1 / 17 副市長在全市加快水利建設暨農田水利冬春修工作會議上的講話 政府決定召開全市加快水利建設暨農田水利冬春修工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央 1 號文件、中央水利工作會議精神和我省 “ 興水強滇 ” 戰(zhàn)略決定精神，對我市落實 “ 興水強保 ” 戰(zhàn)略進行再動員、再部署、再落實，進一步分析當前面臨的困難和問題，安排部署今后一段時期的工作重點和主要措施，抓住當前水利建設的黃金時期，加快推進重點水利工程建設，全面掀起農田水利冬春修建設高潮，奮力奪取全市水利建設新勝利。下面，我講四點意見。 一、搶抓機遇 ，全市水利建設成績顯著 011 年，是水利建設發(fā)展史上的春天。黨中央、國務院把加快水利改革發(fā)展寫入中央 1 號文件，召開了新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理都作了重要講話，從事關國家戰(zhàn)略全局的高度，對水利工作進行了全面動員和部署。省委、省政府作出了加快實施 “ 興水強滇 ” 戰(zhàn)略決定，將水利建設放到經濟社會發(fā)展的突出位置，制定了一系列支持水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。市委、市政府多次研究部署水利改革發(fā)展工作，李正陽書記和吳松市長多次在各種會議上安排布置水利工作，強調必須不斷提 升水利的保障能力。正是在這樣的有利條件2 / 17 下，經過市、縣各級各部門的共同努力， 2016 年 1 至 10 月，全市共完成水利建設投資 元，較去年同期增長 為年度投資任務的 86%。中央和省共下達我市水利建設專項資金 元，比上年同期增長 市級財政共預算投入 1880 萬元，比去年全年增長 32%。全市同時續(xù)建、新建中型水庫 4 座、重點小型水庫 2 座、調水工程 1 件，是前所未有的盛況。 紅巖水庫將近掃尾；龍陵縣三岔河、騰沖甘露寺水庫總體進展順利；昌寧立覺河水庫已開工建設；龍陵縣熊洞、 那么水庫 按計劃正常施工； 西水東調工程正抓緊控制性工程輸水隧洞的施工。全市 14 座重點小型病險水庫除險加固工程項目全面完工； 42 座重點小型和 24座一般小型病險水庫除險加固項目全面開工建設。還有水庫干支渠、中央財政小型農田水利重點縣建設、中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目扎實推進，在建重點水利工程達 109件，工程投資規(guī)模達 元。共建成重點山區(qū) “ 五小水利 ”工程 2443 件，新增有效灌溉面積 畝、畝，治理水土流失面積 64 平方公里，建成干支渠防滲工程 里，解決了 10 萬農村人口的飲水安 全問題?？偟膩碚f，全市重點水源工程建設和各類水利建設項目總體進展順利，成效明顯。當前主要問題是今年水利建設的任務繁重，項目多、時間緊、要求嚴，前期雨季耽擱了許多寶貴的工期，加之資金、技術力量、項目程序等方面都還存在一3 / 17 些問題，需要我們認真地加以研究，采取有力措施，加快進度，狠抓落實，確保全年各項計劃任務的完成。 二、全力以赴，加快推進重點水利工程建設 各縣、各有關單位要緊緊抓住當前水利建設的難得歷史機遇，充分認識加快水利建設發(fā)展是破解我市制約經濟社會發(fā)展瓶頸的關鍵因素，是我市實施 “ 橋頭堡 ” 戰(zhàn)略 的重要基礎，是落實 “ 四化五加強 ” 的重要舉措，增強加快水利建設的責任感和使命感，始終把思想統一到市委、市政府的工作重心上來，統籌謀劃，精心組織，細化目標，強化措施，明確責任，倒排工期，全力以赴加快重點水利工程建設步伐。 一是加快重點水源工程建設進度。全市目前在建重點水源工程 7 件，其中中型水庫 4 座、重點小型水庫 2 座、調水工程 1 件。 紅巖水庫要做好工程掃尾工作，處理好滲漏問題，確保明年竣工驗收。龍陵縣三岔河水庫要在年內可完成大壩填筑、溢洪道等主體工程，明年完成剩余渠道工程建設任務，并按批復完建全部工 程，投入試運行，力爭竣工驗收。騰沖縣甘露寺水庫要加緊大壩回填，按期完成年度大壩填筑任務，明年 5 月份前全部完成渠道建設。昌寧縣立覺河水庫要加緊進庫公路的開挖和輸電線路的架設，抓緊輸水隧洞和豎井施工，年內完成部分移民征地補償，確保明年大壩截流。 那么水庫要加快大壩回填和溢洪道、引水渠、灌溉渠的施工進度，確保明年 6 月下閘蓄水。龍陵縣熊洞水4 / 17 庫要加快導流輸水隧洞工程進度，年內完成大壩工程帷幕灌漿和清基施工，確保明年 2 月開始大壩填筑， 4 月底前完成壩體填筑。 