財(cái)政研究論文-充分發(fā)揮財(cái)政政策作用進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需摘要擴(kuò)大內(nèi)需是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)具備了擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，逐步改善和解決擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)鍵詞財(cái)政政策；擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008年9月份以來(lái)，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，美國(guó)次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)的影響不斷加重加深，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，及時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。目前，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步扭轉(zhuǎn)了上年四季度增速過(guò)快下滑的趨勢(shì)。為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具備有利條件長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，首次提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。黨的十七大進(jìn)一步提出科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想，明確要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。無(wú)論是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，都需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)內(nèi)需特別是最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。從可能性看，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需也是完全現(xiàn)實(shí)和可行的，我們具備一些擴(kuò)大內(nèi)需的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。1、我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。按照錢(qián)納理的觀點(diǎn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)顯著加快。21世紀(jì)的頭20年，是我們可以牢牢抓住并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從人均GDP1000美元到3000美元的跨越，最終建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，這為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求提供了良好的環(huán)境、條件和機(jī)遇。2、我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，蘊(yùn)藏基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求。目前我國(guó)有13億人口，而城鎮(zhèn)化率只有45.7，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家約低9個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國(guó)家約低25個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低39個(gè)百分點(diǎn)。按城鎮(zhèn)化規(guī)律，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化空間巨大。由于城鄉(xiāng)之間投資、消費(fèi)差異很大，隨著我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口逐漸增多，投資與消費(fèi)需求將持續(xù)倍增。據(jù)測(cè)算，僅消費(fèi)一項(xiàng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。每年可增加消費(fèi)1144億元左右。拉動(dòng)最終需求增長(zhǎng)2個(gè)多百分點(diǎn)。3、改革開(kāi)放30年形成的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了充裕的資金、素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力等要素支撐。金融機(jī)構(gòu)擁有大量存款，今年9月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額58.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)28.4。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款25.59萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4；企業(yè)存款21.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35.5。我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕。9月末外匯儲(chǔ)備22726億美元，同比增長(zhǎng)19.3。國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，改革開(kāi)放30年財(cái)政收入增長(zhǎng)510余倍，2008年全國(guó)財(cái)政收入61330億元，同比增長(zhǎng)19.5。勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人均預(yù)期壽命顯著提高。人口健康狀況明顯改善；人均受教育年限大幅增加，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升；受高等教育的人口比重大幅上升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)，投資和消費(fèi)的空間巨大。4、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類(lèi)企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策，是擴(kuò)大內(nèi)需的堅(jiān)實(shí)保障。在信貸方面，今年前三季度信貸投放快速增長(zhǎng)，9月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)34.2，比上年末高15.4個(gè)百分點(diǎn)，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸的需求。金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，貨幣信貸政策還有較大的操作空間。在市場(chǎng)主體方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力明顯增強(qiáng)，行為不斷規(guī)范。競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。在政府調(diào)控方面，隨著1993年以來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨緊縮等幾輪宏觀調(diào)控的實(shí)踐。我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由行政手段為主的直接方式向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式的轉(zhuǎn)變，政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。目前政府已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)控力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)的把握日趨成熟，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障。5、經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，目前消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件也已逐步形成。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求總量空前增大。結(jié)構(gòu)層次升級(jí)且變動(dòng)速度加快，奠定了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。二是長(zhǎng)期的市場(chǎng)短缺狀態(tài)基本消失，已大體形成了供給適應(yīng)和追隨需求變動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是消費(fèi)需求通過(guò)市場(chǎng)化、貨幣化予以實(shí)現(xiàn)和滿足的程度，已達(dá)到較高的水準(zhǔn)。四是消費(fèi)者自身行為趨向理性和成熟，權(quán)益保護(hù)意識(shí)和自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)。正是消費(fèi)需求的這種歷史性變化，形成了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民個(gè)人及其家庭自主的消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)，直接促進(jìn)著消費(fèi)物品和服務(wù)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了投資總量及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由此實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的逐漸優(yōu)化配置，促使我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。因此，當(dāng)前要抓住機(jī)遇，大力培育消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素?cái)U(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，主要是民間消費(fèi)和投資需求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，政府的公共消費(fèi)和投資啟動(dòng)相對(duì)容易。而居民消費(fèi)和民間投資啟動(dòng)的難度則比較大。究其原因，主要是我國(guó)在體制、機(jī)制、政策、環(huán)境等方面仍存在一些制約民間消費(fèi)和投資擴(kuò)大的因素。1、國(guó)民收入分配格局不盡合理。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已由低收入國(guó)家躍升至世界中等偏下收入國(guó)家行列。但從國(guó)民收入分配格局看，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按名義價(jià)格計(jì)算。19792008年我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)14.6；同期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別年均增長(zhǎng)13.6和12.6，低于GDP增長(zhǎng)水平。在國(guó)民收入初次分配格局中，居民收入所占比重不斷下降。2007年，我國(guó)國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)是：政府占19.9，企業(yè)占22.2，居民占57.9。與1990年相比，2007年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0個(gè)百分點(diǎn)。政府部門(mén)的收入比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)收入的比重上升12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民收入分配差距較大。根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)基尼系數(shù)為0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超過(guò)0.47的水平，高于國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線。如果考慮財(cái)富占有因素，則收入分配差距更大，從而降低了全社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，目前城鎮(zhèn)居民中低收入職工約占職工總數(shù)的20-35。他們的工資水平低于當(dāng)?shù)仄骄べY的一半，而且增長(zhǎng)緩慢，是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的主要障礙之一。從農(nóng)村來(lái)看，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)總體偏慢，制約了農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)落后。2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至37.9，而農(nóng)村居民仍處于43.7的較高水平。2、社會(huì)保障體系不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。但相對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)仍需要進(jìn)一步加快發(fā)展。當(dāng)前。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，居民醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)