見和措施。 （4）要求供貨商、運(yùn)輸商按計(jì)劃提供施工物資和設(shè)備，保證按期供應(yīng)。 2、在控制質(zhì)量方面 （1）經(jīng)常性地由專職質(zhì)量檢查員對(duì)工程各部位的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立質(zhì)量記錄。 （2）隨時(shí)對(duì)工程使用的建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)檢查，拒絕采用不合格的材料，要求更換不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料。 （3）對(duì)工程使用的永久設(shè)備和半成品的質(zhì)量進(jìn)行檢查，必要時(shí)到車間檢驗(yàn)。 （4）組織各部位工程及整修工程的竣工驗(yàn)收工

35、作，指出補(bǔ)救措施，發(fā)放竣工證書。 3、在控制成本方面 （1）協(xié)同設(shè)計(jì)工程師確定工程變更和修改設(shè)計(jì)工作，控制附加和額外工程的工程量。 （2）協(xié)同工程師確定單價(jià)變更。 （3）審核承包商的工程進(jìn)度款月結(jié)算單及材料設(shè)備付款單，按合同扣款后，核簽月結(jié)算單。 （4）根據(jù)合同規(guī)定，處理承包商的索賠申報(bào)書，提出審核意見，并報(bào)給業(yè)主。 4、 其他任務(wù) （1）督促各承包商做好施工安全工作，預(yù)防發(fā)生重大人身傷害事故。 （2）協(xié)助各承包商處理好勞資關(guān)系，防止因勞資糾紛拖延施工。 （3）與工程師配合，做好合同文件的解釋工作，防止合同糾紛。 （4）建立系統(tǒng)的施工檔案。（三）監(jiān)理工程師的權(quán)力 1、向承包商發(fā)布各項(xiàng)指令使工程

36、項(xiàng)目更為完善，承包商必須執(zhí)行這些指令，為執(zhí)行指令更引起的附加開支，承包商有權(quán)提出補(bǔ)償要求。 2、工程師有權(quán)決定額外付款，以補(bǔ)償承包商完成的額外工程開支。 3、授權(quán)主管工程項(xiàng)目的合同實(shí)施，并解釋合同條款的含義，處理合同糾紛。 4、有權(quán)發(fā)布與合同管理有關(guān)的一切指示，包括工作性質(zhì)、工作范圍及施工期的變化。 5、監(jiān)督檢查承包商的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，要求承包商的工作要使工程師滿意。 6、審定承包商要求支付的月結(jié)算書及索賠報(bào)告，簽署后轉(zhuǎn)報(bào)業(yè)主付款。 （四）監(jiān)理工程師的合同責(zé)任 1、對(duì)業(yè)主的責(zé)任 （1）提供技術(shù)咨詢，幫助業(yè)主決策。 （2）協(xié)助業(yè)主處理合同問題，避免合同爭(zhēng)端。 （3）經(jīng)常性地向業(yè)主報(bào)告工程施工

37、進(jìn)展?fàn)顩r，以與施工計(jì)劃對(duì)比。 （4）提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，如試驗(yàn)室、測(cè)量、土壤分析等。 （5）協(xié)助業(yè)主處理招標(biāo)過程中的問題，以便選定合格的承包商。 （6）實(shí)施業(yè)主簽訂的技術(shù)服務(wù)合同，向業(yè)主提交符合合同規(guī)定的建成的工程項(xiàng)目，維護(hù)業(yè)主的利益。 2、對(duì)設(shè)計(jì)工程師的合同責(zé)任 （1）施工監(jiān)理向設(shè)計(jì)工程師提供建議使設(shè)計(jì)更加合理。 （2）與設(shè)計(jì)工程師密切合作，對(duì)修改設(shè)計(jì)或工程變更問題，應(yīng)尊重設(shè)計(jì)工程師和業(yè)主的決定。 3、 對(duì)承包商的合同責(zé)任 （1）認(rèn)真負(fù)責(zé)地向承包商解釋合同條款和施工技術(shù)規(guī)程的含義。 （2）當(dāng)施工計(jì)劃變更或施工規(guī)程缺陷造成損失時(shí)，應(yīng)公正行事，給承包商以合理補(bǔ)償。 （3）要求承包商按合同規(guī)定施工，