西水東調工程要抓緊大海壩至舊寨壩輸水隧洞工程的施工進度 ，年內全面完成項目前期工作，確保明年工程全線開工建設。此外，全市還要加快重點水源工程項目前期工作，力爭明年新開工施甸縣紅谷田和騰沖花園 2 座中型水庫和騰沖大坡、 上平河、昌寧立影 3 座小型水庫。 二是全面推進病險水庫除險加固工程。全市的中型病險水庫現還剩 北廟水庫、昌寧縣河西水庫正在等待批復開工。目前在建的病險水庫除險加固工程主要是小型水庫，其中重點小型 14 座、重點小型 42 座、一般小型 24座。小型病險水庫除險加固點多、面廣、任務重，特別是小型病險水庫除險加固工程上級投資比例不高，各縣要 明確配套資金方案，足額落實配套資金。要抓好質量安全管理，加大工作力度，精心組織，切實處理好除險加固與防汛抗旱、安全蓄水的關系，逐庫落實方案，在不影響防汛抗旱及安全蓄水的前提下抓緊施工，確保在明年汛前全面完成工程建設目標任務。就當前來說， 14 座重點小型水庫要加快工程掃尾，確保年內蓄水并發(fā)揮效益； 42 座重點小型水庫要在年內全部完成主體工程建設任務，已經完成除險加固的，要在今冬明春爭蓄水發(fā)揮效益； 24 座一般小型水庫要加快工程建設進度，力爭年內完成主體工程建設任務。 北廟、昌5 / 17 寧縣河西 2 座中型水庫，工程初步 設計已通過長江委復核，項目已列入國家除險加固計劃，有關單位要盡快完成并上報復核修改報告，完善項目前期工作， 寧要做好水庫施工期間的供水方案，待國家批準后盡快開工建設。 三是加強中小河流治理工程。近兩年，國家編制了全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，制定出臺了關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見，要求各地切實采取有效措施，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加大中小河流治理力度，用 5 年時間對洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的中小河流重點河段進行集中治理，從整體上提升 流域防洪保障水平。目前，上級已下達我市中小河流治理項目 4 個，安排中央資金 8035萬元、省級資金 1415 萬元，平均每個項目的投資在 2500 萬元左右，小河流治理已經成為我市當前在建的一項重要基礎設施工程。從已完工和基本建成的工程情況來看，經過治理的河段不僅在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，還恢復和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。各縣要充分利用枯水期河道施工的有利時機，切實加快工程建設進度。南底河騰沖縣城段、龍陵縣蘇帕河象達段必須在年底前完成主體工程施工。 蒲縹大河、昌 寧縣羅閘河右甸段要抓緊工程招投標和施工進場準備，年內必須全面開工，明年 5 月底前完成主體工程施工。6 / 17 東河中心城區(qū)段要抓緊工程招投標，確保年內開工，明年 4 月底前完工。施甸大河縣城段、姚關河姚關集鎮(zhèn)段要抓緊招投標、工程用地手續(xù)等開工前期各項準備工作，待項目下達盡快開工建設。 四是確保完成農村飲水安全工程。今年，國家下達我市農村飲水安全計劃投資 6339 萬元，計劃解決 農村人口和 農村師生農村安全問題。截至 11 月 20 日，管材和工程招投標工作已全部結束，絕大部分工程已開工建設。由于農村飲水 安全工程點多面廣、戰(zhàn)線長、工期短，存在工程建設任務艱巨、地方配套資金不足等實際困難，各縣務必充分認識到農村飲水安全工程建設的重要性、緊迫性和敏感性，抓好做實前期工作，調整優(yōu)化工程設計，重點選好供水水源，確保水質滿足飲用水要求，大力推廣規(guī)?；募惺焦┧こ探ㄔO。要優(yōu)化組合施工和管理服務技術力量，倒排工期，充分調動用水戶積極性，廣泛發(fā)動群眾參與工程建設，全力搶抓工程建設進度。要加強質量監(jiān)督，特別是招標管材物資的質量監(jiān)督，必須對管材物資進行隨機抽檢，杜絕不合格的管材物資進入工程。要積極籌措配套資金，保證資金及時 足額到位，嚴格資金監(jiān)管。要堅持建管并重，落實好管理機構、人員、經費，確保工程長期良性運行。要及時組織驗收，建成一件、消號一件、發(fā)揮效益一件，確保這一批工程在今冬明春抗旱保供水中發(fā)揮作用。 7 / 17 五是認真做好小型農田水利重點縣和水庫干支渠防滲工程。