1、鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理,前 言,盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個高風(fēng)險領(lǐng)域，既有質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，也有廉政風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險控制措施，最大限度地減少或消除風(fēng)險，保證鐵路建設(shè)順利推進”。,為貫徹落實部黨組、盛部長關(guān)于加強風(fēng)險管理的要求，盧副部長多次組織部內(nèi)相關(guān)部門和單位進行研究，提出了貫徹要求。 根據(jù)盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設(shè)司進行鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理講座。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況,近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，

2、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，以標準化管理為手段推進安全風(fēng)險管理，落實“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。,為進一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200號），形成了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理體系；2010年印發(fā)了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法（鐵建設(shè)2010162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的范圍，安全風(fēng)險管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況,鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標準體系以勘察設(shè)計及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準三個層

3、次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計標準、重點專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗收標準、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險評估與管理標準等。 目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標準是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險源、危害因素辨識與風(fēng)險控制等重要內(nèi)容，對于進一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況,為進一步貫徹落實部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的決策，指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險管理工作，最大限度減少各類風(fēng)險事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟損失和環(huán)境、社會影響，鐵道部正在組織編制鐵路工程風(fēng)險管

4、理技術(shù)規(guī)程，主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險管理流程，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險管理職責(zé)及各階段風(fēng)險控制要點等，發(fā)布之后，將為進一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況,2開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義,鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高， 開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，從而達到控制風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的，對于推進鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會

5、發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。,雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風(fēng)險管理意識不強、安全管理責(zé)任落實不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理工作容不得半點松懈。,3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢,今天主要講三部分內(nèi)容： 第一部分 安全風(fēng)險管理基本概念 第二部分 安全風(fēng)險管理主要方法 第三部分 安全風(fēng)險管理主要步驟,第一部分 安全風(fēng)險管理基本概念

6、,風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。 風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。,（一）風(fēng)險,風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟和技術(shù)手段對風(fēng)險因素進行估計、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風(fēng)險，并對其實施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標順利實現(xiàn)的管理過程。,（二）風(fēng)險管理,風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀40-50年代，風(fēng)險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀

7、70年代以后，風(fēng)險管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。,（二）風(fēng)險管理,若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風(fēng)險。工程建設(shè)風(fēng)險按風(fēng)險或損失、項目建設(shè)階段、建設(shè)目標及承險體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。,（三）工程建設(shè)風(fēng)險,工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安全和運營安全，其中涉及運營安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險管理專題講座中介紹，這里結(jié)合鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法、鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定和正在組織編制的鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程，并參照建設(shè)部地鐵及地

8、下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南等，重點介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險管理內(nèi)容和相關(guān)要求。,（四）工程安全風(fēng)險,第二部分 安全風(fēng)險管理主要方法,安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。,風(fēng)險計劃 （1）標準制定 （2）目標制定,風(fēng)險分析,風(fēng)險評估,風(fēng)險辨識 （1）風(fēng)險因素 （2）類似事故 （3）風(fēng)險篩選,風(fēng)險估計 （1）風(fēng)險發(fā)生頻率 （2）風(fēng)險分布特征 （3）風(fēng)險發(fā)生損失 （4）風(fēng)險估計方法,風(fēng)險控制 （1）風(fēng)險處置措 施和對策 （2）風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng) （3）風(fēng)險承擔(dān)者 （4）風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤和記錄,風(fēng)險評價 （1）風(fēng)險

9、接受準則 （2）風(fēng)險評價 （3）風(fēng)險排序 （4）風(fēng)險決策,風(fēng)險管理,后期評估 （1）效果評價 （2）總結(jié)提高 （3）完善體系,安全風(fēng)險計劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險管理技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，針對工程特點、上階段風(fēng)險評估成果、風(fēng)險接受準則等制訂安全風(fēng)險管理計劃。 安全風(fēng)險管理計劃主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險目標、原則和策略；規(guī)定相關(guān)報告的內(nèi)容及格式；提出階段性工作目標、范圍、方法與評估標準；明確工程參與各方的職責(zé)；風(fēng)險管理組織及協(xié)調(diào)工作等。,（一）安全風(fēng)險計劃,（二）安全風(fēng)險辨識,風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的前提，也是風(fēng)險分析中重要的步驟。 （1）目標 是了解并尋找項目所有可能的風(fēng)險因素，對存在于工程項

