財政研究論文-對當(dāng)前新中國財政體制變革的回探及發(fā)展探討摘要：中華人民共和國成立50周年了。如同整個國民經(jīng)濟一樣，財政戰(zhàn)線發(fā)生了巨大的變化。我國財政制度正在從計劃經(jīng)濟模式逐步走向市場經(jīng)濟模式，其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)是值得記取的。本文的目的是對作為財政制度的主要內(nèi)容的財政體制的變遷作歷史性的回顧，并從理論上對發(fā)生的變遷努力作出說明，在此基礎(chǔ)上，就完善市場經(jīng)濟下的財政制度提出若干前瞻性的看法。關(guān)鍵詞：新中國；財政體制；體制變革Abstract:The50thanniversaryofthefoundingofthePeoplesRepublicofChina.Asthenationaleconomyasawhole,thefinancialfronthaschangeddramatically.Chinasfinancialsystemfromaplannedeconomyisgraduallymovingtowardsamarketeconomymodel,inwhichtheexperienceandlessonsshouldbelearnedisthatthe.Itsobjectiveistothefinancialsystemasthemaincontentsofthefinancialsystemtomakechangesinhistoricrecall,andintheorytheoccurrenceofchangesmadetoshowthatonthisbasis,improvingthemarketeconomyunderthefinancialsystemanumberofforward-lookingSex.Keywords:NewChina；financialsystem；systemchange一、我國財政體制的變遷財政體制是用以確定中央與地方財權(quán)和財力的劃分。主要內(nèi)容包括：（1）中央對地方財政收入和支出的范圍劃分；（2）中央規(guī)定地方財政收入的許可來源；（3）中央規(guī)定地方財政支出的許可用途；（4）中央確定地方財政對中央財政所負(fù)有的責(zé)任。建國后，財政體制未能定型，原因是多方面的，首先財政體制的確定與國民經(jīng)濟的狀況有十分密切的關(guān)系，前者常常跟著后者走；其次是財政制度（稅收制度、企業(yè)事業(yè)財務(wù)制度等）經(jīng)常發(fā)生變化，財政體制必須與之相適應(yīng)；三是我國理財思想在不斷發(fā)展，從計劃到市場有一個認(rèn)識過程。第三個原因是最主要的。財政體制的變遷基本上可分為兩個階段：第一階段是從建國開始到1994年。在這段時間，財政體制的類型基本上可概括為四類：（1）統(tǒng)收統(tǒng)支型。這種財政體制把全國的財力絕大部分集中在中央，除地方稅收和一些零星收入歸地方外，主要收入，如公糧、關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商業(yè)稅、國營企業(yè)收入、公債收入等，全歸中央；各級政府的開支，由中央統(tǒng)一核撥。就地方來說，收歸收，支歸支，收支兩條線，地方征收的收入再多，無權(quán)留用；只要中央同意支出可以追加。這種高度集中統(tǒng)一的財政體制在建國初期最為典型，對恢復(fù)國民經(jīng)濟、平衡預(yù)算和穩(wěn)定物價具有重要作用。但其缺點是，地方對增收節(jié)支沒有積極性。國家運行機制轉(zhuǎn)入正常后，統(tǒng)收統(tǒng)支型財政體制很快就停止了。（2）收支掛鉤型。是把地方負(fù)責(zé)組織的財政收入（包括中央收入）與地方財政的總支出掛起鉤來，按收支總數(shù)確定一個分成比例。這對統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制是一大進(jìn)步，使地方對財政收支的關(guān)心程度大大提高。但缺點也是很明顯的。主要有：會助長地方盲目擴大財政支出的傾向，因為多支意味著分成比例高；在年初確定地方收支預(yù)算時，會對分成比例和收支指標(biāo)十分計較，容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象；對多收少支的省市不利（分成比例低），對少收多支的省市有利（分成比例高）。從全局的意義上看，這種財政體制會誘使地方對支出的關(guān)心甚于對收入的關(guān)心，具有“鞭打快?！钡呢?fù)面效應(yīng)。我國在19591970年，19761979年實行過這種財政體制。（3）收入分成型。是中央對地方財政收入或它的超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵地方超收。多收少支的省市可以得到較多的分成收入，以適當(dāng)緩和收支掛鉤型財政體制所帶來的矛盾。除此之外，這種辦法的優(yōu)點還有：使財政收入與財政支出脫鉤；財政支出包干有利于地方安排財政開支。這種體制典型地表現(xiàn)在19741975年。收入分成型財政體制的嚴(yán)重缺點就是地方與中央討論分成比例時往往要討價還價，也缺乏合理的、科學(xué)的計算根據(jù)。（4）包干型。它的特點不僅反映在財政支出包干上，而且更重要的是財政收入包干。這種體制在19711973年實行過。中央每年核定各省市的財政收入上交任務(wù)和財政支出指標(biāo)，收大于支者，包干上交中央財政；支出大于收入者，由中央財政按差額補貼給地方。地方超收或支出結(jié)余都?xì)w地方支配使用；如果收入完不成任務(wù)或支出超額，也由地方自求平衡，中央不再負(fù)責(zé)。但這種財政體制的毛病很快就顯露出來了。除地方與中央“較勁”爭指標(biāo)外，中央財政在平衡預(yù)算上發(fā)生了很大的困難。中央對各省市在年初核定的收支（特別是收入）指標(biāo)往往與實際脫節(jié)很大，所以實際執(zhí)行數(shù)與年初指標(biāo)數(shù)上下相差甚大。有的省市超收過多，有的省市則短收嚴(yán)重。盡管從道理上講，短收由地方自行負(fù)責(zé)，但實際上是包盈不包虧，中央財政發(fā)生“窟窿”，難以平衡。這種財政體制實行了3年就被終止。第二階段是從1994年開始的。對財政包干型財政體制的終止不可能再回復(fù)到象收支掛鉤型、收入分成型財政體制，更不可能實行統(tǒng)收統(tǒng)支型財政體制。于是根據(jù)國外通行的做法，實行“分稅制”。我國全面實行的分稅制財政體制的具體內(nèi)容包括四個方面：（1）按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍。中央財政主要負(fù)擔(dān)國家安全、外交和中央機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要負(fù)擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需的支出。（2）根據(jù)財政與事權(quán)相結(jié)合原則，合理劃分中央與地方收入。按照稅制改革后的稅種設(shè)置，將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將適宜地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種。將與經(jīng)濟發(fā)展直接相聯(lián)系的主要稅種劃為中央與地方共享稅。在劃分稅種的同時，分設(shè)中央稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)機構(gòu)，實行分別征稅。中央稅種和共享稅種由國稅局負(fù)責(zé)征收，其中共享收入按比例分給地方；地方稅種由地稅局征收。（3）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。為了保持地方既得利益，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。按照1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅和75增值稅之和減去中央下劃地方收入），1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證地方既得財力，并以此作為中央財政對地方的稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的10.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1，中央財政對地方稅收返還增加0.3。如若1994年以后中央凈上劃收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。（4）原體制中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。二、確定我國財政體制的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變盡管目前的分稅制還是很不完善的，但畢竟在改革的道路上邁開了一大步。完善分稅制的關(guān)鍵是確定中央政府和地方政府的事權(quán)究竟有哪些，然后再具體確定中央財政和地方財政的籌資來源。應(yīng)該看到，目前實行的分稅制的指導(dǎo)思想基本上是正確的。