今年，施甸縣、騰沖縣、龍陵縣下達了中央小型農田水利重點縣建設計劃，每縣投資 1600 萬元，龍陵縣還有 1個專項縣項目，投資 350 萬元；省級下達了 10 個水庫干支渠防滲項目，總投資 1270 萬元。目前， 2016 年度重點縣建設方案已于 10 月底完成招投標工作，重點縣、專項縣工程已全部開工建設， 10 個干支渠防滲項目也已經完成招投標并陸續(xù)開工，總體進展順利。下步，各縣要加大力度落實配套資金，采取多種形式整合資金，以冬春農田水利建設為契機，積極組織群眾投工投勞。要結合今冬明春的生產供水需要，搶抓節(jié)令，抓緊施工，嚴把工程質量，強化建設管理，確保專項縣和干支渠防滲工程在年底全面完工；重點縣工程要加快建設進度，務必于明年 2 月底以前全面完成，為明年耕生產提供有力的保障。同時，要加快農田水利建設項目報批進度，及早安排 2016 年度重點縣建設方案和第四批中央重點縣建設方案編制等前期工作，爭取明年再開 工一批工程。 各縣要督促好重點水利工程建設的開工和進度，對還沒有完成招投標的項目盡快完成招投標和開工前的各項準備工作，已經開工的項目要盡快完成實物工程量，切實加快建設進度。對進度嚴重滯后的項目，要逐件分析原因，明確責任，掛牌督辦，限時完建。 三、扎實動員，迅速全面掀起農田水利建設高潮 8 / 17 去冬今春，我市冬春農田水利基本建設累計投入各類資金 元、投勞 2369 萬個工日、新建續(xù)建 99 件重點骨干水利工程、修復水毀工程 1699 處、新建 件山區(qū) “ 五小水利 ” 工程、防滲襯砌干支渠 120 公 里，新增有效灌溉面積 畝、解決 人農村飲水安全問題，治理水土流失面積 66 平方公里。農田水利基本建設保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，對改善農民的生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農村經濟的發(fā)展，推進新農村建設發(fā)揮著重要作用。但由于我市基礎較差，水利基礎設施仍然較為薄弱，集中體現在：水利投入不足，穩(wěn)定增長的建設投入機制尚未形成；水利保障能力不強，工程性缺水問題沒有得到根本解決；水資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)供水保障能力不足；農村水利基礎設施薄弱，工程失修老化程度較為嚴重；防洪抗旱減災體系尚不完善，中小河 流治理和山洪災害防治滯后；部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制；許多關系全市各族群眾切身利益的重大民生水利問題在短期內還很難解決，農田水利建設任重道遠。 今冬明春，全市農田水利基本建設要深入貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)和建設社會主義新農村，以增強農業(yè)綜合生產能力、保障糧食持續(xù)增產為核心，以提高防洪抗災能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農田水利，9 / 17 確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好 于往年，群眾受益多于往年。 全市 2016 2016 年度冬春農田水利基本建設的總體目標是：總投資較上年度增加 15%以上，完成工程量較上年增長 10%以上，農民投工投勞及其他綜合效益指標較上年穩(wěn)定增長，具體為：完成各類水利投資 13 億元，其中中央 7億元、省級 元、地方 元；完成土石方量 2050萬立方米，修復水毀工程 1000 件，新修防滲渠道 350 公里，清淤渠道 2300 公里，建設村鎮(zhèn)供水工程 360 處，除險加固小型病險水庫 66 座，新增供水受益人口 15 萬人，新增灌溉面積 畝，改善灌溉面積 30 萬畝，改造中 低產田地面積 1 萬畝，新增蓄水能力 1600 萬立方米，治理水土流失面積 35 平方公里。使我市農田水利保障能力得到進一步提升，為轉方式、調結構，促進全市農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。當前，要著力抓好 “ 八大工程 ” ： 一是全面加快重點水利工程建設。包括重點水源工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程等，這部分內容我在第二個方面已經講很多，就不再展開講了。請各縣、各部門要抓緊落實。 二是加快推進 “ 五小水利 ” 和節(jié)水灌溉工程建設。