10、目中的風(fēng)險因素（事件）進行確認和分類。如： 隧道安全風(fēng)險因素之一開挖 橋梁安全風(fēng)險因素之一架梁 開挖過程中可能發(fā)生塌方 架梁過程中可能發(fā)生架梁機傾覆,（2）方法 風(fēng)險辨識應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的原則，并采用正確的識別方法。風(fēng)險辨識方法可采用核對表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等。,（二）安全風(fēng)險辨識,風(fēng)險辨識工作應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險辨識為主線，以靜態(tài)風(fēng)險辨識為手段進行。在項目建設(shè)的每個階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對風(fēng)險進行連續(xù)的、不斷深入的識別。具體流程如下：,（二）安全風(fēng)險辨識,（二）安全風(fēng)險辨識,風(fēng)險辨識的成果包括：提出風(fēng)險指標體系和風(fēng)險清單等。 （1）風(fēng)險指標體系：按照風(fēng)

11、險產(chǎn)生的根源或類別等建立的體現(xiàn)風(fēng)險因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。,（二）安全風(fēng)險辨識,（1）風(fēng)險指標體系,鐵路隧道安全風(fēng)險評估指標體系框架,礦山法,勘察設(shè)計階段,施工安全,礦山法,立項決策階段,目標風(fēng)險,施工方法,項目階段,其他,進出洞風(fēng)險,大變形、巖爆,突水（泥、石）,塌方、瓦斯,其他,隧道技術(shù)因素,地質(zhì)因素,風(fēng)險因素或風(fēng)險事件 （舉例）,（二）安全風(fēng)險辨識,施工安全,（2）風(fēng)險清單,（二）安全風(fēng)險辨識,XXX工程安全風(fēng)險清單表（部分內(nèi)容）,（三）安全風(fēng)險估計,安全風(fēng)險估計是對工程中各種安全風(fēng)險發(fā)生的可能性及不利后果進行估算。 安全風(fēng)險估計方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險矩陣法、層次分

12、析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。 例如：風(fēng)險矩陣法進行安全風(fēng)險估計的流程如下：,確定評估指標,確定發(fā)生后果,分析發(fā)生概率,列出風(fēng)險矩陣并得出分析結(jié)論,事故發(fā)生概率,安全目標風(fēng)險有4種：,人員傷亡 經(jīng)濟損失（含第三方經(jīng)濟損失） 環(huán)境影響 工期延誤,風(fēng)險估計工作的實施：,（三）安全風(fēng)險估計,（1）人員傷亡是指在參與施工活動過程安全風(fēng)險事故所帶來的人員傷亡，對人員傷亡的類別和嚴重程度進行判斷。,注： F=死亡人數(shù) SI=重傷 MI=輕傷,目標風(fēng)險-人員傷亡,（2）經(jīng)濟損失是指安全風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項目發(fā)生各種費用的總和，包括直接費用、事故處理所需的各種費用以及第三方損

13、失費用等。,目標風(fēng)險- 經(jīng)濟損失,風(fēng)險估計工作的實施：,（三）安全風(fēng)險估計,（3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險事故對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。,目標風(fēng)險-環(huán)境影響,風(fēng)險估計工作的實施：,（三）安全風(fēng)險估計,（4）工期延誤是指安全風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間的延長。對不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對延誤時間。,0.5,0.52,26,624,24,延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）,0.01,0.010.1,0.11,110,10,延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）,輕微的,較大的,嚴重的,很嚴重的,災(zāi)難性的,后果定性描述,目標風(fēng)險-工期延誤,風(fēng)險估計工作

