1 工程項目造價管理與實證研究設(shè)計方案 1 緒論 文研究的背景 在我國國民經(jīng)濟的五大物質(zhì)部門中 ,建筑業(yè)完成總產(chǎn)值雖然僅低于工業(yè)和農(nóng)業(yè)居于第三位，但是無論在其建造技術(shù)上，還是在其管理水平上均與發(fā)達國家有著比較大的差距。歷經(jīng) 30 年的管理變革，我國己經(jīng)從計劃體制下行政管理的模式轉(zhuǎn)變成以項目法人為主體的工程招投標發(fā)包體系。在此同時，建筑法、土地管理法、合同法、招標投標法、政府采購法、價格法、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、審計法、建筑工程質(zhì)量管理案例等一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定，對規(guī)范和監(jiān)控 建設(shè)市場起了重大的作用。 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長速度非常迅猛。由于建設(shè)項目本身具有投資額較大、風險高、周期長等特點，就決定必須要建立一個建設(shè)項目全過程造價的管理系統(tǒng)。雖然我們早已認識到全過程造價管理的必要性，并且在應(yīng)用全過程造價管理的過程中也取得了一定的成效，然而由于沒有建立一套科學的全過程造價管理的方法，這在很大程度上限制了全過程造價管理有效的開展。除此之外，由于我國建設(shè)體制問題，使得目前建設(shè)項目各階段的造價管理工作處于各自為政的狀態(tài)，不能夠很好地銜接，出現(xiàn)階段性脫節(jié)的現(xiàn)象，往往 使得建設(shè)項目的造價管理處于失控狀態(tài) l。因此，開展建設(shè)項目的全過程造價管理方法的研究就顯得迫在眉睫。 在我國現(xiàn)有建設(shè)資金匱乏的情況下，如何合理利用有限的資源，搞好建設(shè)項目的工程造價管理已經(jīng)成為當前一項重要的研究課題 2。只有對建設(shè)項目進行全過程、全方面建設(shè)項目的工程造價管理，才能提高固定資產(chǎn)投資額的使用效率、較大程度的節(jié)約固定資產(chǎn)投資總額，最大限度的提高建設(shè)資金投資的效益，發(fā)揮建設(shè)項目的經(jīng)濟效益與社會效益。 國工程造價管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 國工程造價管理的發(fā)展歷程 2 程 造價管理機構(gòu)和概預(yù)算定額體系的建立階段 1950 1966 年，我國引進前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗， 并 初步建立 適合 我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算制度。 在 這一階段， 我國的建設(shè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益得以顯著提高。 其 后十年概預(yù)算定額管理工作遭到 了嚴重的 破壞，概預(yù)算 與 定額管理機構(gòu)被撤銷， 同時 大量 的 基礎(chǔ)資料被銷毀。 程造價管理機構(gòu)的恢復和制度建立的階段 20 世紀 70 年代末，我國恢復了工程造價 的 管理機構(gòu)，進一步組織 人員 制定了工程建設(shè)概預(yù)算 相關(guān) 定額 和 費用標準。 在建設(shè)部增設(shè)標準定額司， 其后 各省 (直轄市、自治區(qū) )相繼建立定額管理站， 接著 一系列推動工程概預(yù)算管理 與 定額管理發(fā)展的文件頒布。 于 1990 年成立代表我國工程造價管理行業(yè)的協(xié)會 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 。 期間，提出全過程、全方位工程造價控制 與 動態(tài)管理的思路， 至此， 我國工程造價 的 管理 已 由單一概預(yù)算管理 逐步 向工程造價全過程管理轉(zhuǎn)變。 程造價管理制度的完善和發(fā)展的階段 20 世紀 90 年代初 期 ，在 工程 計價方面，首次提出 “ 量價分離 ” 的新思想，這 改變了國家對定額 傳統(tǒng)的管理 方式， 逐步實現(xiàn)了以市場機制為主導，同時政府職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，逐步與國際工程造價管理方 法接軌的轉(zhuǎn)變。 初步建立了具有中國特色的工程造價管理 的 體制 3。 程造價全過程管理全面實施的階段 2003 年，國家建設(shè)部推出了強制性工程計價依據(jù) 的 標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，實現(xiàn) 由 傳統(tǒng)的定額計價模式 向 工程量清單 的 計價模式的轉(zhuǎn)變， 從此確立了工程 的 計價依據(jù)的法律地位 。 這 標志著 一個嶄新階段的開始。 2008 年，建設(shè)部 進一步 完善和補充 了 2003 年的 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 ，發(fā)布了 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 ( 國工程造價管理的現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟體 制的改革和發(fā)展，以及工程量清單計價規(guī)范的逐步實施，以市場價格為主的價 格體制的 基本實現(xiàn)，最終實行了“量價分離”。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展也使得現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題相繼暴露出來。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 重視投資決策階段工程造價的控制 3 在全過程造價管理的各階段，投資決策階段對工程造價的影響是最大的，達到了 80%因此，決策階段是控制工程造價最為關(guān)鍵的階段，對項目實施起著指導作用，也是投資控制的起點。但是，我國的工程建設(shè)長期以來始終存在著投資嚴重膨脹的現(xiàn)象，致 使工期越拖越長，工程造價也越做越高，歸根到底是不夠重視項目投資決策的深度和廣度，并且在決策過程中缺乏確定工程造價有效的依據(jù)，從而只能依靠專家與決策者們借鑒已完成類似項目的工程造價進行估算，但是又往往由于諸多因素的影響，使得“三超”現(xiàn)象十分嚴重。 計階段工程造價的控制不嚴 在全過程造價管理的各階段，設(shè)計階段對工程造價的影響度大約為 75%可見，設(shè)計階段對工程造價的控制同樣也至關(guān)重要。