大力興建 “ 五小水利 ” ，是保障山區(qū)農民群眾生產、生活用水，促進山區(qū)經濟社 會持續(xù)快帶健康發(fā)展的重要措施，今冬明10 / 17 春，全市計劃投入資金 元，建成以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區(qū) “ 五小水利 ” 工程 縣、各有關單位要圍繞人飲解困、產業(yè)結構調整、優(yōu)勢特色產業(yè)培育、群眾脫貧致富等目標任務，本著因地制宜、先急后緩的原則，堅持以 “ 民辦公助 ” 為主要形式，引導農民積極興建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源設施和灌溉設施，逐步改變山區(qū) “ 靠天吃飯 ” 的被動局面，為山區(qū)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收提供有力的水利保障。要抓緊實施施甸、騰沖、龍陵 3 縣的中央財政小型農田水利重點縣 項目和昌寧縣中型灌區(qū)節(jié)水項目。騰沖縣完成投資 1885萬元，施甸縣完成投資 2193 萬元，龍陵縣完成投資 2239 萬元， 昌寧縣枯柯河中型灌區(qū)節(jié)水項目完成投資 1998 萬元。 三是抓好農業(yè)綜合開發(fā)水利工程。全市計劃實施中低產田地改造項目 17 個，投入資金 8036 萬元，里，埋設管道 里，修建渠系建筑物 624 座，修建小型蓄排水工程 28 座，修建機耕道路 里；改良土壤 畝，建良種倉庫 240 平方米，畝，科技示范推廣 畝，補助農戶良種 公斤，培訓農民科學技術 人次。 四是抓好煙區(qū)水利工程建設。今冬明春，我市的煙區(qū)水利建設，將與烤煙用水、農業(yè)灌溉、農村人畜飲水、中低產田改造、新農村建設緊密結合，計劃安排 15 個項目區(qū)，建11 / 17 設煙水工程 658件、機耕路 39條 入資金 9263萬元，工程受益面積 畝。 五是抓好國土整治水利工程。今冬明春，我市計劃完成國土整治水利項目 7 項，修建渠道 323 公里，建蓄水池 5 座、水窖 108 個，架設引水管道 里，總投資 7161 萬元。 六是抓好以工代賑水利工 程。今冬明春，我市計劃完成以工代賑及易地扶貧搬遷水利項目 7 項，投資 元。 七是抓好防汛抗旱工程。一是抓好庫塘蓄水，緊緊抓住年底前 1 個多月時間，以 “ 攔、截、引、提、運 ” 等多種措施，千方百計增加庫塘蓄水量，保證完成省下達的蓄水 切實加強高水位期庫塘安全運行管理工作，確保庫塘運行安全無事故，真正做到庫塘蓄水與安全兩不誤、兩兼顧。二是全面做好水毀水利工程修復和河道清淤除障工程，要利用干冬和農閑時節(jié)，充分發(fā)動和組織受益區(qū)群眾，開展水毀水利工程修復和河道、溝渠的清淤除障，保 證放水、引水通暢，為農田灌溉、坡耕地澆灌奠定基礎。三是全面做好抗旱減災工作。認真落實抗旱工作責任制，做好抗旱物資儲備和機械設備的準備；要加大 “ 旱地龍 ” 的推廣應用，做好供水計劃及用水調度，重點保證城鄉(xiāng)供水和人畜飲水安全，多渠道籌措抗旱資金，加大抗旱減災投入；同時做好旱情的監(jiān)測和人工增雨的準備工作。四是抓好應急水源工程建設。近期省水利廳將下達 2016 年增蓄應急項目12 / 17 建設計劃，請各縣特別是 甸、昌寧 3 縣，要及時開工建設，盡早完工發(fā)揮效益。 八是抓好水土保持工程。各縣要加強領導，充分發(fā)揮各級政府和水土 持委員會的協調作用，在政府和水土保持委員會的統一領導下，整合各方面力量，始終堅持以小流域為單元，山水田林路統一規(guī)劃，工程、生物、農業(yè)、管理措施優(yōu)化配置、綜合治理的技術路線，真正構建起有效的、可持續(xù)維護的水土流失綜合防護體系，實現生態(tài)、經濟和社會效益協調統一。繼續(xù)推進水土流失嚴重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治和以小流域為單元的水土流失綜合治理步伐，強化生產建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，積極開展學習貫徹新水土保持法活動，著力落實新水土保持法各項規(guī)定，推動水土保持事業(yè)邁上新的臺階。