38、保質(zhì)按期地建成工程項(xiàng)目。 （4）審核承包商的施工進(jìn)度工程款月報(bào)，為其按時(shí)得到月進(jìn)度款創(chuàng)造條件。 （5）對(duì)工程變更或設(shè)計(jì)修改千萬(wàn)承包商附加開支時(shí)，予以公正補(bǔ)償。4、設(shè)計(jì)單位水利部黃河水利委員會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱黃委設(shè)計(jì)院）是小浪底工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。 （一）設(shè)計(jì)單位的職責(zé) 1、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的職責(zé) （1）進(jìn)行工程項(xiàng)目的勘探調(diào)查及可行性研究，編寫可行性報(bào)告，報(bào)行業(yè)主管部門審定。 （2）進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案分析及計(jì)算工作，論證工程項(xiàng)目的規(guī)模、工期、投資額及經(jīng)濟(jì)效益。 （3）按最優(yōu)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)并繪制主要設(shè)計(jì)圖紙。 （4）編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)程、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等一系列

39、合同文件。 2、招標(biāo)階段的職責(zé) （1）根據(jù)業(yè)主的要求，編制資格預(yù)審?fù)ㄖ獣蛘袠?biāo)通知書。 （2）協(xié)助業(yè)主組織投標(biāo)人參加施工現(xiàn)場(chǎng)考察，并回答投標(biāo)人的有關(guān)問題。 （3）審核投標(biāo)書，參加評(píng)標(biāo)工作。 3、施工階段的職責(zé) 負(fù)責(zé)提供設(shè)計(jì)圖紙及其他技術(shù)文件，參加工程施工階段的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)。（二）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)黃委設(shè)計(jì)院作為小浪底工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，其組織機(jī)構(gòu)見下圖。設(shè)計(jì)單位組織機(jī)構(gòu)圖五、政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督水利部小浪底質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，對(duì)業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對(duì)監(jiān)理單位和承包商的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員資格進(jìn)行檢查和和監(jiān)督；對(duì)關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程

40、驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)定情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審核，確保其符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)定。3.3項(xiàng)目范圍控制小浪底建管局作為小浪底工程的項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)小浪底工程的籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還和保值增值，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程負(fù)責(zé)。1、業(yè)主對(duì)工程投資和資金的管理 1、小浪底工程建設(shè)投資的籌集小浪底工程建設(shè)投資由國(guó)家撥款和銀行貸款兩部分組成。銀行貸款分為國(guó)內(nèi)銀行貸款和國(guó)外銀行貸款。國(guó)外銀行貸款包括國(guó)際商業(yè)銀行貸款和世界銀行貸款。小浪底工程總投資由國(guó)家計(jì)委審批。依據(jù)基本建設(shè)管理程序，1997年對(duì)初設(shè)概算進(jìn)行調(diào)整。國(guó)內(nèi)外貸款額度包含在工程概算之中小浪底工程合同利用外資金額 億美元。其中世界銀行貸款由財(cái)政部

41、借貸并轉(zhuǎn)貸給小浪底建管局。 2、年度投資的籌集按照基本建設(shè)計(jì)劃管理程序，小浪底建管局于上年末報(bào)下一年度投資計(jì)劃，經(jīng)水利部和國(guó)家計(jì)委分別審批并下達(dá)下一年度計(jì)劃，當(dāng)年下半年調(diào)整當(dāng)年計(jì)劃，經(jīng)上述審批程序下達(dá)執(zhí)行。撥款不足時(shí)用國(guó)內(nèi)銀行貸款補(bǔ)充。世界銀行貸款根據(jù)貸款協(xié)議的規(guī)定，符合支付程序規(guī)定時(shí)，從世界銀行直接劃撥。 3、年度投資的使用首先在總概算的框架內(nèi)制定分項(xiàng)、單項(xiàng)概算；各年根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃、年度施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)施時(shí)間進(jìn)行安排。通過上述工作控制年度投資總量及投資的時(shí)間分布，實(shí)現(xiàn)均衡投資。4、年度資金支付小浪底工程資金支付依據(jù)合同規(guī)定的價(jià)款結(jié)算程序進(jìn)行。合同價(jià)款結(jié)算實(shí)行專業(yè)審核，分