在初步設(shè)計的階段，超批復的可研規(guī)模與投資估算往往導致投資無法控制在批復投資的估算內(nèi)；在施工圖設(shè)計的階 段，設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)和經(jīng)濟參數(shù)分析深度不夠，以及設(shè)計人員僅重視工程質(zhì)量，而不重視工程造價現(xiàn)象的存在，使得工程項目的造價大幅的超過計劃，形成不良項目。 程招標 與 投標 活動不規(guī)范 （ 1）潛在投標人不足導致了競爭不充分，甚至發(fā)生投標人圍標較高投標價的情況 （ 2）攔標價設(shè)置的并不合理 （ 3）工程量清單以及投標預(yù)算的編制時間沒有嚴格按照招標投標法規(guī)定的 20 天實施 （ 4）評標環(huán)節(jié)沒有嚴格按照招標投標法組建評標委員會 工階段施工合同的糾紛較多 實行工程量清單計價 之 后， 工程造價糾紛并未隨之減少。反而呈增多的趨勢，其主要集中在以下幾方面：一是施工合同對合同價款與調(diào)整的約定不清楚；二是陰陽合同依然屢見不鮮；三是 99 版建設(shè)工程施工合同示范文本稍顯滯后，部分內(nèi)容和當前的計價制度要求并不吻合，已不能滿足需要。 外工程造價管理的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀 展歷史 從發(fā)展過程來看，國外發(fā)達國家的工程造價管理發(fā)展經(jīng)歷了六個階段 : 第一階段，從 16 世紀初英國出現(xiàn)了工程項目管理專業(yè)分工的細化，而這種工 4 程項目管理的需求又使得工料測量師 (一專 門從事工程項目的造價確定和控制的職業(yè)誕生了。到了 19 世紀，以英國為首的一些資本主義國家在工程中開始推行項目的招投標制度，至此，正式的工程預(yù)算專業(yè)誕生了。英國于 1868 年，成立了“皇家特許測量師協(xié)會 (，其最大的一個分會是工料測量師分會。該工程造價管理專業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立，標志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)正式誕生了，同時 成立也被看作是工程造價管理的第一次飛躍。 第二階段，從 20 世紀 30 年代至 40 年代，基于資本主義經(jīng)濟學的快速發(fā)展，開始將許多經(jīng)濟學原理逐步應(yīng)用到工程造價管理領(lǐng)域。工程造價的管理工作從一般的工程造價確定與簡單的工程造價控制的初始階段，開始逐漸向重視評估投資效益、重視分析工程項目的經(jīng)濟和財務(wù)等方向發(fā)展，因此，一個“投資計劃與控制制度”在英國等發(fā)達國家就應(yīng)運而生，完成了工程造價管理史上的第二次飛躍。 第三階段，從 20 世紀 50 年代至 60 年代，是工程造價管理從僅對理論和方法的研究到對專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和實踐推廣等各方面都有很大發(fā)展的時期。 1951年，澳大利亞工料測量師協(xié)會 (式成立。1956 年，美國造價工程師協(xié)會 (宣布成立。1959 年，加拿大工料測量師協(xié)會 (宣布正式成立。在這時期的前后，其他的一些發(fā)達國家的工程造價管理協(xié)會也相繼成立。這些工程造價管理協(xié)會成立以后，積極組織本協(xié)會的專業(yè)人員，對工程造價管理中工程造價確定、控制以及工程風險造價的管理等許多諸多方面的理論和方法展開了全面的研究。 第四階段，從 20 世紀 70 年代至 80 年代，是工程造價管理在理論、方法和實踐等各個方面全面發(fā)展的階段。各國的造價工程師協(xié)會先后開始了自己造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認證工作，同時，各國的造價工程師協(xié)會也紛紛推出了自己的造價工程師和工料測量師的資格認證所必須完成的專業(yè)課教育、實踐經(jīng)驗和培訓的基本要求。這些對于工程造價管理學科的發(fā)展起到了非常大的推動作用 4 第五階段，從 20 世紀 80 年代末至 90 年代初，各國對工程造價管理理論和實踐的研究進入了綜合和集成階段 78。在這一階段，英國工程造價管理學界首先提出了“全 生命周期造價管理 (的工程項目投資評估和造價管理的理論與方法。之后，以美國工程造價管理學界為主，提出了“全面造價管理 (這一涉及工程項目的戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項目造價管理的概念 5 與理論。為更好的推動全面造價管理理論與方法的快速發(fā)展，美國造價工程師協(xié)會 1992年更名為“國際全面造價管理促進協(xié)會 (至此，國際上的工程造價管理研究和實踐進入一個全新的階段，而該階段的主要標志之一就是對工程項目全面造價管理理論與方法的研究。 第六階段，從 20 世紀 90 年代末以來，高科技的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，更好的促進了工程造價管理信息化的發(fā)展 9管理體制、價格形成機制與造價管理手段等均發(fā)生了重大的變革。西方發(fā)達國家已將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到工程造價管理中了，通過網(wǎng)上的招標投標，逐步實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化。國外利用高新技術(shù)尤其是將信息網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)應(yīng)用到了工程造價領(lǐng)域，使得其產(chǎn)生更高的效益與更低的成本。工程造價管理的信息化作為建設(shè)領(lǐng)域信息化的一個十分重要組成部分，在工程造價管理活動中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為工程造價管理活動的一個重要支撐。 究現(xiàn)狀 發(fā)達國家的政府是一種精簡型的組織機構(gòu) ,政府投資的基建項目比較少，其一般是通過代理人的形式來實施，并且有嚴格的審批、監(jiān)控與復核制度，對應(yīng)于工程造價管理其實質(zhì)就是一種市場化的嚴格監(jiān)督管理的管理模式 除此之外，在發(fā)達國家當中，建筑市場是充分市場化的，這是以高度的市場經(jīng)濟自由競爭保護與市場自律 為背景的。對于私人的項目政府機構(gòu)只在法律與基本規(guī)范的范疇進行控制，它們的運作主要是依靠市場調(diào)節(jié)與自律。由于其總承包體系十分成熟，因此，對于單一項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工與運營都有一攬子的造價分析與監(jiān)控，這對業(yè)主的總體運作成本的降低作用是非常顯著的。