財(cái)政研究論文-法國(guó)歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國(guó)幾點(diǎn)啟示一、法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是法國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中心。60年代以來(lái)，法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)過了按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼和按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼的演變過程。目前，法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分為公共財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和社會(huì)分?jǐn)偨饻p免、農(nóng)業(yè)貼息貸款三類。法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益國(guó)。農(nóng)業(yè)收入三分之一以上來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼：同時(shí)。法國(guó)政府也列出巨額預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。1、補(bǔ)貼的來(lái)源。2003年，法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共財(cái)政支持總額為288.3億歐元。比2002年增加2.3。其中來(lái)自歐盟102.90億元。占36；農(nóng)業(yè)社會(huì)補(bǔ)貼輔助基金115.0億元。占40；國(guó)家農(nóng)業(yè)部58.60億元。占20；國(guó)家其他部委11.80億元，占4。2、補(bǔ)貼的種類。法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，歸納起來(lái)主要有三類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。包括農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼。前者補(bǔ)貼是對(duì)降低支持價(jià)格的補(bǔ)償，屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策（藍(lán)箱政策）。牧產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼包括養(yǎng)牛及牛肉類補(bǔ)貼、養(yǎng)羊及羊肉類補(bǔ)貼、家禽及雞蛋補(bǔ)貼等。后者主要用來(lái)控制農(nóng)牧產(chǎn)品供給水平的支出或補(bǔ)貼。如停止生產(chǎn)奶產(chǎn)品的補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和通過價(jià)格機(jī)制維護(hù)市場(chǎng)平衡的補(bǔ)貼。二是農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。包括農(nóng)業(yè)社會(huì)保障福利補(bǔ)貼（含農(nóng)業(yè)社會(huì)保障、從事農(nóng)業(yè)停業(yè)后的保障和食品援助三項(xiàng)補(bǔ)貼）、青年農(nóng)民安家（包括提前退休）和農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化補(bǔ)貼、農(nóng)村環(huán)境維護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼、農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)貼、自然條件惡劣地區(qū)補(bǔ)貼。三是林業(yè)持續(xù)管理補(bǔ)貼。包括對(duì)林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)林地整治與保護(hù)的補(bǔ)貼。3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放。法國(guó)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，每年由財(cái)政部作出預(yù)算，由農(nóng)業(yè)部具體規(guī)定。來(lái)自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由谷物辦公廳發(fā)放。用于歐盟以外出口的補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障基金會(huì)發(fā)放。同時(shí)。對(duì)發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和各種換算系數(shù)、優(yōu)惠條件和特殊情況的處理辦法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。補(bǔ)貼的計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的計(jì)算較為復(fù)雜，其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。享受面積補(bǔ)貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高梁、玉米等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物等。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。補(bǔ)貼對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠條件。一是補(bǔ)貼前提條件更為寬松；二是補(bǔ)貼金額更大；三是補(bǔ)貼比例更高；四是補(bǔ)貼范圍更廣。不發(fā)達(dá)地除享受一般地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，還享受一些特殊補(bǔ)貼。二、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展變化歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的方向是“徹底改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心是直接補(bǔ)貼方式的變化，即由原來(lái)與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤（藍(lán)箱支持）變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”（綠箱支持）。此外，原來(lái)的價(jià)格支持政策仍然保留，支持價(jià)格水平有的產(chǎn)品不變，有的產(chǎn)品降低。改革政策的各項(xiàng)具體措施，將分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。（一）改革直接補(bǔ)貼方式。按照新的改革方案，基本取消降低支持價(jià)格的補(bǔ)償（藍(lán)箱政策），代之以“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以20002002年為基期的情況確定。數(shù)額一經(jīng)確定，補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無(wú)關(guān)。同時(shí)，決議也做了一些妥協(xié)和保留：（1）如果某成員國(guó)認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險(xiǎn)，則可以將現(xiàn)在的面積補(bǔ)貼幅度的25予以保留，仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補(bǔ)貼。（2）如果成員國(guó)愿意，對(duì)谷物干燥方面的補(bǔ)貼和對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的直接補(bǔ)貼，可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補(bǔ)貼方式。