42、級(jí)把關(guān)。專業(yè)審核是指業(yè)主和工程師的各相關(guān)職能部門根據(jù)其在國(guó)際標(biāo)合同管理中的作用，分別審核項(xiàng)目支付的有關(guān)內(nèi)容：包括計(jì)量；審核BOQ項(xiàng)目、計(jì)日工；變更和索賠；調(diào)差；關(guān)稅補(bǔ)償。分級(jí)把關(guān)是指工程師和業(yè)主相關(guān)部門對(duì)工程師開具的支付證書逐級(jí)進(jìn)行審查、簽認(rèn)。在完成承包商申報(bào)、工程師和業(yè)主審核程序后，業(yè)主財(cái)務(wù)部門辦理支付。 5、合同管理合同管理是小浪底工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。國(guó)際標(biāo)合同管理是小浪底工程合同管理最主要的部分。合同管理的基本含義是：業(yè)主和監(jiān)理單位處理與承包商、供應(yīng)商的各種事務(wù)均以合同為依據(jù)。小浪底工程合同管理體系由業(yè)主計(jì)劃合同處、小浪底咨詢公司合同部和小浪底咨詢公司各標(biāo)代表部合同部三級(jí)部門組成。業(yè)

43、主聘請(qǐng)咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見。業(yè)主負(fù)責(zé)處理合同執(zhí)行中需要業(yè)主決策的事項(xiàng)。業(yè)主授權(quán)小浪底咨詢公司履行合同規(guī)定的工程師的權(quán)力。合同的日常管理由咨詢公司各級(jí)合同部門負(fù)責(zé)。合同由法人代表或其委托人簽署，合同須經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽。6、變更、索賠的處理變更和承包商索賠是工程建設(shè)中不可避免的現(xiàn)象。小浪底工程主體土建施工合同依據(jù)FIDIC條款制定索賠處理工作程序。后期列入DRB合同爭(zhēng)議解決程序，處理復(fù)雜索賠。工程師合同管理部門負(fù)責(zé)提出對(duì)承包商索賠的處理意見。業(yè)主組建專門的索賠處理工作機(jī)構(gòu)，研究處理復(fù)雜索賠。國(guó)際咨詢專家配合業(yè)主處理索賠。2.業(yè)主對(duì)工程技術(shù)和質(zhì)量的管理小浪底工程技術(shù)和質(zhì)量管理由業(yè)主負(fù)

44、總責(zé)。1、技術(shù)管理業(yè)主負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理或委托科研項(xiàng)目。業(yè)主咨詢機(jī)構(gòu)研究重大技術(shù)問題，業(yè)主進(jìn)行決策。小浪底工程采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和檢驗(yàn)工程施工，應(yīng)用新技術(shù)、新材料提高工程質(zhì)量。2、質(zhì)量管理業(yè)主（項(xiàng)目法人）對(duì)工程質(zhì)量向國(guó)家負(fù)總責(zé)。小浪底建管局針對(duì)小浪底工程的特點(diǎn)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)章制度。小浪底建管局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓質(zhì)量管理工作。業(yè)主牽頭組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方質(zhì)量負(fù)責(zé)人組成小浪底工程建設(shè)質(zhì)量管理委員會(huì)，建立質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)質(zhì)量宣傳活動(dòng)和質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，決定質(zhì)量獎(jiǎng)罰，對(duì)參建各方質(zhì)量體系進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。咨詢公司建立以總監(jiān)理工程師為中心、各工程師代表部分工負(fù)責(zé)的質(zhì)

45、量監(jiān)控體系，對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)管。黃委會(huì)設(shè)計(jì)院小浪底分院常駐工地，為質(zhì)量控制提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持。承包商建立自己的質(zhì)量管理體系，按合同規(guī)范進(jìn)行施工。水利部小浪底質(zhì)監(jiān)站對(duì)業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對(duì)監(jiān)理單位和承包商的質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員的資格進(jìn)行檢查和監(jiān)督；對(duì)關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)定情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審核，確保其符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)定。小浪底工程建設(shè)技術(shù)委員會(huì)，CIPM/CCPI的咨詢專家組，對(duì)重大技術(shù)問題、質(zhì)量問題、合同問題進(jìn)行咨詢。3.精神文明建設(shè)和思想政治工作小浪底工程建設(shè)一方面積極應(yīng)用現(xiàn)代的、先進(jìn)的工程建設(shè)管理手段