特別是在影響項目成本 70%以上的規(guī)劃設(shè)計方面 ,由于總承包的成功運作，可以明顯的改善設(shè)計質(zhì)量，從而降低項目的成本。同時發(fā)達國家的大中型建筑企業(yè)均擁有自己的成本數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過幾十甚至上百年的積累與總結(jié) ,企業(yè)對自身的優(yōu)勢與弱點都十分清楚。企業(yè)定額為其在市場競爭中提供了參考，在 報價中能夠揚長避短，提高競爭力，同時保證價格的合理性防止過度的低價導致無利可圖。 文研究的內(nèi)容和方法 容 本論文研究的內(nèi)容是有關(guān)工程項目造價管理的方法。其包含兩個方面：一是 6 有關(guān)工程項目造價管理方法的研究；二是有關(guān)工程項目造價管理所包含的具體技術(shù)方法研究。 在工程項目造價管理方法研究的方面，本文主要通過分析、判斷和推導，最終建立一套關(guān)于工程項目造價管理的方法。這方面的研究首先需要分析與界定開展的工程項目造價管理所涉及的具體方面和內(nèi)容，其次需要分析與推斷開展工程造價管理需要的方法和手段，然后 通過研究工程項目造價管理需要的具體技術(shù)方法之間的邏輯關(guān)系，從而形成一套全面的項目造價管理整體的解決方案體系。 在工程項目造價管理的具體技術(shù)方法研究方面，本論文通過分析與推導找出建立工程項目造價管理具體技術(shù)方法需要使用的管理學原理，其次運用這些管理學原理建立各種用于工程項目造價管理方法的技術(shù)方法 之后從工程項目全過程造價管理不同的側(cè)面進行分析，從而可為工程項目造價中的造價確定和造價控制提供全面可行的技術(shù)方法。 法 1 辨析和揚棄的方法。首先要運用理論分析、辨證的方法對現(xiàn)有工程造價管理領(lǐng)域的 理論與方法進行分析，之后運用揚棄的方法獲得適用于工程造價管理的基本方法。 2 綜合和集成的方法。在獲得適用于工程造價管理基本方法的基礎(chǔ)上，對這些內(nèi)容進行系統(tǒng)的綜合和集成，從而能夠得到工程造價管理方法的基本模式。 3 分析和論證的方法。運用分析、論證的方法對工程造價管理方法的基本模式與具體技術(shù)方法進行深入的分析和論證，以確保本研究結(jié)果的實用性與可靠性。 7 2 建設(shè)項目全過程造價管理概述 設(shè)項目全過程造價管理的基本概念 建設(shè)項目全過程造價管理是指建設(shè)單位、工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人、建設(shè)單位或其 他投資者的委托，對建設(shè)項目從項目可行性研究、項目設(shè)計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結(jié)算以及項目后評價的各個階段與各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督與控制。這里的造價指建設(shè)某項工程所花費的全部費用，其包括前期費用、勘測設(shè)計費用、建筑安裝費用、設(shè)備及工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用與其他工程建設(shè)費用等。合理的確定造價和有效的控制造價，并不是簡單的因果關(guān)系，而是有機聯(lián)系的辯證關(guān)系。造價的合理確定是有效的控制造價的前提；而有效的造價控制又是以合理的確定造價為基礎(chǔ)的，二者缺一不可。這就要求整個建設(shè)項目的全過程造 價管理由一個單位來負責，只有這樣，才有希望做好建設(shè)項目的造價管理工作，才可避免多頭低效的管理，同時有利于明確責任和積累經(jīng)驗，以便與國際接軌，從而使得整個建設(shè)項目的造價管理工作有效而系統(tǒng)地展開。所以，全過程造價管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主，他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理成敗的關(guān)鍵所在。 設(shè)項目全過程造價管理階段的劃分 根據(jù)建設(shè)項目的實施進度及管理的內(nèi)容與管理側(cè)重點的不同，可將建設(shè)項目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段及竣工驗收結(jié)算。各階段的過程與工作內(nèi)容如圖 示。 8 圖 設(shè)項目各階段及主要工作內(nèi)容 設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容 資決策階段 在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)與經(jīng)濟指標，對項目投資以及項目建成后的經(jīng)濟效益起著決定性的作用，是工程造價管理一個非常重要的階段。在投資決策階段，應(yīng)編制投資估算。寫項目建議書時應(yīng)該編制初步投資估算，做可行性研究報告時還應(yīng)編制投資估算，由于均是投資估算，所以誤差比較大，一般誤差應(yīng)在 +30%至 間。該階段建設(shè)工程造價控制的難點有：第一，項目模型還沒有，估算 難以把握準確；第二，該階段業(yè)主往往為了項目能夠上馬，長官意識較強，導致投資估算偏小；第三，投資估算選用的數(shù)據(jù)資料與信息有時難以反應(yīng)真實的實際情況。該階段建設(shè)工程造價控制的重點是力求要把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。 項階段造價管理的方法 在建設(shè)項目的立項階段，投資估算是否準確，不僅會影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也會直接關(guān)系到設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制以及項目建設(shè)期的造價投資決策階段 設(shè)計階段 項目招投標階段，實施階段 設(shè)計概算、施工圖預(yù)算 投資估算 竣工驗收階段 合同價、變更簽證造價 結(jié)算階段 9 管理與控制，它是建設(shè)工程項目造價控制的“龍頭”，工程造價的全過程管理必須要從立項階段抓起，具體措施是： 目估算指標，并配以相應(yīng)的造價修正系數(shù)，定期公布價格的調(diào)整指數(shù)。對編制的估算指標應(yīng)當遵循下列原則： （ 1）估算指標編制的內(nèi)容、范圍與深度，應(yīng)當與規(guī)定的建設(shè)項目建議書與可行性研究報告編制的內(nèi)容、范圍與深度相適應(yīng)，應(yīng)能夠滿足以后一定時期內(nèi)編制投資估算的需要。估算指標編制的資料應(yīng)選擇適合行業(yè)發(fā)展政策、有代表性和有重復使用價值的資料。 （ 2）估算指標的分類需結(jié)合多專業(yè)工程的特點；項目劃分應(yīng)反映建設(shè)項目總造價，單項工程造價構(gòu)成與分項的比例；要簡明列出工作項目、工作內(nèi)容以及表現(xiàn)形式；應(yīng)有與項目建議書和可行性研究報告深度 相適應(yīng)的多項指標的量化值。 （ 3）估算指標的制定應(yīng)遵循國家有關(guān)工程建設(shè)的方針與政策，并且符合近期技術(shù)發(fā)展方向與技術(shù)政策，同時應(yīng)反映正常情況下的造價水平，還應(yīng)適當留有余地。 投資估算的作用、編制內(nèi)容及深度與編制方法等均做出明確的規(guī)定，特別是可以適應(yīng)于動態(tài)管理，為項目的決策和控制投資提供可靠依據(jù)。 行性研究報告中批準的投資估算，是擬建項目的控制造價，而初步設(shè)計總概算是控制工程造價的最高限額，其后各個階段的工程造價都應(yīng)控制在前一階段確定的造價額度之內(nèi)。 無特殊的情況不得隨意突破，如必須超支，應(yīng)當重新報審批部門與造價主管部門審批。 計階段 在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計任務(wù)委托書的要求與設(shè)計合同的規(guī)定，盡力將設(shè)計概算控制在委托設(shè)計的投資估算之內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為三或四個設(shè)計的小階段，按控制建設(shè)工程造價的方面分為： （ 1）方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙與說明書，做出包含各專業(yè)詳盡的建安造價估算書。 （ 2）初步設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙與說明書及概算定額來編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，就是控制擬建項目工程造價的最高限額。 （ 3）技術(shù) 設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙與說明書及概算定額來編制初步設(shè)計修正總概算。該階段往往是針對技術(shù)較為復雜，工程較大的項目而設(shè)立的。 10 （ 4）施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙與說明書及預(yù)算定額來編制施工圖預(yù)算，用來核實施工圖階段造價是否超過了批準的初步設(shè)計概算。并以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行招標與投標的工程，再以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價與結(jié)算工程價款主要依據(jù)的是中標的施工圖預(yù)算。設(shè)計階段造價的控制是一個有機聯(lián)系的整體，各個設(shè)計階段的造價相互制約、相互補充，前者控制后者，后者可補充前者，共同組成了設(shè)計階段工程造價的控制 系統(tǒng)。 計階段造價管理的方法 設(shè)計階段的造價管理是全過程造價管理的重點。眾所周知，設(shè)計是工程的靈魂，技術(shù)先進和經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)專家通過對資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計的階段影響建設(shè)項目的造價程度約為 35 75%，施工圖設(shè)計階段約為 5 35%，而在施工階段僅為 5 10%15，可見，只要抓住了設(shè)計階段的造價控制，就等于抓住了造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施有： 16 （ 1）設(shè)計人員對于建設(shè)單位提 出的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標準，只能作為一項參考，其設(shè)計依據(jù)只是建設(shè)項目經(jīng)發(fā)展計劃部門批準后的可行性報告，任何人員無權(quán)增加、改變建設(shè)內(nèi)容，或者提高建設(shè)標準。 （ 2）根據(jù)初步設(shè)計 17來編制概算。概算是建設(shè)項目成本控制與管理的依據(jù)，是安排銀行撥款、貸款、建設(shè)計劃、國家對基本建設(shè)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。 （ 3）根據(jù)施工圖設(shè)計來編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算歷來被當作概預(yù)算專業(yè)的基本內(nèi)涵，處于核心地位。它基本的和主要的作用是為建筑安裝產(chǎn)品定價，這在承發(fā)包價格中起著決定性的作用，是編制招標標底、投標報價與企業(yè)成本核算的依據(jù)與基礎(chǔ) ，施工圖預(yù)算的造價一定要控制在概算造價范圍內(nèi)。 降低與控制工程造價上下功夫 工程造價人員在設(shè)計過程 18中應(yīng)及時對工程造價進行分析和比較，反饋造價信息，從而影響設(shè)計，以保證能夠有效的控制造價。做好多方案的優(yōu)化比較，不可盲目的追求高檔次，也不可隨心所欲，同時應(yīng)力求采用先進工藝與技術(shù)，降低工程造價。力求處理好技術(shù)和經(jīng)濟對立的統(tǒng)一關(guān)系，消除保守思想，增強投資控制的觀念，堅持按照“適用、經(jīng)濟、美觀”的設(shè)計指導方針，并應(yīng)克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，以便尋求技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的最佳點 19，最終使得選擇的設(shè)計方案在技術(shù)上是先進的、經(jīng)濟是合理的。 11 既要按估算控制概算，按概算控制預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下按各專業(yè)來合理的分配造價限額。否則，必須要分析投資突破的原因，并且修改設(shè)計，使得投資控制在限額之內(nèi)。 現(xiàn)行使用的某些定額，是概算定額與預(yù)算定額“合二為一”的定額，應(yīng)將現(xiàn)行的概算定額分離。概算定額側(cè)重于確定造價 20，將現(xiàn)行定額的綜合內(nèi)容進一步擴大，以簡化計算程序，設(shè)計概算還應(yīng)考慮不可預(yù)見費、利率和匯率等動態(tài)因 素，定期公布設(shè)計概算的預(yù)調(diào)指數(shù)。制定建設(shè)項目設(shè)計概算的編制辦法，理順建設(shè)項目費用的組成，從方法上規(guī)范概算編制的行為，從而能夠做到以靜態(tài)投資來控制設(shè)計，以動態(tài)投資來籌措資金。