14、的實施：,（三）安全風(fēng)險估計,（四）安全風(fēng)險評價,安全風(fēng)險評價是對安全風(fēng)險因素和安全風(fēng)險事件進行分析和評定。安全風(fēng)險評價應(yīng)建立合理、通用、簡潔和可操作的風(fēng)險評價模型，并按下列基本程序進行：,評價初始風(fēng)險程度,制定風(fēng)險處理措施,再評價，提出殘留風(fēng)險,（四）安全風(fēng)險評價,風(fēng)險程度,XXX隧道洞內(nèi)初始安全風(fēng)險評價表,（四）安全風(fēng)險評價,安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表,（四）安全風(fēng)險評價,安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置對策或措施等，重點介紹風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)測及風(fēng)險防控責(zé)任體系。 1. 風(fēng)險處理 風(fēng)險處理工作內(nèi)容： （1）根據(jù)項目的風(fēng)險評估結(jié)果，按照風(fēng)險接受準則，提出風(fēng)險處理措施。 （

15、2）編制風(fēng)險對策表，風(fēng)險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險、設(shè)計或施工應(yīng)對措施、殘留風(fēng)險等。 （3）對風(fēng)險處理結(jié)果實施動態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險管理按預(yù)定計劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險不可接受時，應(yīng)對風(fēng)險進行再處理，并重新制定風(fēng)險管理計劃。,（五）安全風(fēng)險控制,風(fēng)險處理流程如下：,風(fēng)險可接受,否,是,風(fēng)險接受準則,包括初始風(fēng)險 設(shè)計或施工應(yīng)對措施 殘留風(fēng)險,編制新計劃,（五）安全風(fēng)險控制,重點介紹風(fēng)險處理措施，常用的風(fēng)險處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、減輕風(fēng)險、接受風(fēng)險。,（五）安全風(fēng)險控制,（1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項目安全風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的

16、對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄項目、放棄原有行動計劃或改變目標的方法。,（五）安全風(fēng)險控制,例如：隧道采用“早進晚出”的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運營安全風(fēng)險。,（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險、專業(yè)分包等方式。,（五）安全風(fēng)險控制,（3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險的損失，或者增加風(fēng)險承擔(dān)者。 風(fēng)險減輕實例: 巖溶發(fā)育地區(qū)選線,（五）安全風(fēng)險控制,（4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項目參與各方做好相應(yīng)的準備工作，承擔(dān)風(fēng)險可能帶來的損失。 例如：隧道通過未超標的低瓦斯煤系地層，不采取特殊的處理措施，但需進行監(jiān)測，這就屬于接

17、受風(fēng)險的范疇。,（五）安全風(fēng)險控制,（五）安全風(fēng)險控制,風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險進行的全過程動態(tài)監(jiān)測。 風(fēng)險監(jiān)測一般按下列程序開展工作：,風(fēng)險監(jiān)測實例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標準及工作流程,暫停施工，采取措施,U2U1B/3,加強監(jiān)測,U1B/3U2U1B/3,正常施工,UU1B/3,工程措施,距開挖面1B,管理等級,跟蹤計劃實施,提出監(jiān)測標準,報告風(fēng)險狀態(tài),制訂風(fēng)險監(jiān)測計劃,監(jiān)測位置、頻率、方法、設(shè)備,位移量測等級,每日成果表,向監(jiān)理、業(yè)主定期報告,（五）安全風(fēng)險控制,（五）安全風(fēng)險控制,安全風(fēng)險控制必須建立完善的責(zé)任體系。,第一管理者,主要風(fēng)險管理的 負責(zé)人,風(fēng)險管理職能部門,相關(guān)

18、職能部門,設(shè)計單位,風(fēng)險管理小組,施工單位,風(fēng)險管理小組,監(jiān)理單位,風(fēng)險管理小組,其他單位,專家組,（必要時）,（五）安全風(fēng)險控制,要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任落實到每一個管理與作業(yè)崗位，每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制。把落實責(zé)任作為實現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的有力保障，按照“逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。,（六）后期評估,工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或委托第三方開展安全風(fēng)險后期評估工作，對風(fēng)險管理各階段

