財(cái)政研究論文-現(xiàn)代企業(yè)制度下的理財(cái)改革摘要現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國(guó)有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國(guó)自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)廣泛建立，民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問(wèn)題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財(cái)，等等，便是迫切需要弄清的問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題作了初步探索。關(guān)鍵詞現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改革；企業(yè)制度；理財(cái)；會(huì)計(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國(guó)有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國(guó)自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)廣泛建立，民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問(wèn)題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財(cái)，等等，便是迫切需要弄清的問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題試作探索，以期能為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)效益、增加國(guó)家財(cái)政收入略盡綿薄之力。一、現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)建立的過(guò)程及效果（一）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)的建立自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)改革逐步推進(jìn)，企業(yè)制度發(fā)生了重大變化。1978年試行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”，1983年開始“利改稅”，1987年推行“承包制”。這是首先進(jìn)行了“放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離”的改革，在既有產(chǎn)權(quán)制度的框架下，探索各種形式的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在1992年鄧小平南巡、中共四十大召開后，逐步進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以公司制企業(yè)制度為方向，全面構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)微觀產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、管理體制。1997年開始的以“債轉(zhuǎn)股”為主要方式的國(guó)有企業(yè)脫困，以公司制改制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等，就是重要措施。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在形式上已在國(guó)有企業(yè)廣泛建立；民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。其主要表現(xiàn)就是首先，到2005年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為股權(quán)多元化的股份制企業(yè)，占總企業(yè)數(shù)的527。而國(guó)有中小企業(yè)改制的比率已經(jīng)達(dá)到80以上。其次，作為國(guó)有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有l(wèi)9家企業(yè)按照公司法轉(zhuǎn)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)，共選派66名外部董事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，改善了公司治理結(jié)構(gòu)。再次，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的股份公司制企業(yè)數(shù)量，已由2002年底的304提高到2006年的642。最后，股權(quán)分置改革基本完成。截至2006年底，全國(guó)除國(guó)有金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國(guó)有控股上市公司已有785家完成或啟動(dòng)股改程序，占全部企業(yè)的98。目前中央企業(yè)普遍加大了勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度，通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30，一批企業(yè)建立了比較完善的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。（二）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)實(shí)行的效果建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了良好效果，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代末之前國(guó)有企業(yè)普遍虧損的局面。20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益總體上呈下滑趨勢(shì)。產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品大量積壓，資產(chǎn)負(fù)債率高，不良債務(wù)嚴(yán)重，三角債成為當(dāng)時(shí)的老大難問(wèn)題，出現(xiàn)了普遍虧損的局面。1990年，國(guó)有企業(yè)虧損面和虧損率分別為27.6和47.3；到1998年，虧損面和虧損率上升到41.5和68.8。在40個(gè)大類行業(yè)中，1990年凈虧損行業(yè)只有煤炭、石油和天然氣開采、煤氣等7個(gè)，到1998年凈虧損行業(yè)增加到21個(gè)。虧損尤為嚴(yán)重的食品加工業(yè)、食品前線制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)和金屬制品業(yè)等5個(gè)行業(yè)，1996-1998年累計(jì)虧損額已經(jīng)超過(guò)了本行業(yè)國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)。虧損的加劇使企業(yè)盈利能力大幅下降。1998年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)銷售收入利潤(rùn)率和資金利潤(rùn)率只有0.43和0.23，分別比全部工業(yè)低1.84和1.4個(gè)百分點(diǎn)。由于長(zhǎng)時(shí)期的低效益運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了大量的資產(chǎn)損失和資金掛帳。據(jù)調(diào)查，這部分損失大約占資產(chǎn)總額的7.7。自20世紀(jì)90年代末，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立后，這種國(guó)有企業(yè)普遍虧損的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的企業(yè)改革，雖然國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷減少，但是資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。2007年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收人18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)201；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)162萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)316；上繳稅金157萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)218。2002年2007年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)每年減少近l萬(wàn)戶，但銷售收入平均每年增加19萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長(zhǎng)分別為161、337和182。2007年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入984萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)193；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)99685億元，同比增長(zhǎng)303；上繳稅金83032億元，同比增長(zhǎng)238。截至2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到148萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)205。2002年2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加15萬(wàn)億元，銷售收入年均增加13萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元的有26家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有19家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有16家，分別比2002年增加2O家、l3家和l0家。二、現(xiàn)代企業(yè)制度的涵義和特征什么是現(xiàn)代企業(yè)制度呢？所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，它有四個(gè)基本特征：第一，產(chǎn)權(quán)清晰。通俗簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是公司到底是誰(shuí)的問(wèn)題清清楚楚，不存在混淆不清的問(wèn)題。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)是法人團(tuán)體、具有民事行為能力，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)，企業(yè)以其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，并對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第二，權(quán)責(zé)明確。權(quán)力和責(zé)任皆有明確歸屬、界限清楚，有助于形成各領(lǐng)導(dǎo)、各部門“不爭(zhēng)功、不諉過(guò)”的良好風(fēng)氣，而難以出現(xiàn)“出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有了好處人人爭(zhēng)權(quán)”的情況。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)對(duì)應(yīng)，成正比關(guān)系，即權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。如有可能，還可將權(quán)力和責(zé)任關(guān)系進(jìn)行的量化。實(shí)行有限責(zé)任制度，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，也就是擁有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。第三，政企分開。企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，各級(jí)政府不得以行政手段強(qiáng)迫或者提供政策上的優(yōu)惠來(lái)?yè)Q取企業(yè)不當(dāng)行為。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段，而不能用行政干預(yù)。第四，管理科學(xué)。也就是管理能夠激發(fā)創(chuàng)新精神、主人翁意識(shí)，不斷提高企業(yè)績(jī)效，達(dá)到效率和效果的最佳結(jié)合點(diǎn)。一般實(shí)行權(quán)責(zé)明確的管理制度：一方面有相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，如股份制公司中的股東會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))、董事會(huì)(決策機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))和總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))等；另一方面具有權(quán)責(zé)明確的經(jīng)理式的管理層級(jí)制，善于管理，提高效率。