1 / 5 論路基工程合同管理中的變更處理 路基工程在施工過程中發(fā)生合同的變更是難以避免的，但是需要根據(jù)合同中的規(guī)定，如何依法處理變更事宜 ?在路基工程的合同中 ,一般明確將工程的變更分為工程設計及其他變更兩種類型，若在工程施工的過程中產(chǎn)生變更的需要 ,需工程雙方當事人依合同協(xié)商解決。本文將對路基工程中合同變更的原因及程序進行論述和分析。 1 路基工程合同變更的原因 于優(yōu)化路基工程的考慮 若國家對路基的設計規(guī)范或施工規(guī)范起草了新的規(guī)定 ,或者當事人因違約行為而沒有正常履行合同 ,那么原有的路基工程合同就需要變更；另 外 ,有時工程的業(yè)主、設計單位或者監(jiān)理工程師因考慮到工程的優(yōu)化以及工程的總體協(xié)調 ,改變了原有的設計 ,如變更路基的材料 ?躲避施工中發(fā)現(xiàn)的不良地質地段而改變路線等；有時候路基工程在施工時 ,考慮到老百姓的需要而增加涵洞，人行通道等原本設計中沒有的設施 ,或者承包方為了降低工程施工的成本或趕進度提出的新的施工方案 ,這些都會涉及到工程合同管理的變更。 可抗力因素的發(fā)生 因路基施工中 ,經(jīng)常會發(fā)生無法預見的情況 ,有時原有的合同管理便失去了效應和公平 ,需有所變更。首先 ,若施工方在2 / 5 施工前的工程造價時 ,沒有充分考慮到所處地 域的地質狀況 ,使實際情況與合同的規(guī)定有所偏差 ,如實際動工后挖開的地址剖面和設計圖中根據(jù)鉆孔情況預測的地質剖面存在較大差異 ,導致裂隙或溶洞等現(xiàn)象出現(xiàn) ,這些因設計時考慮欠缺而增大的工程量 ,對施工方存有不公或者因工程項目的客觀條件產(chǎn)生了變化 ,如材料的價格變化或水電等能源短缺等情況 ,這些沒有事先預料到且沒有寫進合同的實際情況 ,若導致增加施工難度及進程 ,或增加了工程量 ,承包方都可提出在施工中更改合同。 另外 ,在施工過程中 ,還時常會發(fā)生客觀的不可抗的意外風險 ,如暴雨導致的地震、山洪或塌方等災害 ,或因其他因素而影響了施工 的進程 ,工程的當事一方也可提出合理的工程合同的變更。 合同產(chǎn)生了誤讀 若對簽訂的路基工程的合同產(chǎn)生了誤讀 ,如合同中對專業(yè)用語含義的誤解，雙方應履行的權利及義務的誤解等情況 ,或者將甲公司與乙公司混淆而錯簽了合同 ,對合同中所標的物質量、履行地點、履行方式、履行期限的誤解等 ,這些情況可由施工的任一方當事人提出對合同的變更。 路基工程合同變更的程序 在我國合同法的第七十七條中 ,明確規(guī)定 :當事人各方協(xié)商一致時 ,可以變更合同?？梢?,除了根據(jù)法律規(guī)定在不需要3 / 5 當事人協(xié)商一致的情況下可直接變更的合同外 ,在一般情況下 ,必須經(jīng)當事人一致協(xié)商后才能變更。 包商提出的合同變更 首先 ,承包商應收集足夠的施工現(xiàn)場證據(jù)和其他相關的原始資料 ,將這些材料及證據(jù)上報給監(jiān)理工程師進行審核和確認 ;然后按照業(yè)主方的要求填寫合同變更申請表格 ,在由承包商及業(yè)主雙方共同協(xié)商合同的變更具體事宜 ,在業(yè)主同意的情況下 ,監(jiān)理工程師方可通知實施合同的變更。 業(yè)主提出的合同變更 與承包商提出的合同變更相似 ,業(yè)主方也需在現(xiàn)場搜集發(fā)生問題的證據(jù)以及原始資料 ,將資料統(tǒng)一格式后 ,再與承包商協(xié)商合同的變更事宜 ,在雙方意見取得一致后 ,再由業(yè)主或者監(jiān)理工程 師公布變更合同的通知。 