（3）牛奶的補(bǔ)貼政策將于2008年改革為單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。如果成員國(guó)愿意，可以提前進(jìn)行。（二）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策。在上述補(bǔ)貼政策之外，歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場(chǎng)穩(wěn)定政策，不同產(chǎn)品的具體政策措施不同。如稻米原來(lái)實(shí)行的是干預(yù)價(jià)格與掛鉤直接補(bǔ)貼政策。改革方案是繼續(xù)實(shí)行干預(yù)價(jià)格，但是價(jià)格水平降低一半到與世界市場(chǎng)價(jià)格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購(gòu)數(shù)量上限為7.5萬(wàn)噸。為保持農(nóng)民的收入不變，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補(bǔ)貼，不再與生產(chǎn)掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補(bǔ)貼保留。（三）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求。新的補(bǔ)貼政策盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)。如果農(nóng)民沒有很好地達(dá)到有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額。（四）增加農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加，范圍也將擴(kuò)大。這些規(guī)定將從2005年開始實(shí)行。具體措施由成員國(guó)或地區(qū)政府決定。促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。最高補(bǔ)貼額為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年3000歐元，最多補(bǔ)5年。二是支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。這種補(bǔ)貼是臨時(shí)性的，時(shí)間最長(zhǎng)不超過5年，每年每個(gè)農(nóng)場(chǎng)最高補(bǔ)貼額不超過1萬(wàn)歐元。如果農(nóng)民需要有關(guān)的咨詢服務(wù)，則可對(duì)該咨詢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，數(shù)額不超過1500歐元。三是對(duì)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物福利的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。如果農(nóng)民采取的畜牧飼養(yǎng)方式比一般飼養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)高，并且至少連續(xù)5年實(shí)行同樣的措施，則可視情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的幅度依據(jù)采取這種高標(biāo)準(zhǔn)所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個(gè)牲畜單位（成牛）可以補(bǔ)貼500歐元。四是增加對(duì)青年人進(jìn)入農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的投資補(bǔ)貼，目的是鼓勵(lì)青年人進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三、幾點(diǎn)啟示歐盟各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼做法。對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。（一）進(jìn)一步完善我國(guó)糧食直補(bǔ)制度。歐盟新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼改革是把掛鉤的直接補(bǔ)貼改為脫鉤的直接補(bǔ)貼。脫鉤的直接補(bǔ)貼操作簡(jiǎn)便，同時(shí)也有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和合理利用資源。我國(guó)在完善對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的制度中，既應(yīng)有利于保障和穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、品質(zhì)，又應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議：（1）加大對(duì)良種補(bǔ)貼的力度，并與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局結(jié)合起來(lái)。保障和提高糧食生產(chǎn)能力（2）將糧食直補(bǔ)改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直補(bǔ)，適當(dāng)增加補(bǔ)貼的數(shù)量，補(bǔ)貼范圍由糧食主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到國(guó)家商品糧基地縣。通過補(bǔ)貼推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。（二）確定合理的糧食最低收購(gòu)價(jià)。我國(guó)可參照歐盟制定干預(yù)價(jià)格的做法，按照最低收購(gòu)價(jià)高于生產(chǎn)成本，使糧食生產(chǎn)成本收益率接近于種植業(yè)平均成本收益率的原則，確定合理的糧食最低收購(gòu)價(jià)。在糧食市場(chǎng)價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)儲(chǔ)備糧，以保證糧食安全和種糧農(nóng)民的收入。同時(shí)，借鑒歐盟干預(yù)價(jià)格有季節(jié)變化的做法，我國(guó)的糧食最低收購(gòu)價(jià)也應(yīng)隨季節(jié)變化，避免收獲季節(jié)市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，農(nóng)民立刻將糧食都賣給國(guó)家，從而減少國(guó)家收購(gòu)的壓力。（三）增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展方面的投入。近年來(lái)，法國(guó)和歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展日益重視，增加了對(duì)農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼的內(nèi)容。我國(guó)在農(nóng)村人口占多數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件下，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展方面的國(guó)家政策性投入具有更為突出的重要意義。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)性建設(shè)方面的投入比重較小且使用分散。實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，重要的是增加投入量和優(yōu)化支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，采取稅收優(yōu)惠、貼息等多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。逐步把改善農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范圍；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，同時(shí)在土地使用稅、所得稅和增