財(cái)政研究論文-農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革探討摘要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策，這是一個(gè)歷史性的突破。政府的此項(xiàng)政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實(shí)，則需要政策在中央和地方的層層落實(shí)與把關(guān)，也需要進(jìn)一步改革農(nóng)村義11.1黨中央和國務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策制定的主體，正因?yàn)橛辛它h和中央政府的高度重視，以及財(cái)政部、教育部等各機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，政府在這方面的努力的具體行動(dòng)可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部發(fā)布中國全民教育國家報(bào)告，報(bào)告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺(tái)的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球領(lǐng)袖年會(huì)在北京舉行期間，財(cái)政部部長金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村明年真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。2005年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)這項(xiàng)政策，以及溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定發(fā)出國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通1.2國務(wù)院在2005年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。二是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工1.3眾所周知，中國的義務(wù)教育夢可以追溯到1901年，時(shí)任大清頭等專使大臣張百熙出使英國歸來，被派為管學(xué)大臣。此后的百年中，一直努力貫徹義務(wù)教育“免費(fèi)”的觀念，只是到真正落實(shí)下去的時(shí)候，各種名目的收費(fèi)源源不斷，使得百姓仍舊沒有享受到義務(wù)教育帶給他們的優(yōu)惠，更多的是需要忍受嚴(yán)重的剝削和貧苦的生活。直到新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)狀仍未改變，中間雖有過基本“免費(fèi)”的時(shí)期，但這種好時(shí)期很快就過去了。并且，在20世紀(jì)90年代初的義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中，“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)”的口子固定下來，從那時(shí)到現(xiàn)在，雜費(fèi)以各種名目在學(xué)生們的繳費(fèi)單上出現(xiàn)，成為農(nóng)村乃至城市居民的主要開支之一。所以，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，是一個(gè)歷史的突破和創(chuàng)新，是新中國真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨和政府真正實(shí)現(xiàn)為同時(shí)，農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定也有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。是黨和政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)事求是辦的一件惠及廣大農(nóng)民的好事。堅(jiān)持了從人民群眾的根本利益出發(fā)，從農(nóng)民的現(xiàn)狀和農(nóng)民子女的受教育狀況的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，使農(nóng)民真正“減負(fù)”了。更重要的是，農(nóng)民的子女也有了一個(gè)公平接受教育的平臺(tái)。22.1首先，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)要改變過去教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣承擔(dān)大部分的現(xiàn)狀，到現(xiàn)在的按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革基本原則，使得中央和省市政府承擔(dān)起更多的責(zé)任，使其次，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是社會(huì)教育公平的體現(xiàn)。由于國情的原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、沿海和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平的巨大差異，使得貧富差距和全民素質(zhì)水平參差不齊，這不利于中國整體文化水平、再次，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重。近年來，國家出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，旨在使我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)接著，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)另外，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革是推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)最后，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進(jìn)一步的鞏固和提高，農(nóng)村義務(wù)教育2.2（1）明確政府責(zé)任是關(guān)鍵。在教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和用途上，明確各級政府的責(zé)任，使中央地方共同負(fù)擔(dān)，并加大中央財(cái)政的投入力度。實(shí)行中央和地方分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)辦法，明晰了中央和地方的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，確保由各級政府完（2）經(jīng)費(fèi)到位。繼全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定，未來五年各級財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，中央財(cái)政的預(yù)算資金到達(dá)地方后，將進(jìn)入專門為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)而設(shè)置的專戶，實(shí)行“?？顚Ｓ谩保胤皆谑褂妙A(yù)算資金時(shí)，應(yīng)先將方案上報(bào)國務(wù)院，再按照國務(wù)院的命令執(zhí)行。對于地方財(cái)政需提供的新增928億元經(jīng)費(fèi)預(yù)算能否如數(shù)到位，如果地方財(cái)力緊張，（3）提高教育教學(xué)質(zhì)量，尤以師資隊(duì)伍素質(zhì)和水平的提高為主。各級教育行政部門和學(xué)校要加快推進(jìn)教育綜合改革，大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要抓住建立（4）堅(jiān)持制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化學(xué)校的管理。新機(jī)制的建立從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證，并加強(qiáng)對學(xué)（5）嚴(yán)格管理，使內(nèi)部制度的程序合法化。要認(rèn)真做好規(guī)劃，精心制定工作方案。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對改革資金建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，確保資金專款（6）強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。除了有國務(wù)院的管理、人大對預(yù)算的審核批準(zhǔn)以2.3盡管如此，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級政府投入責(zé)任不明確