形成既有利于國家對項目投資的宏觀管理 21，又有利于把項目投資打足而不留缺口，使得長期普遍存在的超概算的現(xiàn)象得以改善。 投標階段 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定的標準以上的都必須實行招投標。合同造價一般按中標價包死，到竣工結(jié)算時候，實際上僅需對工程的變更部分進行造價審核。因此，在招投標階段控制標底造價就顯得十分重要 。 強對招標文件的編制管理 加強對招標文件編制的管理，盡可能的細化與工程造價有關(guān)的條款，做到責任清晰，風險自擔，并由專職的造價工程師參與審定其造價條款。 強合同的簽訂管理 招投標結(jié)束之后，在與中標單位簽訂施工合同時候，應(yīng)當加強對合同簽訂的管理，由專職造價工程師參與審定其造價條款（合同條款的一詞、一字甚至是一個標點符號之差，都極有可能引起造價的大幅度上升）。 工階段 在工程實施階段，主要按承包方實際完成的工程量，并以合同價為基礎(chǔ)來撥付工程款，同時考慮因物價的上漲所引 起的造價提高；考慮設(shè)計中難以預(yù)計的但是在施工階段 22實際發(fā)生的工程與費用；考慮到業(yè)主提高標準、指定材料與設(shè)備而引起的工程費用的上漲；合理的確定結(jié)算價。 施階段造價管理的方法 1建立約束機制，以規(guī)范業(yè)主行為 12 在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，業(yè)主是工程投資的代理者與執(zhí)行者，處于建筑市場的買方地位，并貫穿于建設(shè)的整個過程的始終，建設(shè)過程的各階段均離不開業(yè)主的參與，因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)有著極其重要的作用，政府的各主管部門應(yīng)當對業(yè)主在建設(shè)的各個階段的行為依法加以規(guī)范與約束。同時強化施工總承包職 能，在工程的實施階段總包單位若有能力與資質(zhì)的，應(yīng)盡可能自行承擔水暖、電氣、燃氣、消防與裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位將工程任務(wù)強行分包。工程建設(shè)與材料設(shè)備應(yīng)當主要由承包單位負責采購，并應(yīng)加強驗收，對可能影響工程質(zhì)量與使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用，任何單位與個人不得強行要求其承包單位購買指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。建設(shè)單位拖欠工程款的，應(yīng)當采取懲罰措施。 2嚴密簽訂承包合同，嚴格控制設(shè)計修改 施工階段是投資強度非常大的一個階段，該階段的投資目標也十分明確，而造價管理往往在這個階段是最難的。要加強造價管 理其最首要的問題是嚴密簽訂的承包合同，通過合同的方式來規(guī)范承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責任。使得任何干擾日常建設(shè)的事都能夠有章可循，任何不應(yīng)發(fā)生的事都能受到一定的約束，從而可以防止互相間的扯皮而耽誤工期、影響建設(shè)，同時使得建設(shè)費用加大，其次還應(yīng)嚴格按照設(shè)計施工，無論是建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都不得隨意地要求修改設(shè)計，必要的修改設(shè)計也需做好經(jīng)濟技術(shù)分析；另外當發(fā)生索賠的時候，造價管理人員應(yīng)當認真地審查施工單位所提出的索賠要求，并根據(jù)有關(guān)的合同規(guī)定、技術(shù)資料和施工日記等，核定索賠內(nèi)容與款項。 3加強企業(yè)經(jīng)營管理 ，落實合同價 施工企業(yè)應(yīng)加強施工管理，按承包合同價，建立多層次與多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，改善經(jīng)營與管理方法 23，搞好經(jīng)濟核算，同時降低工程造價，落實承包合同價。還應(yīng)加強工程變更的管理，工程變更對工程的按期完工與費用都有一定影響，變更的越多，影響就越大，因此在施工階段必須有效的控制工程變更，做到不得隨意地提高設(shè)計標準，不得隨意地增加項目，即使是必須要進行的變更，也要嚴格的按照程序進行，避免工程管理人員 24只管簽證，不管結(jié)算，從而可防止出現(xiàn)工程造價失控的嚴重后果。 4推行建設(shè)監(jiān)理制度 監(jiān)理制是從國 外引進的先進的管理制度。監(jiān)理工程師的最主要任務(wù)就是對項目投資進行跟蹤控制。首先應(yīng)嚴格按照預(yù)算確定投資控制的目標，即投資支出預(yù) 13 算，它是項目投資具體的支出計劃，也是投資跟蹤控制的依據(jù)與目標，在建設(shè)實施的過程中一方面不斷地對實際的投資支出和預(yù)算進行對比，另一方面可加強對投資支出的分析預(yù)測，為及時的采取預(yù)防措施提供科學的依據(jù)。其次嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量、工程進度，以便能為其控制投資提供可靠的依據(jù)。從實際工作看，無論在設(shè)計階段還是在施工階段或者在項目建設(shè)的全過程實施監(jiān)理制度，工程造價管理的效果顯著，是一種較好的造價管理方法 25 工結(jié)算審計階段 在竣工驗收的階段，匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。 握最后關(guān)鍵，合理地進行竣工結(jié)算 竣工結(jié)算是工程造價管理 26的最后一步，合理的竣工結(jié)算需要做到：一是建立、健全工程臺帳。在工程竣工結(jié)算時應(yīng)當付給施工企業(yè)的工程價款總額一般并不等于按照施工圖預(yù)算所確定的工程造價，因為在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)、工程量的增減、材料、工程變更等。只有根據(jù)實際中所發(fā)生的變化及時將工期追加、削減、設(shè)計變更、修改以及隱蔽工 程的驗收與材料代換等情況如實的記入臺賬，才能夠有效地防止通過虛報或多報材料量、工程量、高套定額與重復計算等方式來套取工程款，致使工程造價問題的加大。二是科學準確的計算工程量。工程量是計價和計算材料用量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其工程造價 27有連續(xù)性影響，計算應(yīng)當力求準確。