1 / 4 關(guān)于自由裁量權(quán)在水行政執(zhí)法中的應(yīng)用 中華人民共和國水法第六十五條規(guī)定“未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，處一萬元以上十萬元以下的罰款”。從其規(guī)定的罰款額度上來看，似乎數(shù)額較大，但相對于大部分水利工程的幾十萬甚至上百萬的投資，以及所衍生的嚴(yán)重違法后果，實(shí)為罰當(dāng)其責(zé)。當(dāng)然，對于一部成文的法律，隨著社會的發(fā)展，其條款不可能涵蓋所有的情況，也不可能做到?jīng)Q對的公平和公正。在多年的水行政執(zhí)法過程中，我們感覺在查處非法鑿井的案件中，有些情況下，即使按上述規(guī)定的最低限下達(dá)行政處罰決定，也似 量罰過重。如一些未經(jīng)批準(zhǔn)開鑿綠化淺水井的行為，其造價也就幾百元，責(zé)改后就可恢復(fù)原狀，所造成的社會危害也不嚴(yán)重，而在處罰時，按上述規(guī)定，最低也要罰款一萬元，按罰當(dāng)其責(zé)的原則，有些處罰過重了。盡管在取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例第四十九條中有五萬元以下的罰款規(guī)定，由于法律的位階高于行政法規(guī)，如果二者相抵觸，我們也只能按水法的規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于處罰的相對過重，使執(zhí)法的適當(dāng)性受到質(zhì)疑，也在一定程度上影響了當(dāng)事人主動繳納罰款的積極性，客觀上也使罰款無法足額到位。因此，如何更合法更合理的解決好此類問題 ，直接關(guān)系到執(zhí)法工作中的公平、公正原則和人性化執(zhí)法的精神的進(jìn)一步體現(xiàn)。 2 / 4 為此，我們完全可以根據(jù)行政處罰法第二十七條的規(guī)定，大膽使用自由裁量權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受能力、認(rèn)識違法行為的態(tài)度、社會危害性和有無立功表現(xiàn)等方面，在法定罰最低限下，酌情減輕處罰，從而使行政處罰在合法的基礎(chǔ)上更合情合理，也從法理上解決了上段所述執(zhí)法問題。 當(dāng)然，在使用自由裁量權(quán)的同時，仍要必須以遵循執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則為前提，不可濫用裁量權(quán)，這也對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求。 法律鏈接： 行政處罰法 第二十 七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： 主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 受他人脅迫有違法行為的； 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 水法 第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主3 / 4 管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部 門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。 第七十九條 本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程 。 取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例 第四十九條 未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其4 / 4 取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