財(cái)政研究論文-公共財(cái)政與和諧社會(huì)摘要：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一新命題是馬克思主義理論在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的重大發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)，一脈相承，互相影響，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。各種“和諧導(dǎo)向型”改革必須體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求?！昂椭C導(dǎo)向型”對(duì)公共財(cái)政改革也具有若干原則要求?！昂椭C財(cái)政”是“和諧導(dǎo)向型”改革對(duì)公共財(cái)政改革的具體體現(xiàn)，它通過(guò)體制和諧、政策和諧與運(yùn)行和諧這三方面的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共財(cái)政：“和諧導(dǎo)向型”“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一新命題首見(jiàn)于黨的十六屆四中全會(huì)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上的重要講話中，精辟地確定了和諧社會(huì)的內(nèi)涵是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這一命題是我黨對(duì)馬克思主義理論的重大發(fā)展，是我黨順應(yīng)歷史發(fā)展，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。公共財(cái)政在本質(zhì)上是以國(guó)家為主體的“取之于民，用之于民”的分配關(guān)系，可見(jiàn)，公共財(cái)政應(yīng)是和諧財(cái)政。它作為國(guó)民收入（或GDP）再分配的重要手段和提供公共產(chǎn)品的具體模式，在和諧處理利益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中必然擔(dān)當(dāng)著重要角色。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化生活的關(guān)聯(lián)更為緊密，因而研究公共財(cái)政與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。一、科學(xué)發(fā)展觀、小康社會(huì)與和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀與小康社會(huì)，它們之間具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，是一脈相承，互相影響的。1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)是有機(jī)統(tǒng)一的首先，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，就是要在經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)的同時(shí)，使社會(huì)更加和諧；強(qiáng)調(diào)要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?？梢?jiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，內(nèi)在地包含了社會(huì)更加和諧的要求。其次，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，可以為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)條件。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于處理大量的非對(duì)抗性矛盾，協(xié)調(diào)好各個(gè)社會(huì)階層以及各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義，從而有效地協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷健全社會(huì)主義法制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供一個(gè)良好的民主法制環(huán)境；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于健全社會(huì)組織機(jī)制，完善社會(huì)管理體制，優(yōu)化社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)提供一個(gè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。最后，全面建設(shè)小康社會(huì)，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同全面建設(shè)小康社會(huì)相比較，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人提出的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、同現(xiàn)階段我們共產(chǎn)黨人和全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想是完全一致的。最理想的和諧社會(huì)，就是未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須繼續(xù)努力地使社會(huì)日益和諧。因此，即使我們?cè)趯?lái)實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之后，也還要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繼續(xù)奮斗。2.以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這一新的重大命題與重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，表明我們黨把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”，這不僅是我們黨對(duì)馬克思主義理論的重大發(fā)展，而且是我們黨執(zhí)政理念的重大飛躍。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是有機(jī)統(tǒng)一的。科學(xué)發(fā)展觀是從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理，這是從發(fā)展的角度求和諧。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展的平衡以及人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的和諧與完美。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)則是從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)狀態(tài)方面反映和檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效，這是從和諧的角度促發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步性、合理性和穩(wěn)定有序性，注重的是對(duì)人的利益充分保護(hù)，使人的價(jià)值充分體現(xiàn)，各盡其能，各得其所，和諧相處，以求在和諧中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中提升和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)只能在“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌是和諧的要求，兼顧是和諧的保證。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過(guò)程?？梢?jiàn)，只有堅(jiān)持整個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，逐步理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康有序，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加蓬勃發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)更加完善，安定團(tuán)結(jié)的政治局面持續(xù)鞏固，黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。只有在社會(huì)主義和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能完成和諧創(chuàng)業(yè)、和諧安邦、和諧興國(guó)的偉大使命。二、“和諧導(dǎo)向型”對(duì)公共財(cái)政改革的原則要求所謂“和諧導(dǎo)向型”改革就是要體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的總要求，一方面各種改革的全過(guò)程要能充分體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，另一方面，改革后的體制要能為和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。具體而言，“和諧導(dǎo)向型”對(duì)公共財(cái)政改革的原則要求有以下幾點(diǎn)：1.以法治財(cái)與民主理財(cái)民主與法治有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，真正的民主必然是法治民主，離開(kāi)法治，就無(wú)所謂民主。同時(shí)，民主又是法治的政治基礎(chǔ)，如果民主不復(fù)存在，法治也就蕩然無(wú)存。社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主社會(huì)，而法治則是社會(huì)和諧的基石。民主與法治的相輔相成、辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求我們?cè)诠藏?cái)政建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把民主與法治的制度因素有機(jī)結(jié)合在一起，互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)配合。這既要進(jìn)一步擴(kuò)大政治民主，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大公民參與財(cái)政治理的空間，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政；又要積極推進(jìn)法治進(jìn)程，用新的法治理想、法律規(guī)范，去凝聚社會(huì)絕大多數(shù)成員的共識(shí)，致力于培育以公平正義為基本價(jià)值取向的財(cái)政法律秩序，以加快我國(guó)公共財(cái)政的法制化與法治化進(jìn)程。2.樹(shù)立新的“政府市場(chǎng)觀”，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)必須樹(shù)立新的“政府市場(chǎng)觀”。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)能干的事由市場(chǎng)干，政府一般不干；市場(chǎng)不能干的，政府必須干；市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力干或干不好的事，必須要政府的介入，由政府來(lái)發(fā)揮導(dǎo)向作用。特別是當(dāng)前我國(guó)仍處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還很不成熟，我們一方面要從過(guò)去政府包攬一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中解脫出來(lái)，另一方面除了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，政府還需為市場(chǎng)的有效運(yùn)行而付出比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更多的努力。在公共財(cái)政改革過(guò)程中，政府應(yīng)以社會(huì)管理者身份，追求公共利益最大化和逐步均等化，既防止“缺位”，也防止“越位”，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，致力于市場(chǎng)機(jī)制的和諧和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和