三是造價管理人員只有通過不斷學習、掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)與新規(guī)定，及時收集專業(yè)工程資料與相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷提高工作質(zhì)量，方可使得工程造價管理更為科學合理 28，同時有效發(fā)揮結(jié)算的作用。 設(shè)項目全過程造價管理的必要性 設(shè) 項目的特點決定了必須實施項目的全過程造價管理 建設(shè)項目具有投資額巨大、建設(shè)周期長與分階段進行的特點。因此要想對建設(shè)項目實現(xiàn)有效的造價控制，必須對其分階段逐步進行 29。 首先，建設(shè)項目往往分為幾個階段進行，每個階段在項目建設(shè)過程中又起著不同的作用。我們可將建設(shè)項目按照建設(shè)過程劃分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段與竣工驗收階段 30。這幾個階段主要的工作內(nèi)容如圖 建設(shè)項目的投資決策階段，首先根據(jù)市場需求或者企業(yè)自身的發(fā)展需要，產(chǎn)生模糊的項目計劃，之后通過市場調(diào)研、項目策劃與可行性 研究，項目目標逐 14 漸清晰，最后確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、進度、質(zhì)量和投資額。在設(shè)計階段，通過圖紙的形式把計劃中的項目得以確定下來，而后通過招投標階段選擇合適的承包商來完成項目實體。建設(shè)項目的實施就是要嚴格的按照一定的建設(shè)程序進行。建設(shè)項目的竣工驗收階段實際上是對建設(shè)項目投資決策的一個檢驗，一個項目只有通過竣工驗收決算，才能夠確認項目投資決策以及項目各階段實施的成功與否。 其次，建設(shè)項目造價管理目標的設(shè)置應(yīng)當分階段進行的。建設(shè)項目造價管理的目標應(yīng)隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而由粗到細而分階段設(shè)置 31。估算應(yīng)當是設(shè)計方案選擇與進行初步設(shè)計造價的管理目標；設(shè)計概算應(yīng)當是進行技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計造價的管理目標；設(shè)計預(yù)算或者建安工程承包合同應(yīng)當是施工階段造價的管理目標 32。各階段的目標有機聯(lián)系，并且相互制約、相互補充，共同組成建設(shè)項目造價管理的目標系統(tǒng)，如圖 示。 圖 設(shè)項目各階段的主要內(nèi)容 設(shè)項目全過程造價管理是有效控制投資的關(guān)鍵 技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，在投資估算限額內(nèi)實現(xiàn)項目功能 建設(shè)項目計劃階段 設(shè)計階段 市場調(diào)研 初步可行性研究 項目建議書 詳細可行性研究 招投標階段 實施階段 通過競爭，選擇滿意的承包商，選擇有利的合價款方式 竣工驗收階段 嚴格的工程計量、精心的管理，設(shè)備材料采購方式的選擇 竣工決算，檢驗造價管理目標的實施情況 收集資料、總結(jié)經(jīng)驗 反饋信息 確定項目的建設(shè)標準和規(guī)模，確定合理的投資估算額 15 建設(shè)項目各個階段的造價管理都會對建設(shè)項目整個的造價有著或多或少的影響。盡管各個階段造價管理的重要性并不相同，如圖 映了建 設(shè)項目各個階段對建設(shè)項目造價的影響程度 33。但是各個階段都是建設(shè)項目的一個子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的工作若不能很好的加以完成，母系統(tǒng)的工作目標也就難以實現(xiàn)。 資決策階段造價確定和控制造價的意義 （ 1）投資決策是建設(shè)項目投資成敗與否的關(guān)鍵 1）在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，都會對項目的工程造價及項目建成后的經(jīng)濟效益有著非常大的影響，特別是建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標準水平的確定、設(shè)備選用、工藝的選擇等，都會直接關(guān)系到工程造價的高低。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，對工程造價的影響程度最高的是投資決策階 段，可達到 80% 90%。因此，項目投資決策階段的造價控制直接影響著各建設(shè)階段工程造價的控制是否科學合理，它是建設(shè)工程造價控制最重要的階段。 圖 目各階段對項目造價的影響程度 100 80 60 40 20 設(shè)計準備 初步設(shè)計 技術(shù)設(shè)計 施工圖設(shè)計、圖審 施工藍圖設(shè)計 施工 設(shè)計變更 招標 設(shè)計 項目實施階段 對項目經(jīng)濟性影響的程度% 16 2）與建設(shè)項目的其它后續(xù)工作相比來說，投資決策階段對造價的控制，對建設(shè)項目經(jīng)濟效果的影響最大，如圖 示。 3）投資決策階段的造價控制，對于整個建設(shè)項目而言，節(jié)約投資的可能性也是最大的。并且，節(jié)約投資的可能性隨著建設(shè)項目的進行而不斷的減少，如圖 圖 目各階段節(jié)約費用的可能性 4）在項目投資決策階段，所要投入的準備費用僅占項目總投資很小的比例。 （ 2）投資決策階段的造價控制是確定建設(shè)項目投資額的關(guān)鍵，是投資者進行決策的重要依據(jù)。投資決策階段編制的符合實際情況的投資估算值，對于控制項目的初步設(shè)計概算與實現(xiàn)投資者所預(yù)期的投資效果有非常大的影響。投資估算對它后面的各種形式造價有一定的制約作用，是限額目標，同時也是投資者投資決策的重要依據(jù)?？梢?，只有加強項目決策的廣度與深度，采用科學的估算方法與可靠的數(shù)據(jù)資料，并且合理地計算投資估 算，細致地做好投資估算，才能夠保證其他階段的造價控制在合理范圍，使投資控制目標得以實現(xiàn)，從而避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。 計階段投資控制的重要意義 一、設(shè)計階段是決定項目投資控制效果的關(guān)鍵階段 準備費用 擴充設(shè)計 施工圖設(shè)計 施工費用 經(jīng)營費用（維修、清潔、能源） 可能性 （ 目影響建筑物經(jīng)濟性的可能性 明確工程項目 開始設(shè)計 開始施工 建筑物開始使用 建筑物拆除 時 間 費用% （ I）從工程項目開始直至該建筑物拆除累計的費用 17 設(shè)計階段是決定建筑產(chǎn)品價值如何形成的關(guān)鍵階段，因而對設(shè)計階段開展投資控制是十分重要的，應(yīng)給予足夠的重視。