1、2020/10/12,1,第十二章 政府預(yù)算,2020/10/12,2,目的與要求：本章主要介紹政府預(yù)算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預(yù)算的種類、周期進(jìn)行講述。通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對(duì)政府有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國當(dāng)前政府預(yù)算改革的主要內(nèi)容，以及對(duì)預(yù)算外資金改革進(jìn)行探討。,2020/10/12,3,教學(xué)重點(diǎn)：政府預(yù)算的基本內(nèi)涵、原則，政府預(yù)算的周期 教學(xué)難點(diǎn)：我國政府預(yù)算的改革 基本概念：政府預(yù)算、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、部門預(yù)算、政府決算、國庫集中收付制度、預(yù)算外資金,2020/10/12,4,第一節(jié) 政府預(yù)算概述,一、政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)

2、展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。,2020/10/12,5,它反映著政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。,2020/10/12,6,2、政府預(yù)算的基本含義：,政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。 形式上是一種收支計(jì)劃表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。,2020/10/12,7,二、預(yù)算組織體系,1、政府預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。 2、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立

3、五級(jí)預(yù)算體系。中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，,2020/10/12,8,政府預(yù)算的組成體系,中央預(yù)算 省預(yù)算 省本級(jí)預(yù)算 市總預(yù)算市本級(jí)預(yù)算 縣總預(yù)算縣本級(jí)預(yù)算 地方預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算 直轄市預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算,2020/10/12,9,3、中央預(yù)算,亦稱為中央政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。 中央級(jí)預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國庫和稅收計(jì)劃等匯總而成。,2020/10/12,10,地方預(yù)算,經(jīng)

4、法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。,2020/10/12,11,三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法,1、政府預(yù)算原則,2020/10/12,12,一般原則： 大多數(shù)國家的政府預(yù)算遵循六條原則： 公開性、統(tǒng)一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。 特殊原則：,2020/10/12,13,2、政府預(yù)算法,是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。 中華人民共和國預(yù)算法，1995年1月1日起正式施行，我國預(yù)算管理的第一大法正式建立。 預(yù)算法是一部綜合性的預(yù)算法，

5、共分11章79條，內(nèi)容包括：國家預(yù)算總原則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及其法律責(zé)任、附則等事項(xiàng)。,2020/10/12,14,第二節(jié) 政府預(yù)算類別,一、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表,2020/10/12,15,2、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。,2020/10/12,16,經(jīng)費(fèi)預(yù)算

6、,又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國家經(jīng)常性開支需要的預(yù)算。 收入：主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入 支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支；,2020/10/12,17,資本預(yù)算,又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算 其收入主要是債務(wù)收入， 其支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。,2020/10/12,18,復(fù)式預(yù)算,2020/10/12,19,二、增量預(yù)算和零基預(yù)算,1、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。,2020/10/12,20,2、零基預(yù)算因素法預(yù)算,不以原有預(yù)

7、算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。,2020/10/12,21,三、項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算,1、項(xiàng)目預(yù)算 是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。 2、績效預(yù)算 是以項(xiàng)目的績效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。,2020/10/12,22,四、總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算,1、總預(yù)算：是由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。 2、部門預(yù)算：是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。 3、單位預(yù)算

8、：是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。,2020/10/12,23,第三節(jié) 政府預(yù)算周期,政府預(yù)算工作必須經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個(gè)過程。,編制 審批 執(zhí)行 調(diào)整 決算,2020/10/12,24,一、政府預(yù)算的編制和審批,1、政府預(yù)算的編制。 編制主體：由國家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行 編制程序：我國政府預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。,2020/10/12,25,2、政府預(yù)算的審批。,政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級(jí)民代表大會(huì)。

9、,2020/10/12,26,二、政府預(yù)算的執(zhí)行,1、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。 執(zhí)行政府預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。 執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門。 政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國人民銀行。,2020/10/12,27,國家金庫,中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報(bào)解、保管和支付等事項(xiàng)。 國家金庫簡稱國庫，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國庫作為財(cái)政資金收支的出納機(jī)關(guān)，保管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解、退庫以及預(yù)算支出的支撥和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的任務(wù)。,2020/10/12,28,國庫管理一般分為自設(shè)國庫制