昌寧縣要在認真總結小赤田小流域 坡耕地水土流失綜合治理試點工程取得的成績和經驗的基礎上，抓緊做好 2016 年馬桑林洼小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程的各項開工準備工作，切實加強對項目建設的領導和管理，充分調動群眾參與項目建設的積極性，整合各級各類資金，集中力量，合力推進項目建設，確保工程高標準、高質量的完成，通過項目的實施，因地制宜，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。施甸縣和龍陵縣要按照省發(fā)改委和水利廳下達的投資計劃和建設任務，認真組織實施巖羊凹河、菜子地河小流域水土流失綜合治理工程，嚴13 / 17 格遵循有關建設程序，在保證工程質量和安全的前提下 ，加快工程進度，確保工程按期完成。 各級政府是農田水利基本建設的責任主體，要高度重視“ 三農 ” 工作，務必把農田水利基本建設工作擺在農業(yè)農村工作的突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織。黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，各級各部門配合抓，全社會合力抓，形成黨政齊抓共管、農村工作部門組織協調、有關部門各負其責的農田水利基本建設領導體制和工作機制，凝聚為加快農田水利基礎設施建設的強大合力。要加大宣傳力度，要進村入戶，采取多種形式宣傳，廣播、電視、報刊等新聞媒體要大張旗鼓，廣泛宣傳，營造大搞 農田水利基本建設的良好氛圍。要繼續(xù)發(fā)揚大干農田水利基本建設的好傳統，要廣泛宣傳，深入發(fā)動，在 11 月份已經掀起農田水利基本建設高潮的基礎上再次掀起高潮，為夯實農業(yè)基礎、促進農村改革發(fā)展作出更大貢獻。 四、加強領導，確保全面完成水利建設各項任務 加快水利建設，提高供水保障能力，是全市各級各部門義不容辭的責任。各縣和今天參會的各單位要切實加強領導，形成合力，真正把加快水利建設作為經濟社會發(fā)展的重要任務、重大措施，進一步細化任務、強化措施、明確目標，全面完成當前及今后一個時期水利建設各項工作。 一是切實加大水利建設資金投入。今年中央 1 號文件和14 / 17 省委、省政府 “ 興水強滇 ” 戰(zhàn)略都明確提出了增加水利投入的措施。我省結合實際，提出了按土地出讓總收入的 5%計提專項水利資金的具體辦法，目的都是為了籌集更多的資金用于水利建設。各縣要認真領會上級精神，積極調整財政預算支出結構，大幅度增加財政對水利的投入，進一步提高水利建設投資的比重，努力做到水利投入與財政收入同比增長。要從土地出讓金、城市建設維護稅等稅費中足額提取征收專項水利資金，水資源費和水土保持補償費要做到應收盡收，全額專項用于水利建設。要充分利用金融和水利 投資優(yōu)惠政策，整合優(yōu)質供水資產，廣泛吸引社會資金，千方百計搭建設融資平臺，多渠道籌集資金，確保項目前期經費和工程建設配套資金及時足額到位。 二是切實加快項目前期工作。項目前期工作是加快水利建設的重要前提和基礎，前期工作是否到位，直接影響項目申報立項、建設實施和投資效益。 11 月 4 日，市委、市政府到省政府匯報銜接工作，從了解的情況看，骨干水源工程、農村飲水安全、中小河流和重要支流治理、中小型病險水庫和中型病險水閘除險、水土保持坡耕地治理、水庫干支渠防滲等是國家和省重點支持的項目，前期工作進度和質量將直接 影響到資金安排和項目啟動。各縣要切實加強對項目前期工作的領導，采取強有力措施，加大前期工作的人、財、物投入，加強項目前期勘測和工程設計，加快前期工作進度，15 / 17 確保前期工作質量，超前謀劃和扎實推進一批國家和省重點支持的水利項目前期工作，力爭一批新項目早日開工建設。市級財政近期將安排 300 萬元前期費，補助重點水利工程前期工作，各縣要管好用好這筆前期經費，并積極籌措、加大前期經費的投入。 三是切實加強建設管理。要嚴格執(zhí)行水利工程基本建設程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，切實加強合同管理。要 按照分級管理權限，審批項目法人組建方案、開工報告，嚴格執(zhí)行招標投標有關規(guī)定，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇設計、施工、監(jiān)理單位。要嚴格執(zhí)行重大設計變更報批制度和工程驗收有關規(guī)定，及時組織法人驗收和政府驗收，確保完工一件、及時驗收一件、發(fā)揮效益一件。項目法人單位要按照批準的工程建設規(guī)模、內容、標準組織工程建設，嚴格控制工程投資，嚴禁擠占、挪用和滯留建設資金，規(guī)范財務管理，確保資金安全。 四是切實加快人才隊伍建設。所有工作的