根據(jù)有關(guān)資料分析得到，在初步設(shè)計的階段，影響項目投資的可能性約為 75% 95%；在技術(shù)設(shè)計的階段，影響項目投資的可能性約為 35% 75%;在施工圖設(shè)計的階段，影響項目投資的可能性約為 5%35%?？梢姡?設(shè)計階段對整個項目投資控制具有極其重要的影響。建筑產(chǎn)品的價值由物化勞動價值與活化勞動創(chuàng)造的價值兩部分組成的，其中物化勞動價值指的是在工程建設(shè)中所消耗生產(chǎn)資料的價值，而活化勞動的價值指的是由必要勞動所創(chuàng)造的價值與為社會所創(chuàng)造的價值組成的。建設(shè)項目的成本由物化勞動價值與活化勞動的價值中的必要勞動所創(chuàng)造的價值兩者組成。對一般的工程項目來說，材料和設(shè)備的費用共占總成本的 70%左右，而這 70%左右的費用均在設(shè)計階段通過對材料的選用、建筑與結(jié)構(gòu)型式的選擇、設(shè)備選型等決定了。據(jù)有關(guān)部門資料測算顯示，不同的跨度對造價的影響 約為 21% 15%； 不同的層數(shù)對造價的影響約為 10% 20%；不同的層高對造價的影響約為 1% 13%；多跨建筑不同的長寬比對造價的影響約為 4% 7%；不同的平面型式對造價的影響約為 1% 10%；不同的戶平均居住面積對造價的影響約為 6% 4%；不同的建筑外形對造價的影響約為 3% 8%； 不同的進深對造價的影響約為 3% 1%；不同的跨數(shù)對造價的影響約為 2% 由此可見，在建設(shè)項目全過程的投資控制中，設(shè)計階 段是決定工程項目投資的多少及是否合理的關(guān)鍵階段。 二、開展設(shè)計階段投資控制是處理好“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵措施 目前，在我國的建設(shè)領(lǐng)域中，概算超估算、預(yù)算超概算及結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象異常嚴重 34。這由于長期以來我國基本建設(shè)投資控制的重點一直側(cè)重于施工階段的成本控制 35。事實上，雖然施工階段是花錢最多的，但施工階段的成本控制，其實質(zhì)僅是控制工程費用不要超過設(shè)計階段限定的數(shù)值，而其基本原則是施工單位必須要“按圖施工”，因此施工階段的成本控制缺乏主動性與創(chuàng)造性，其作用是十分有限的。再者我國基本建設(shè)中施工力量 已然供大于求，施工企業(yè)在投標報價當中競相壓價，迫使施工企業(yè)不斷地完善內(nèi)部管理機制、加強成本控制的措施，以降低工程成本，保證企業(yè)的盈利水平 36。若再過分強調(diào)施工階段的成本控制，不但沒有大的潛力可挖，還可能致使施上質(zhì)量的普遍下降及工程事故的上升，必將得不償失。對于設(shè)計階段的投資控制，由于其具有主動性與創(chuàng)造性，因而是投資控制效果最佳的階段。然而，當前對于設(shè)計階段投資控制的重要性雖 18 然己經(jīng)引起各界的廣泛注意，卻沒能夠提出一系列、精確、實用的控制方法與程序供設(shè)計、監(jiān)理及業(yè)主在進行投資控制時使用與參考，使得設(shè)計階段的 投資控制沒有發(fā)揮什么作用。因此，無論是從理論還是實際操作方法上，設(shè)計階段投資控制均是為解決建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象難題需要極力強化的關(guān)鍵舉措。 三、設(shè)計是設(shè)計者根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書，為具體擬建項目的技術(shù)與經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等需要的規(guī)劃、圖紙和數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。項目在建設(shè)過程中是否能夠保證進度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在很大程度上取決于其設(shè)計質(zhì)量的高低。項目投入運營后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除投資決策外，設(shè)計也起著決定性的作用。 （ 1）合理的設(shè)計可以節(jié)約項目的建設(shè)成本 設(shè)計階段是投資決策之后影響 項目投資最大的階段。因為初步設(shè)計階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、平面布置及裝修標準、外觀設(shè)計等均已確定，這約占工程總造價75% 95%。在技術(shù)設(shè)計階段，僅僅是對工程設(shè)計的合理性與可行性進行確定，而該部分對工程造價 37的影響只占工程總造價的 35% 75%。由此可見，設(shè)計階段對項目投資影響是非常大的。見圖 圖 品成本變化曲線 依靠改善加工方法降低成本 依靠改善設(shè)計降低成本 改善加工方法降低成本極限值 改進設(shè)計交底成本極限值 產(chǎn) 量 單位產(chǎn)品成本 19 （ 2）合理的設(shè)計可有效地節(jié)約項目的運營成本 項目的運營期非常長，在運營期期間發(fā)生的費用 38是十分巨大的，尤其是經(jīng)營性建設(shè)項目。各個階段建設(shè)項目壽 命周期成本的構(gòu)成情況如圖 示，可以看出，在項目的整個壽命周期內(nèi)，超過 60%的費用發(fā)生在運營階段，而建設(shè)階段發(fā)生的費用還不到全部費用的 30%。因為運營期的使用費數(shù)額在項目的設(shè)計階段已經(jīng)基本上決定了，因此為了節(jié)約使用費，稍微加大建設(shè)費是可行的。同時，如果設(shè)計不能反映項目的實際情況，存在過剩功能或者規(guī)模不當，不僅會使得建設(shè)費加大，而且也會使得使用費加大。因此，項目設(shè)計階段的成本管理，不僅控制著建設(shè)項目一次性的投資費用，而且也決定著建設(shè)項目交付使用后生產(chǎn)投入和使用費用等開支，所以在設(shè)計階段，我們就應(yīng)該就建設(shè)費 與使用費進行權(quán)衡綜合分析，從而找到壽命周期成本最佳的設(shè)計途徑。 圖 型壽命周期成本狀態(tài) 投標階段是業(yè)主造價管理目標得以順利實施的前提 在招投標階段，不僅要選擇與確定承包商，而且還要選擇與確定采用的合同類型及計價方式等方面的內(nèi)容。不論是承包商還是合同類型與計價方式，均會對建設(shè)項目的施工階段產(chǎn)生十分的重要影響。選擇一個實力雄厚、管理規(guī)范和信譽良好的承包商，就相當于為業(yè)主聘請了一個理財顧問，這一點往往被業(yè)主所忽視。