10、和委托國庫制兩種。 我國的國庫體制為委托金庫制，由國家委托中央銀行中國人民銀行具體代理國庫。 目前我國國庫設(shè)總庫、分庫、中心支庫、支庫四級(jí)。,2020/10/12,29,2、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。,組織政府預(yù)算收入 組織政府預(yù)算支出的撥付 組織政府預(yù)算執(zhí)行中的新平衡 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序,2020/10/12,30,3、預(yù)算調(diào)整。,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。,2020/10/12,31,第一，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。,各級(jí)總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)是為了解決預(yù)算執(zhí)行中某些臨時(shí)急需

11、和事先難以預(yù)料的重大開支而設(shè)置的備用資金。 一般按地方各級(jí)支出預(yù)算總額的1%3%比例設(shè)置，不規(guī)定具體用途。 從嚴(yán)掌握，一般應(yīng)控制在下半年使用，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。,2020/10/12,32,第二，政府預(yù)算的追加追減。,在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入或支出數(shù)額，稱追加預(yù)算；減少收入或支出數(shù)額，稱追減預(yù)算。 因發(fā)生重大變化以及事前難以預(yù)料的特殊原因，需要追加追減收支預(yù)算時(shí)，均應(yīng)編制追加追減預(yù)算。 辦理追加追減預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)方可執(zhí)行。,2020/10/12,33,第三，經(jīng)費(fèi)流用。,亦稱“科目流用”或“預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)流用”，指在不超過原定預(yù)算支出總額的情況下

12、，由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金使用用途而形成的預(yù)算資金再分配。 經(jīng)費(fèi)流用應(yīng)遵循國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍，注意資金與物資供應(yīng)的結(jié)合，并經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序。,2020/10/12,34,第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)。,由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，使其預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，從而一律按照預(yù)算年度將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法，稱為預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 預(yù)算劃轉(zhuǎn)應(yīng)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。,2020/10/12,35,三、政府決算,政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。 編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。,20

13、20/10/12,36,決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。 政府決算包括中央決算和地方總決算，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。,2020/10/12,37,第四節(jié) 我國政府預(yù)算改革,一、部門預(yù)算改革 部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動(dòng)的綜合預(yù)算。 部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核， 各級(jí)人大會(huì)審議通過。,2020/10/12,38,1、編制部門預(yù)算的意義,實(shí)行部門預(yù)算是深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財(cái)政框架的基本要求。 第一，編制部門預(yù)算是預(yù)算法的要求。 第二，編

14、制部門預(yù)算有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)履行對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督。 第三，編制部門預(yù)算將使預(yù)算透明度提高，有利于預(yù)算編制的公開、公平、公正。 第四，編制部門預(yù)算有利強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。 第五，也是最重要的，編制部門預(yù)算有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針。,2020/10/12,39,2、部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。,2020/10/12,40,二、國庫集中收付制度改革,1、國庫集中收付制度的含義 政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。 也叫國庫單一賬戶制度。

15、由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。,2020/10/12,41,國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征：,一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶； 二是所有財(cái)政收入直接收繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)； 三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)國庫進(jìn)行專職管理。,2020/10/12,42,2、我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容,建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。 （1）管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和資金支付部門。,2020/10/12,43,

16、（2）資金管理方式。,建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。 取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。,2020/10/12,44,建立國庫分類帳冊(cè)管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。 財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。,2020/10/12,45,（3）資金運(yùn)行程序。,按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。 按照不同的支付主體，對(duì)不

17、同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付制度和財(cái)政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。,2020/10/12,46,（4）監(jiān)督約束機(jī)制。,財(cái)政部門要對(duì)國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。,2020/10/12,47,第五節(jié) 預(yù)算外資金,1、概念 預(yù)算外資金是指國家政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行和代行政府職能，按照國家的法律法規(guī)及政策的規(guī)定，收取、提取、籌集和安排使用的不納入國家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。,一、預(yù)算外資金的概念、性質(zhì)及特點(diǎn),2020/10/12,48,預(yù)算外資金的范圍,1行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等； 2主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位集中的上繳資金； 3用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金； 4建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前的社會(huì)保障基金； 5其它按地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算外資金管理的財(cái)政性資金。,2020/10/12,49,2、預(yù)算外資金是財(cái)政資金的重要組成部分，屬于財(cái)政性資金。 3、預(yù)算外資金具有專用性、分散性和法定性三個(gè)特點(diǎn)。,2020/10/12,50,二、預(yù)算外資金管理改革,1、加