1、第4章 建設工程勘察設計法律制度,重點： 工程勘察設計中設計標準的概念 設計文件編制和審批的實施辦法,一、建設工程勘察設計的概念 建設工程勘察：是指為滿足工程建設的規(guī)劃、設計、施工、運營及綜合治理等的需要，對地形、地質及水文等狀況進行測繪、勘探測試，并提供相應成果和資料的活動。 建設工程設計：是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。 勘察是先行，設計是靈魂,4.1 概述,二、建設工程勘察設計的一般要求 市場準入資質管理、注冊管理 ； 科學設計先勘察、后設計、再施工 ； 依法設計執(zhí)行規(guī)范、質量負責 。,4.1 概述,4.

2、2 工程建設設計標準,標準：是指“對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機關批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據”。 工程建設標準：是指對基本建設中各類工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收等需要統(tǒng)一的技術要求所制定的統(tǒng)一標準，包括技術標準、經濟標準和管理標準。,4.2 工程建設設計標準,工程建設標準的種類 標準的內容：技術標準、經濟標準、管理標準 適用范圍：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準 執(zhí)行效力：強制性標準和推薦性標準 使用階段：設計標準和驗收標準 設計標準又分為建筑設計基礎標準、建筑設計通用標準、建筑結構設

3、計通用標準、建筑工程設計專用標準、相關專業(yè)設計標準。,4.2 工程建設設計標準,工程勘察設計標準 工程建設勘察設計規(guī)范 分為國家、部、省、設計單位四 種級別 工程標準設計 分為國家、部、省三級,4.2 工程建設設計標準,工程建設標準的制定與實施 工程建設標準制定的原則 工程建設標準的審批和發(fā)布 工程建設標準的實施,一、建設工程設計的原則和依據 1、工程設計的原則 貫徹經濟、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)政策 綜合利用資源、滿足環(huán)保要求 遵守工程建設技術標準 采用新技術、新工藝、新材料、新設備 重視技術和經濟效益的結合 公共建筑和住宅要美觀、適用和協(xié)調,4.3 設計文件的編制和審批,2、工程設計的

4、依據 項目批準文件； 城市規(guī)劃； 工程建設強制性標準； 國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求； （鐵路、交通、水利等）專業(yè)工程的要求；,4.3 設計文件的編制和審批,二、設計階段和內容 設計階段的劃分 一般建設項目 初步設計、施工圖設計 技術復雜的建設項目 初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段 存在總體部署問題的建設項目在進行一般設計前還可進行總體規(guī)劃設計或總體設計,4.3 設計文件的編制和審批,勘察設計文件的要求 勘察文件：真實、準確，滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土 治理和施工的需要。 設計文件： 方案設計，滿足編制初步設計文件和控制概預算 初步設計，滿足編制施工招標文件、主要設備材料

5、訂貨和編制施 工圖設計文件 施工圖設計，滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工 材料、設備的選用文件：選用的材料、構配件、設備，應注明其規(guī)格、型號、性能，質量要求必須符合國家標準。,4.3 設計文件的編制和審批,各設計階段的內容和深度 總體設計：文字說明和圖紙 內容：建設規(guī)模、產品方案、原料來源、主要設備配備、主要建筑物及構筑物、 “三廢”質量及環(huán)境保護方案、占地面積估計、總圖布置及運輸方案等。 要求：初步設計，主要大型設備、材料的預安排，土地征用談判。,4.3 設計文件的編制和審批,初步設計 內容：設計依據、產品方案；各資源的用量和來源、新技術采用的情況、主要材料用量、占地面積和土地利用情況

6、、綜合利用和“三廢”治理、抗震和人防措施、各項經濟技術指標、建設順序、期限和總概算等。 要求：設計方案的比選和確定、主要設備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工設計圖的編制、施工組織設計的編制、施工準備和生產準備等。,4.3 設計文件的編制和審批,技術設計 內容：根據工程的特點和需要自行確定 深度：滿足確定設計方案中重大技術問題和有關試驗、設備制造等方面的要求,4.3 設計文件的編制和審批,施工圖設計 內容：應根據批準的初步設計進行編制。 要求：設備材料的安排和非標準設備的制作、 施工圖預算的編制、施工要求等。,4.3 設計文件的編制和審批,三、建設工程抗震 （一）建設工程抗震的概念 建筑