而選擇使用適當?shù)暮贤愋团c計價方式，可以大量的減少 合同履行過程中的糾紛，初步設(shè)計 生產(chǎn)與建造 項目建設(shè)全過程 運營及維護 時 間 壽命周期成本60%66% 27%28% 7%12% 20 合理的規(guī)避風險。在工程量清單的計價模式下，做好招投標工作就更顯得尤為重要。 工階段是建設(shè)項目造價管理重要的實施階段 項目實施是將項目的規(guī)劃與設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，該過程是建設(shè)資金的主要使用階段。因此，從工程施工到工程竣工，對建設(shè)資金的控制管理，在全過程的資金管理中占有十分重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量與效益 39。在工程項目的可行性研究與初步設(shè)計等前期階段，造價管理的主要目的是優(yōu)化設(shè)計方案，合理的預(yù)測工程投資。而在工程的實施階段，如何將實際的造價控制在預(yù)測值范 圍之內(nèi)，如何科學的使用資金是造價管理研究的主要目標與任務(wù)。 從業(yè)主的角度，可節(jié)約投資，以提高工程項目的效益。 從承包商的角度，可降低工程成本，以提高企業(yè)的管理水平和效益。 施工階段是項目壽命周期各個階段中投入最大的階段，控制好本階段的造價對控制整個項目的造價意義重大。 21 3 我國建設(shè)項目造價管理存在問題分析 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，及人們對于建設(shè)項目造價管理的深入認識和理解，建設(shè)項目造價管理的觀念與方法都在發(fā)生著深刻的變革。我國學者最初從系統(tǒng)的角度來對建設(shè)項目造價管理進行分析與研 究，并結(jié)合國際建設(shè)項目的造價管理經(jīng)驗提出“全過程造價管理”與“全方位造價管理的概念”。但是在我國的建設(shè)項目的造價管理中仍然存在著諸多不足，其主要原因是沒有把現(xiàn)代管理的先預(yù)測、后控制思想和方法納入建設(shè)項目造價管理體系之中，工程造價管理 40缺乏系統(tǒng)的管理模式，業(yè)主、設(shè)計與施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價目標以及相互的溝通，全過程造價管理存在著階段性的脫節(jié)現(xiàn)象，因此導致在建設(shè)項目各階段存在著以下問題。 資決策階段 視項目前期工作階段的管理 我國長期以來，普遍的不夠重視項目前期工作階段的造價管理 ，往往把大量的精力集中于施工階段。項目的前期階段，建設(shè)單位經(jīng)常主觀臆斷，隨意的確定建設(shè)規(guī)模；工程咨詢單位也一般不能公正、獨立、客觀和科學地進行估算，往往是為了主動迎合建設(shè)單位意圖或者是為了方便立項而規(guī)避國家的有關(guān)政策規(guī)定。 在項目投資的決策階段涉及到規(guī)劃、計劃以及土地房屋等部門，由造價管理部門負責編制項目的估算指標，并制定投資估算編制的管理辦法。 投資估算是建設(shè)項目前期從投資決策階段直至初步設(shè)計階段之前重要的工作環(huán)節(jié)。長期以來，造價管理過于側(cè)重于工程實施階段的管理，而放松了前期的投資估算的管理，到目前為止， 我國還沒有一套較為完整的估算指標和與之相應(yīng)的管理辦法 41。投資管理體制不夠完善，審批制度也不完善 42。有的項目為了爭取立項和滿足審批條件，往往會把投資估算報得很低，低到已經(jīng)無法反映擬建項目真實的面貌，等到項目一旦批準后，在設(shè)計階段，撇開批準的估算，隨意超標，超額的編制設(shè)計概算，本來施工圖預(yù)算應(yīng)是對設(shè)計概算的修正，但由于設(shè)計概算和擬建項目的實際情況出入過大，從而造成施工圖預(yù)算也不可避免地會超過概算，再加上施工階段，隨意的變動設(shè)計和擴大建設(shè)面積，提高建設(shè)標準的現(xiàn)象普遍，其結(jié)果必然會造成結(jié)算也超預(yù)算。 計階段 22 由于目前設(shè)計收費辦法與設(shè)計單位所承擔責任的并不合理，使得投資控制在設(shè)計階段較難實現(xiàn)。設(shè)計費目前是根據(jù)設(shè)計項目的建筑安裝工程造價或者總投資的一定比例來收費的，如果出現(xiàn)質(zhì)量事故應(yīng)由設(shè)計人員承擔設(shè)計責任，但如果設(shè)計保守而引起極大浪費，卻沒有相應(yīng)的制約措施對其加以控制，則建設(shè)單位不得不承擔全部的費用，因此在這很不合理的制度下，設(shè)計人員往往會將重點放在技術(shù)角度，而基本上不會考慮經(jīng)濟的合理性。長期以來，設(shè)計技術(shù)專業(yè)水平、工作能力都能與國外同行平分秋色，但是設(shè)計思想過于保守，缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計規(guī)范與施工規(guī)范 較為落后，設(shè)計多半只圖方便與依據(jù)經(jīng)驗而不作多方案的對比，甚至盲目的追求安全度與設(shè)計收費，使得造價管理在設(shè)計階段一直處于失控狀態(tài)。 長久以來，普遍的忽視設(shè)計階段的造價管理 43。具體體現(xiàn)在： 在設(shè)計階段，很多的設(shè)計部門并沒有將經(jīng)過有關(guān)部門批準的可行性研究報告作為設(shè)計的依據(jù)，而是盲目地按照建設(shè)單位的要求，隨意的擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，從而使得初步設(shè)計概算大大超過可行性研究審批的投資估算。 致使得隨著施工不斷變動 許多項目由于 多種原因，譬如項目計劃下達過晚，建設(shè)單位為了能夠早日開工，盡快竣工，因而采取了邊設(shè)計邊施工的辦法，但由于設(shè)計較為倉促，深度明顯不夠，造成施工困難，從而使得在施工過程中不斷地變更，造成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的出入較大，造成施工圖預(yù)算遠遠超過設(shè)計概算。 設(shè)計超標嚴重是一個十分普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計部門只注重技術(shù)，而不重視工程造價的控制，沒有按限額設(shè)計，而在建筑設(shè)計上過于追求建筑物的立體造型、工藝流程、平面布置以及使用功能，隨意提高室內(nèi)外裝飾的標準，盲目的追求高檔，致使造價一再超標，設(shè)計部門 這樣做的原因與其經(jīng)濟利益是分不開的，因為其設(shè)計取費一般是按總投資的比例計取，投資越多，設(shè)計費也就越多。 不同的設(shè)計方案，其技術(shù)經(jīng)濟的分析和評價結(jié)果有非常大差異，好的設(shè)計方案往往可疑為項目節(jié)省投資，從而降低工程造價。但在實際的設(shè)計當中并不重視設(shè)計方