1/8 財政局長在全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作會議上的講話 同志們： 為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，財政部決定開展 2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。今天我們召開培訓(xùn)工作會議，就是貫徹財政部、省財政廳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查要求，安排布置我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作、講解清查文件報表及培訓(xùn)軟件操作系統(tǒng)。下面，我先講三點意見，稍后，楊縣長還要作重要講話，會后，還將組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 一、充分認(rèn)識開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的重要意義 （一）開展資產(chǎn)清 查是提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益的需要。我縣本屆政府于 2011 年單設(shè)了國有資產(chǎn)管理局， 2012 年組織開展了國有資產(chǎn)清理。近年來，在大家的共同努力下，國有資產(chǎn)管理制度體系逐步健全，管理機制不斷完善，重點改革穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)管理水平明顯提高。隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速增長，特別是災(zāi)后重建后我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類日益多樣、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，對全面加強資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)還比較薄弱，大量災(zāi)后重建資產(chǎn)尚未完成資2/8 產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記；部分資產(chǎn)處置不規(guī)范，使用效率低。這些問題 的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，不僅是建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而更好地控制資產(chǎn)配置和處置，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。 （二）開展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財政體制的需要。對照上級對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，我縣的資產(chǎn)管理改革還較為滯后，與部門預(yù)算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展。從預(yù)算管理的角度看 ，開展資產(chǎn)清查有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是財政預(yù)算資金形成的，預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時，資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制。因此，資 產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，既是加強資產(chǎn)管理、從源3/8 頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。 （三）開展資產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理的需要。此次資產(chǎn)清產(chǎn)，一方面表明了國家全面加強國有資產(chǎn)管理的決心，另一方面也說明了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的不足。從目前掌握的情況看，我縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，還存在數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長 期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬；有的基建項目完工多時，但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進(jìn)行全面了解，尤其是對基建項目、往來款項、帳外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進(jìn)一步理順資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系。 二、明確任務(wù)，把握重點，扎實推進(jìn)資產(chǎn)清查工作 （一）把握基本原則。財政部、省財政廳明確要求，此次資產(chǎn)清查工作，按照 “ 統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實 施 ” 的原則，各級負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照預(yù)算管理關(guān)系，負(fù)4/8 責(zé)所屬單位的資產(chǎn)清查工作。經(jīng)過清查核實后的資產(chǎn)，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化資產(chǎn)動態(tài)管理。 （二）把握清查基準(zhǔn)日和清查范圍。此次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為 2015 年 12 月 31 日。資產(chǎn)清查的范圍是，2015 年 12 月 31 日以前，經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳 撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。需要說明的是：行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。 （三）把握重點環(huán)節(jié)。本次資產(chǎn)清查主要分為六個環(huán)節(jié)，分別是基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度。這六個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)。其中，基本情況清理和賬務(wù)清理是基礎(chǔ)，財產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實是重點，完善制度是保障。具體工作中，我們一是要做好基本情況清理。對納入資產(chǎn)清查范圍的單位戶數(shù)、機構(gòu)編制、人員狀況等基本情況進(jìn)行認(rèn)真清理， 為做好資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。二是要做好賬務(wù)清理。對行政事業(yè)單位各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，確保單位的賬務(wù)完整、5/8 準(zhǔn)確和真實。三是要做好財產(chǎn)清查。在賬務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實。財產(chǎn)清查過程中，要按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點關(guān)注長期以來管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些歷史遺留問題，切實做好固定資產(chǎn)、對外投資、在建工程、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)收益等方面的清查工作。四是要做好損益認(rèn) 定。各單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，由中介機構(gòu)進(jìn)行審計鑒證后，出具資產(chǎn)清查專項審計鑒定報告，并按規(guī)定權(quán)限上報。五是要做好資產(chǎn)核實。主管部門對單位上報的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等資產(chǎn)清查結(jié)果，進(jìn)行審核匯總上報。國資部門、財政部門按照資產(chǎn)清查政策和財務(wù)會計制度，對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行核實批復(fù)。六是要完善制度建設(shè)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真分析，提出整改措施和實施計劃，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度和工作機制。 （四）把握時間節(jié)點 。本次資產(chǎn)清查工作分準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段進(jìn)行，全國范圍從 3 月 1 日開始， 9 月底前結(jié)束。考慮到審核、匯總上報的實際需要，我縣清查工作的完成時間也必須提前。各單位要按照 辦函 201622 號文件要求，于今年 6 月 30 日前完成資料上報工作。 此外，需要明確兩個問題： 6/8 一是聘請中介機構(gòu)的問題：財政部、省財政廳在文件中均指出， “ 各行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時可委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項審計 ” 。據(jù)此，各單位可以根據(jù)自身工作的實際需要，自行確定是否委托中介機構(gòu)，工作量大、情況復(fù)雜可以 委托中介機構(gòu)幫助清查，出具專項審計鑒定報告，并根據(jù)審計情況填報各種報表。 二是對災(zāi)后重建形成資產(chǎn)的清查問題。鑒于各單位災(zāi)后重建項目審計結(jié)算、財務(wù)決算進(jìn)度不一。凡完成財務(wù)決算的，以財務(wù)決算為準(zhǔn)；未完成財務(wù)決算但已完成審計結(jié)算的，以審計結(jié)算為基礎(chǔ)，前期費用估算入賬；未完成審計結(jié)算但已完成竣工驗收的，要根據(jù)工程直接費用和前期費用情況估算入賬；未竣工驗收的，按在建工程辦理；征地拆遷費用，凡已明確的，要計入資產(chǎn)總額，未明確的，暫不計入資產(chǎn)總額。 三、周密組織，密切協(xié)作，確保資產(chǎn)清查任務(wù)圓滿完成 各部門、各單位要站在全 局的高度，積極組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展。需要強調(diào)的是，此次清查工作是全國統(tǒng)一行動，時間緊迫，責(zé)任重大，各單位要高度重視、迅速行動，不得以任何理由影響全縣資產(chǎn)清查工作進(jìn)度，決不能因一個部門或單位不按時上報而影響全縣、全市、全省乃至全國進(jìn)度。 7/8 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。各級各部門要切實加強對資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全資產(chǎn)清查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實清查責(zé)任；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定可行方案，做好動員部署和業(yè)務(wù)培 訓(xùn)；要把握工作進(jìn)度，強化檢查督促，確保按期完成資產(chǎn)清查任務(wù)。 （二）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量。本次資產(chǎn)清查，對應(yīng)納入清查范圍的單位必須全部納入，對單位所有的國有資產(chǎn)必須全部清查入賬，對發(fā)現(xiàn)的問題必須全部依法依規(guī)進(jìn)行處理。各級各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，如實填報各類資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，確保清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、清查結(jié)果真實可靠，并對此負(fù)法律責(zé)任。各單位上報的材料，必須經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門隨部門資產(chǎn)清查結(jié)果上報縣國資局、財政局審批。資料不齊全的，將不予審批。 （三）強化應(yīng)用，改進(jìn)管理。各級各部 門要以此次資產(chǎn)清查為契機，進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)變化做到及時更新、按時上報，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與財政預(yù)決算管理緊密結(jié)合、編制政府綜合財務(wù)報告等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。要認(rèn)真梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的