7、工程抗震：是建設工程抗御地震災害的簡稱，指通過編制、實施抗震防災規(guī)劃，對建設工程進行抗震設防和抗震加固，最大限度地抵抗和防御地震災害的活動。,4.3 設計文件的編制和審批,（二）抗震設防 抗震設防：是為了防御地震對建筑物、構筑物產生的破壞性，在工程設計和施工中所采取的預防性抗震措施與手段。 抗震設防的范圍：地震烈度為六度及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)所有新建、改建、擴建工程必須進行抗震設防。,4.3 設計文件的編制和審批,（三）抗震加固 抗震鑒定： 未經抗震設防或抗震加固的； 未經正式設計進行改建、大規(guī)模裝修、安裝大型設備的； 在使用過程中經過破壞性地震、洪水、風暴等自然災害，承

8、重結構出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或抗震能力嚴重受損的；,4.3 設計文件的編制和審批,抗震加固： 抗震加固必須嚴格按照抗震鑒定，加固設計、設 計審查、加固施工、竣工驗收的程序進行。 抗震加固應與城市改造規(guī)劃、單位及個人的房屋維 修、大修計劃及企業(yè)的技術改造相結合。 對應當加固的房屋、工程設施和設備均由產權所有 者負責進行抗震加固，提出加固計劃，并按建設行政主 管部門批準的計劃期限完成。,4.3 設計文件的編制和審批,四、設計文件的審批和修改 我國建設項目設計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得隨意修改設計文件； 施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設計不符合要求； 重大修改的,需報原

9、審批機關批準： 涉及計劃任務書的主要內容 涉及初步設計的主要內容,4.3 設計文件的編制和審批,工程勘察設計活動質量管理 設計資質的管理 設計規(guī)范、標準的管理,4.4 工程勘察設計質量管理,資質資格管理 設計單位的資質必須嚴格遵守國家相關規(guī)定，不能超越資質范圍進行設計。 設計人員注冊的唯一性，不允許其在本注冊單位以外進行設計活動。,4.4 工程勘察設計質量管理,工程勘察設計的總承包與發(fā)包 注意總承包單位和分包單位的設計資質是否滿足 國家相關規(guī)定，是否有越級設計的地方，總承包和分 包合同是否完備。,4.4 工程勘察設計質量管理,甲公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂工程總承包合同。其后，經甲 同意

10、，乙分別與丙建筑設計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設計合 同和工程施工合同?？辈煸O計合同約定由丙對甲的辦公樓及其附屬工程 提供設計服務，并根據合同的約定交付有關設計文件和資料。施工合同 約定由丁根據丙提供的設計圖紙進行施工，工程竣工時依據國家有關驗 收規(guī)定及設計圖紙進行質量驗收。合同簽訂后，丙按時將設計文件和有 關資料交付給丁依據設計圖紙進行施工。工程竣工后，甲會同有關部門 對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質量問題，是由于設計不符合規(guī)范 所致。原來丙未對現(xiàn)場進行仔細勘察即自行進行設計導致設計不合理， 給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關系為由拒絕承擔責任，乙以 自己不是設計人為由推卸責任，

11、甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理 后，追加受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對工程建設質量問題 承擔連帶責任。,案例：建設工程中，總分包合同如何分清責任承擔問題？,評析：,本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人。 本案涉及到建設工程合同如何訂立承包或者分包合同的問題。合同 法第272條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同。也可以分 別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同，發(fā)包人 不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承 包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O計、施工承包人經發(fā)包人同意，可以將自 己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成

12、果與總承 包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。,評析：,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第 三人或者將其承包的全部建設工程直接以分包的名 義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不 具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包 的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承 包人自行完成。,評析：,對工程質量問題，乙作為總承包人應承擔責 任，而丙和丁也應該依法分別向發(fā)包人甲承擔責 任。總承包人以不是自己勘察設計和建筑安裝的 理由企圖不對發(fā)包人承擔責任，以及分包人以與 發(fā)包人沒有合同關系為由不向發(fā)包人承擔責任， 都是沒有法律依據的。所以本案判決乙和丙共同 承擔連帶責任是正確

13、的。,評析：,值得說明的是，依據合同法第272條和 建筑法第28條、第29條的規(guī)定，禁止承包單 位將其承包的全部工程轉包給他人，施工總承包 的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位 自行完成。本案中乙作為總承包人不自行施工， 而將工程全部轉包給他人，雖經發(fā)包人同意，但 違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個 分包合同均是無效合同。,（1）承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證 書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。 （2）大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由 兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承 包合同的履行承擔連帶責任。,承攬工程的有關規(guī)定,4.4 工程勘