46、，另一方面堅(jiān)定地發(fā)揮傳統(tǒng)思想政治工作的作用，取得了很好的效果。思想政治工作的組織由業(yè)主黨委主抓，工區(qū)內(nèi)所有國(guó)內(nèi)施工單位的黨組織建立工區(qū)黨務(wù)聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一思想政治工作部署，使業(yè)主的建設(shè)管理意圖能夠順利貫徹到作業(yè)面，有效地保障建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)行。業(yè)主堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，正確的輿論引導(dǎo)人，高尚的精神塑造人，優(yōu)秀的作品鼓舞人。在工程建設(shè)過程中開展了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明單位，全國(guó)青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)。開展了評(píng)選建設(shè)功臣，評(píng)選“十佳青年”、“文明家庭”等爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在宣傳媒介上大力宣傳工程建設(shè)過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)和培育昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，鼓舞干勁，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)展。 4.業(yè)主對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工

47、作的管理 1、監(jiān)理工程師的組建1992年水利部批準(zhǔn)成立小浪底水利樞紐工程建設(shè)咨詢公司，承擔(dān)小浪底水利樞紐工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。后更名為“小浪底工程咨詢有限公司”。當(dāng)時(shí)國(guó)同沒有現(xiàn)成的監(jiān)理隊(duì)伍可供選擇，完全由業(yè)主自己組建又沒有足夠的工程技術(shù)人員，所以，小浪底工程監(jiān)理隊(duì)伍采取一部分人員從業(yè)主抽調(diào)，另一部分人員從設(shè)計(jì)施工單位選聘，兩部分人員全部由小浪底工程咨詢公司管理和領(lǐng)導(dǎo)的辦法。1993年，小浪底咨詢公司以建管局的名義向有關(guān)單位發(fā)出了關(guān)于選聘工程師代表的邀請(qǐng)函，先后有六個(gè)設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)邀。經(jīng)過對(duì)各單位報(bào)送的監(jiān)理大約和推薦的工程師代表人選進(jìn)行認(rèn)真審查和初步考察，并經(jīng)業(yè)主同意后，決定選擇西北設(shè)計(jì)院作為大壩

48、標(biāo)的施工監(jiān)理單位，天津設(shè)計(jì)院承擔(dān)泄洪系統(tǒng)標(biāo)的施工監(jiān)理任務(wù)，黃委設(shè)計(jì)院和建管局的部分人員承擔(dān)廠房標(biāo)的施工監(jiān)理工作，并由咨詢公司作為廠房標(biāo)監(jiān)理的責(zé)任方。小浪底咨詢公司還組建了試驗(yàn)室（后改為質(zhì)量檢測(cè)中心）、原型觀測(cè)室和測(cè)量計(jì)量部分別負(fù)責(zé)樞紐工程的土工、砼質(zhì)量檢測(cè)，以及原型觀測(cè)和外部變形觀測(cè)等咨詢?nèi)蝿?wù)。這三個(gè)部門的責(zé)任方均為小浪底咨詢公司，一部分由業(yè)主抽調(diào)的人員組成，另一部分從其他相關(guān)單位聘請(qǐng)。隨著工程的進(jìn)展，小浪底咨詢公司組建了機(jī)電標(biāo)工程師代表部，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備的安裝監(jiān)理工作。業(yè)主委托小浪底咨詢公司承擔(dān)小浪底項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。小浪底咨詢公司實(shí)行總經(jīng)理（兼任總監(jiān)理工程師）負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師直接領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)標(biāo)

49、的代表，并授權(quán)根據(jù)合同文件由工程師代表負(fù)責(zé)對(duì)各標(biāo)實(shí)行監(jiān)理。 2、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)小浪底工程咨詢公司根據(jù)工程分標(biāo)的情況，相應(yīng)組建了大壩、泄洪、廠房和機(jī)電4個(gè)工程師代表部，并設(shè)置了相應(yīng)的專業(yè)部門分別對(duì)技術(shù)、合同、測(cè)量、原型觀測(cè)、試驗(yàn)室等進(jìn)行專業(yè)管理。工程師代表部是合同管理的綜合權(quán)力部門，在總監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍內(nèi)直接監(jiān)督承包商工程合同的實(shí)施，專業(yè)技術(shù)管理部門處理合同中有關(guān)專業(yè)方面的問題，對(duì)專業(yè)課題所做的結(jié)論由工程師代表部實(shí)施。大壩、泄洪、廠房工程師代表部代表工程師行使職權(quán)，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資實(shí)行控制，是工程師對(duì)承包商管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。三個(gè)工程師代表部分設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、技術(shù)、合同等分