在路基工程合同變更時 ,極易出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象。有時候 ,是否變更合同的實際權力還是掌握在業(yè)主的手中 ,監(jiān)理工程師及承包商都要依據(jù)業(yè)主的臉色辦事 ,而業(yè)主和承包商雙方的地位并不是平等的 ,就不存在雙方共同協(xié)商的公平性。另外 ,有些時候業(yè)主或者承包商對于對方提出的變更合同的要求并不重視 ,或與監(jiān)理工程師串通一氣 ,影響工程的質量 ,為國家的財產(chǎn)帶來了不小的影響 ,甚至容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 之所以出現(xiàn)以上問題 ,一方面是我國在路基工程的施工合同4 / 5 中 ,業(yè)主方多是由政府的主管部門或 者委托的事業(yè)單位作為法人承擔 ,而承包商與監(jiān)理單位一般是政府交通管理部門的下屬機構 ,雙方屬于領導和被領導的關系 ,而承包商在業(yè)主方的領導之下 ,一般情況都要服從業(yè)主的管理 ,因此 ,雖然在名義上業(yè)主與承包商或與施工監(jiān)理單位本應是委托和被委托的關系 ,但實際仍然是行政管理與民事合同同時存在于工程中 ,在工程施工時 ,多由承包方提出合同的變更 ,一般是涉及到增加工程量及工程款的問題 ,必須在業(yè)主準許的情況下才能更改 ,因業(yè)主方考慮到自身的利益或者成本的付出 ,僅代表單方的意愿 ,造成了業(yè)主在變更合同時的隨意性 ,所以在合同變更及施工中就有 失公平 ,另外 ,當前很多承包商與監(jiān)理單位已經(jīng)逐步改革成股份制或私有化 ,而業(yè)主方仍然是政府主管部門 ,代表國家支配項目資金 ,有的時候也會為下屬爭取利益 ,因此有時會產(chǎn)生在變更合同時考慮不慎重 ,不惜損失國家資金 ,形成小集體主義或為個人爭取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象。 要想解決以上問題 ,首先要深化經(jīng)濟體制的改革 ,做到政企分開 ,避免政府部門與路基建設工程或者監(jiān)理單位有較密的關系 ,這樣既利于各部門權力及義務的落實 ,也有效避免業(yè)主單方隨意掌控工程合同的現(xiàn)象；其次 ,應改變業(yè)主由政府部門或委托單位產(chǎn)生的現(xiàn)象 ,轉變?yōu)橐婪ㄗ灾鹘?jīng)營并自負盈虧的獨 立法人的形式 ,這樣既能規(guī)范業(yè)主的行為 ,提高業(yè)主5 / 5 對施工合同變更的責任感及謹慎度 ,也能減少業(yè)主在變更合同時的主觀性或隨意性。另外 ,監(jiān)理工程師的身份也應逐步社會化 ,隨著工程監(jiān)理單位的重要性越來越大，權力越來越大 ,監(jiān)理工程師對合同的審查及批準 ,占重要的決定地位 ,沒有監(jiān)理工程師公布的變更通知 ,任何提出異議的一方都不能隨意變更合同。 路基工程中合同變更是管理的一項重要內容。怎樣管理好工程變更直接關系到項目合同各方經(jīng)濟利益 ,也可以說工程變更是合同各方在合同實施過程中經(jīng)常碰到和處理的。為了克服工程變更對項目目標的影響 ,業(yè)內 人士對工程變更控制進行了深入地研究 ,提出了許多控制措