19、工作效果進行確認和評價，全面總結(jié)風(fēng)險管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系和安全風(fēng)險管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險防控工作提供借鑒。,第三部分 安全風(fēng)險管理主要步驟,從安全風(fēng)險管理內(nèi)容和管理流程中可以看出，風(fēng)險計劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制到后期評估，貫穿于建設(shè)項目全過程，按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險管理特點，鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險管理內(nèi)容和重點不盡相同，鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理必須從建設(shè)項目立項決策階段開始實施,經(jīng)過勘察設(shè)計階段，最后到工程完成并投入運營結(jié)束。,風(fēng)險管理計劃,安全風(fēng)險評價,安全風(fēng)險點辨識

20、,工程方案安全風(fēng)險評價,安全設(shè)計風(fēng)險評估,安全風(fēng)險源分析,重大專項安全風(fēng)險管理 （規(guī)避、降低風(fēng)險）,安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件,安全風(fēng)險控制措施實施,安全風(fēng)險管理專項實施細則,安全風(fēng)險控制實施與記錄,安全風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案,立項決策階段,勘察設(shè)計階段,工程實施階段,風(fēng)險管理實施步驟及工作流程,重大安全風(fēng)險規(guī)避,安全風(fēng)險控制措施設(shè)計,后期評估,（一）立項決策階段,立項決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標準。因此，本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險作為安全風(fēng)險管理目標。 勘察設(shè)計單位是立項決策階段風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險原則通過風(fēng)險分析合理選擇方案，規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，對

21、無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估，提出安全風(fēng)險建議，為立項決策及工程實施安全風(fēng)險管理提供依據(jù)。,（二）勘察設(shè)計階段,勘察設(shè)計階段要按照規(guī)避風(fēng)險和降低風(fēng)險的原則研究確定實施安全風(fēng)險管理。初步設(shè)計階段應(yīng)對上一階段所確定的殘留風(fēng)險和新識別的安全風(fēng)險進行評估并提出安全風(fēng)險管理及控制措施。施工圖設(shè)計階段應(yīng)對安全風(fēng)險進一步識別，優(yōu)化設(shè)計方案，提出合理的施工方法，對工程中潛在的重大安全風(fēng)險進行施工安全風(fēng)險專項評估，提出工程重大安全風(fēng)險專項風(fēng)險管理及控制方案，為工程實施階段安全風(fēng)險管理創(chuàng)造條件。,（二）勘察設(shè)計階段,安全風(fēng)險管理實施步驟包括：更新安全風(fēng)險信息、編制安全風(fēng)險管理實施細則、開展設(shè)計安全風(fēng)險評估和進行

22、安全風(fēng)險控制措施設(shè)計，分為4步，具體流程如下：,更新安全風(fēng)險信息,編制安全風(fēng)險管理實施細則,開展設(shè)計安全風(fēng)險評估,安全風(fēng)險源分析,重大安全風(fēng)險專項風(fēng)險管理,安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件,進行安全風(fēng)險控制措施設(shè)計,（二）勘察設(shè)計階段,（1）勘察設(shè)計單位應(yīng)及時提交包括安全風(fēng)險控制措施和安全風(fēng)險防范注意事項的勘察設(shè)計文件，確定工程施工方法和安全專項施工技術(shù)，做好技術(shù)交底工作； （2）建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點的安全風(fēng)險控制措施納入施工圖審核范圍，將安全風(fēng)險管理方案、安全風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計； （3）鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認真審查重大安全風(fēng)險措施方案，保障安全風(fēng)險措施費用。,（三）工程實施階段,根

23、據(jù)設(shè)計階段安全風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險防控措施及實施方案，編制高風(fēng)險管理專項施工方案，合理配置資源，注重施工管理、措施評價和落實，保證施工安全，努力減少損失。,（三）工程實施階段,建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理機制和工作流程，及時了解、溝通安全風(fēng)險信息。 施工單位要制定安全風(fēng)險管理實施細則、明確項目部安全風(fēng)險管理部門、編制專項施工方案并組織實施，對安全風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理。,（三）工程實施階段,制定安全風(fēng)險管理實施細則,明確安全風(fēng)險管理部門,編制高風(fēng)險工點專項施工方案,編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準,按專項施工方案組織實施,對安全風(fēng)險控制工作實施 動態(tài)管理,（三）工程實施階段,（1）編制