50、部，按工程師代表工程師代表助理值班工程師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)是員四個(gè)層次，各負(fù)其責(zé)，各司其職。機(jī)電工程師代表部主要負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安裝工程的監(jiān)理，包括早期封建國(guó)際標(biāo)的金屬結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝的監(jiān)理工作。前方總值班室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各承包商施工的協(xié)調(diào)工作。根據(jù)周、月施工計(jì)劃對(duì)承包商的關(guān)鍵線路進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)向，召開工程師與承包商的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)和處理工地現(xiàn)場(chǎng)的矛盾和問題，反饋各種信息。試驗(yàn)室是小浪底工程監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)控制的關(guān)鍵部門。從原材料試驗(yàn)、土工試驗(yàn)、砼試驗(yàn)、巖石力學(xué)試驗(yàn)到各種物理化學(xué)試驗(yàn)，對(duì)整個(gè)工程的施工實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。測(cè)量計(jì)量部是小浪底工程咨詢公司的一個(gè)專業(yè)職能部門，擔(dān)負(fù)著小浪底工程的測(cè)

51、量監(jiān)理、工程師計(jì)量和外部變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理的重要任務(wù)。全面負(fù)責(zé)小浪底工程的測(cè)量控制網(wǎng)、放線、計(jì)量、檢驗(yàn)和校核、竣工驗(yàn)收等方面的測(cè)量校核工作。全面負(fù)責(zé)工程量的計(jì)量及審核工作，為工程師審核和簽發(fā)承包商的支付申請(qǐng)?zhí)峁?zhǔn)確的依據(jù)。原型觀測(cè)室負(fù)責(zé)觀測(cè)儀器的率定、埋設(shè)和安裝過程的監(jiān)理以及儀器的測(cè)讀生觀測(cè)資料的整編工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程監(jiān)理的一個(gè)組成部分。其主要職能是：審查原型觀測(cè)設(shè)計(jì)圖紙，審查承包商提交的進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施進(jìn)度控制；儀器安裝前的驗(yàn)收、檢驗(yàn)、測(cè)試和標(biāo)定過程的監(jiān)理；儀器安裝定位及埋設(shè)過程的監(jiān)理；測(cè)讀設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)；儀器的測(cè)讀，觀測(cè)資料的整編、分析和匯編。工程技術(shù)部是技術(shù)管理部門。其主要職責(zé)包括設(shè)

52、計(jì)圖紙的審查、發(fā)放和管理，與設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)交接，監(jiān)理月報(bào)編制，征集和整理合理化建議，場(chǎng)地移交，工程項(xiàng)目驗(yàn)收等。合同部擔(dān)負(fù)合同管理職能。它主要負(fù)責(zé)和參與三個(gè)國(guó)際標(biāo)的變更、索賠、材料調(diào)差、勞務(wù)調(diào)差及后繼法規(guī)影響評(píng)估等合同問題的處理，審查支付，參加工程驗(yàn)收工作，編寫商務(wù)簡(jiǎn)報(bào)。咨詢公司辦公室負(fù)責(zé)咨詢公司勞資、財(cái)務(wù)、文檔、文印、行政黨務(wù)、安全、防汛等多方面工作。其中安全、防汛是業(yè)主和工程師共設(shè)的一個(gè)部門，負(fù)責(zé)對(duì)小浪底工程施工安全實(shí)行歸口管理?？偙O(jiān)理工程師對(duì)工程合同管理全面負(fù)責(zé)。根據(jù)監(jiān)理工作需要和進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整監(jiān)理人員數(shù)量和專業(yè)配置，調(diào)整機(jī)構(gòu)。制定和完善監(jiān)理工作制度。對(duì)各代表部工作指導(dǎo)、檢查和對(duì)工程合同、技術(shù)有關(guān)的重大問題的決策。3、業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)小浪底建管局與小浪底工程咨詢有限公司簽訂了小浪底施工監(jiān)理服務(wù)協(xié)議，授權(quán)小浪底工程咨詢有限公司全面負(fù)責(zé)小浪底樞紐工程的所有工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理、樞紐工程的原型觀測(cè)和外部變形觀測(cè)、土工和砼質(zhì)量檢測(cè)等咨詢?nèi)蝿?wù)。在施工監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書中，明確了由工程師全過程