1、農(nóng)地制度的變遷,一、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)地制度的三次變革 二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷 三、現(xiàn)行農(nóng)地使用制度創(chuàng)新,一、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)地制度的三次變革,第一個(gè)時(shí)期（50年代初），通過(guò)土地改革，徹底廢除封建地主土地私有制，建立農(nóng)民土地私有制； 第二個(gè)時(shí)期（50年代中70年代末），通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，把個(gè)體農(nóng)民私有的土地改造為人民公社所有以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體所有制； 第三個(gè)時(shí)期（70年代末至今），通過(guò)土地使用制度改革，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)。,農(nóng)地制度的三次變革表,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，19781984年家庭

2、聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增展的貢獻(xiàn)率達(dá)35.6%75%，整個(gè)1980年代，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了近5倍，顯示了制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)效應(yīng)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由潛能釋放（19791984）到潛能消散（1984），農(nóng)村土地制度變革對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)作用逐漸得到釋放。農(nóng)地制度潛能的消散伴隨著1990年代中期以來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”，使政府和學(xué)術(shù)界重新審視既有的制度安排是否合理。,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是不是只有優(yōu)點(diǎn)，而沒(méi)有任何缺陷呢？,二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷,（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法保障 憲法規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！薄稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)

3、行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。” 農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。” 現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，“土地到底是誰(shuí)的”？“集體又是誰(shuí)？”,近幾年的土地違法案件涉及基層政府非法批地、公司企業(yè)非法占地、村級(jí)組織非法賣地和破壞耕地等行為 .一些地方干部還總結(jié)出了二十字發(fā)財(cái)之道: “以地生財(cái)、以財(cái)建市、以市引商，以商發(fā)財(cái)，以財(cái)升官”。 土地大面積被侵占，致使農(nóng)民“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”。農(nóng)民的所有收入就是征地的補(bǔ)償費(fèi)用，但。,土地征用費(fèi)的分配問(wèn)題,土地征用補(bǔ)償 村集體 農(nóng)民 計(jì) 出 劃 讓 定 價(jià) 國(guó)家土地管理部門

4、市 出 場(chǎng) 價(jià) 讓 征用部門或單位,灰 市 場(chǎng),（二）戶籍制度改革背景下農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題,現(xiàn)行的土地制度安排是建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的。即：只有是村集體的成員，才能獲得土地的承包權(quán)，而判斷是否是該村集體的成員，基本的標(biāo)準(zhǔn)就是是否擁有該村的農(nóng)業(yè)戶口。 但是，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口與戶籍的關(guān)系發(fā)生了很大變化。 從人、戶口和村莊的關(guān)系上看，可以分為以下兩大類：,移而不遷 農(nóng)民工 一類是從村莊外流動(dòng)或遷移的 遷而不移 部分“外嫁女” 且移且遷 舉家遷入城鎮(zhèn) 大中專學(xué)生 服兵役的軍人 另一類是從外面向村莊流動(dòng)或遷移的,問(wèn)題,問(wèn)題一： 對(duì)于從村莊向外流動(dòng)或遷移的村民，面臨著其原有的土地及其衍生權(quán)益是否保留

5、或如何處置？ 問(wèn)題二： 對(duì)于從外面向村莊流動(dòng)或遷移的人來(lái)說(shuō)，有一個(gè)要不要分給土地及其衍生權(quán)益？,1、農(nóng)民工的土地權(quán)益,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重+種田成本高+比較收益低 80年代末 90年代后期 農(nóng)民外出打工 2004 2005 土地升值,稅費(fèi)改革 糧種補(bǔ)貼 種糧直補(bǔ),農(nóng)村土地承包法,土地管理法,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任命組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋

6、荒的，原發(fā)包方單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地,2、外嫁女的土地權(quán)益（兩頭“不著地”）,一是土地承包權(quán)問(wèn)題。 二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)問(wèn)題。 三是集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題。 四是宅基地使用權(quán)問(wèn)題。,3、戶口遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民土地權(quán)益,“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包主的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”（農(nóng)村土地承包法）,4、在校大中專學(xué)生的

7、土地承包權(quán)益,關(guān)于在校大中專學(xué)生或待業(yè)的大中專畢業(yè)生是否繼續(xù)享有土地承包權(quán)及其衍生的相關(guān)權(quán)益，在農(nóng)村土地承包法中沒(méi)有明確規(guī)定。但是一些地方的農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法中做了規(guī)定。 如山東省農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦公室規(guī)定，原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；,（三）阻滯了農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化躍進(jìn),數(shù) 據(jù) 據(jù)調(diào)查：大規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本最低，大農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是小農(nóng)戶的11倍多。這就導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入為26430元，已達(dá)到相當(dāng)高的水平，而小農(nóng)戶則只有1289元。 日益尖銳的矛盾 隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體的多元化，千家萬(wàn)戶分散的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾日益尖銳。 因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為必然的選擇,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化組合形式把分散的、一家一戶的小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體,克服經(jīng)營(yíng) 上的盲目性,增強(qiáng)抗御 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 的能力,提高市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)地位,新技術(shù)的 推廣和應(yīng)用,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,三、現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新,1、“兩田制”（口糧田和承包田）1984年山東平度市首創(chuàng) 2、規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大戶承包、專業(yè)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、合作農(nóng)場(chǎng)等 3、“四荒”使用權(quán)拍賣。 4、股份合作制。 5、廣東省政府發(fā)出廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的