24、安全風(fēng)險管理實施細則 施工單位根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一進行分析，逐條細化安全風(fēng)險控制措施，并編制安全風(fēng)險管理實施細則。安全風(fēng)險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實施性施工組織設(shè)計。,（三）工程實施階段,（2）明確風(fēng)險管理部門 施工單位應(yīng)明確項目部安全風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。,（三）工程實施階段,（3）編制高風(fēng)險工點專項施工方案 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則編制高風(fēng)險工點專項施工方案，專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點的專項施工

25、方案報建設(shè)單位批準。,（三）工程實施階段,（4）組織實施 施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機械設(shè)備，嚴格按專項施工方案組織實施，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。,（三）工程實施階段,（5）風(fēng)險動態(tài)管理,對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理，已評估并有防范措施風(fēng)險變化的，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險程度，調(diào)整風(fēng)險控制措施。 對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，補充風(fēng)險控制措施。,（三）工程實施階段,（1）建設(shè)單位是工程施工安全風(fēng)險管理協(xié)調(diào)與

26、組織主體，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，對工程施工各參與單位的風(fēng)險管理方案實行審查，監(jiān)督實施施工過程風(fēng)險監(jiān)控、安全狀態(tài)判定和風(fēng)險事故處理； （2）施工單位是安全風(fēng)險控制的實施主體，承擔(dān)工程施工安全風(fēng)險管理實施責(zé)任，主要負責(zé)施工準備期和施工過程中風(fēng)險控制工作，編制工程施工管理方案和具體風(fēng)險控制措施，執(zhí)行安全風(fēng)險管理實施細則及風(fēng)險事故處理等；,（三）工程實施階段,（3）監(jiān)理單位是安全風(fēng)險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成及培訓(xùn)教育的實施情況進行檢查，實施全過程監(jiān)理。 （4）設(shè)計單位協(xié)助建設(shè)單位

27、和施工單位開展現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，應(yīng)及時組織研究確定風(fēng)險程度，補充風(fēng)險控制措施。 （5）鐵道部相關(guān)部門和單位歸口安全風(fēng)險管理以及現(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，對工程實施階段的安全風(fēng)險控制實施監(jiān)管。,結(jié) 語,鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理是一項實踐性很強的工作，各單位要認真貫徹盛部長在全國鐵路工作會議和全路建設(shè)工作會議上的講話精神，按照鐵道部關(guān)于推進鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見等文件要求，深刻理解推行安全風(fēng)險管理的重要意義，牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天，責(zé)任重于泰山”和“安全無小事”的安全意識，切實加強安全風(fēng)險管理工作。,1牢固樹立風(fēng)險管理意識 盛部長在2012年全路工

28、作會議上指出“強化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立三點共識，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)” 。 盧副部長2010年2月10日在鐵路隧道安全管理電視電話會議上指出“高風(fēng)險隧道在施工中是否必然發(fā)生事故，回答是否定的。風(fēng)險再高的隧道，只要我們對風(fēng)險源判釋清楚、工程措施得當(dāng)，就可以避免在施工中發(fā)生事故”。,1牢固樹立風(fēng)險管理意識 各單位一定要認真領(lǐng)會盛部長和盧副部長講話精神，切實提高對做好鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理的認識，將風(fēng)險管理作為提高建設(shè)管理水平，建設(shè)“精品工程、安全工程”的重要措施。要充分認識鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理工作沒有任何捷徑可走，防止僥幸心理，進一步增強安全防范意識、風(fēng)險管理意識，掌握風(fēng)險管理的概念、標準和方法，將鐵路工程的特點與風(fēng)險管理的理論和方法有機地結(jié)合起來