14、察設計質量管理,4.4 工程勘察設計質量管理,施工圖設計文件審查 施工圖設計文件審查是指國務院建設行政主管部門和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，依法認 定的設計審查機構，根據國家的法律、法規(guī)、技術標準與 規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情 況等進行的獨立審查。,施工圖審查的范圍 凡屬建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改 建、擴建的建設工程項目均須進行施工圖審查。各 地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民 政府建設行政主管部門結合本地的實際確定。,4.4 工程勘察設計質量管理,4.4 工程勘察設計質量管理,施工圖審查的內容 建筑物的穩(wěn)定性與安全性 是否符合

15、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等 有關強制性標準、規(guī)范 施工圖設計深度 是否損害公共利益,4.4 工程勘察設計質量管理,施工圖審查機構的設置 甲級審查機構應具備的條件 具有獨立的法人資格 具有符合設計審查條件的工程技術人員 有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元 有健全的技術管理和質量保證體系 審查人員應熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強制性標準、規(guī)范 乙級和丙級審查機構的條件由省、自治區(qū)、直轄市建設 行政主管部門確定，并報建設部備案,4.4 工程勘察設計質量管理,如：中機國際（湖南）工程咨詢中心、湖南長冶 建設工程施工圖審查中心、長沙市建設工程 設計咨詢有限公司,4.4 工程勘察設計質量管理,

16、施工圖審查的程序與管理 施工圖審查的程序 建設單位向建設行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄 建設行政主管部門委托審查機構進行審查，同時發(fā)出委托審查 通知書 審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告 審查結束，建設行政主管部門向建設單位發(fā)出施工圖審查批準書 報審施工圖設計文件和有關資料應存檔備查,4.4 工程勘察設計質量管理,施工圖審查各方的責任 設計單位與設計人員的責任 審查機構及審查人員的責任 建設行政主管部門的責任,4.5 工程勘察設計質量監(jiān)督,監(jiān)督管理機構 國務院建設行政主管部門對全國的建設工程 勘察、設計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府的建設行政主管部門 對

17、本行政區(qū)域內的建設工程勘察、設計活動 實施監(jiān)督管理。,4.5 工程勘察設計質量監(jiān)督,違法責任 建設單位的違法責任 發(fā)包方將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有 相應資質等級的建設工程勘察、設計單位 建設單位在施工圖設計文件未經審查或審查不合 格，卻擅自施工的,4.5 工程勘察設計質量監(jiān)督,違法責任 勘察、設計單位的違法責任 非法承攬業(yè)務 非法轉包 不按規(guī)定進行設計 勘察、設計執(zhí)業(yè)人員的違法責任 國家管理機關工作人員的違法責任,合同案例：設計失誤應承擔責任,甲公司與乙勘察設計單位簽訂了一份勘察設計合同， 合同約定；乙單位為甲公司籌建中的商業(yè)大廈進行勘察、 設計，按照國家頒布的收費標準支付勘察設計費

18、；乙單位 應按甲公司的設計標準、技術規(guī)范等提出勘察設計要求， 進行測量和工程地質。水文地質等勘察設計工作，并在 年5月l日前向甲公司提交勘察成果和設計文件。 合同還約定了雙方的違約責任、爭議的解決方式。,合同案例：設計失誤應承擔責任,甲公司同時與丙建筑公司簽訂了建設工程承包合同， 在合同中規(guī)定了開工日期。但是，不料后來乙單位遲遲不 能提交出勘察設計文件。丙建筑公司按建設工程承包合同 的約定做好了開工準備，如期進駐施工場地。在甲公司的 再三催促下，乙單位遲延36天提交勘察設計文件。此時， 丙公司已窩工18天。在施工期間，丙公司又發(fā)現(xiàn)設計圖紙 中的多處錯誤，不得不停工等候甲公司請乙單位對設計圖 紙

19、進行修改。丙公司由于窩工、停工要求甲公司賠償損 失，否則不再繼續(xù)施工。甲公司將乙單位起訴到法院，要 求乙單位賠償損失。法院認定乙單位應承擔違約責任。,案例評析,該案中乙單位不僅沒有按照合同的約定提交勘察設計文 件，致使甲公司的建設工期受到延誤，造成丙公司的窩工， 而且勘察設計的質量也不符合要求，致使承建單位丙公司因 修改設計圖紙而停工、窩工。根據合同法“勘察、設計 的質量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設計文件拖延 工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設計人應當繼續(xù)完善勘 察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失?！币覇?位的上述違約行為已給甲公司造成損失，應負減收或者免收 勘察、設計費并賠償甲公司損失的責任。,4.6 外商投資建設工程設計企業(yè)的管理,外商投資建設工程設計企業(yè) 根據中國法律、法規(guī)的規(guī)定，在我國境內設 立的外資建設工程設計企