李銀在全市地稅工作會(huì)議上的講話（2012年2月28日）同志們：新春伊始，在各項(xiàng)工作統(tǒng)籌謀劃、全面啟動(dòng)之際，我們今天召開全市地稅工作會(huì)議，總結(jié)2011年地稅工作的成績經(jīng)驗(yàn)，分析2012年面臨的形勢，研究工作對策，對于動(dòng)員全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，全面完成今年地方稅收任務(wù)，向著更高、更快、更好目標(biāo)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，陳明局長所作的全市地稅工作報(bào)告，回顧過去，客觀實(shí)在，取得的成績，令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴；謀劃今年，思路清晰，任務(wù)明確，措施具體，激發(fā)了大家的工作熱情，增強(qiáng)了工作信心，符合我市地稅工作實(shí)際，符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我完全贊成。請大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2011年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體思路和新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極”的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了增速加快、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的良好發(fā)展態(tài)勢。全市完成生產(chǎn)總值430億元，同比增長17.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值230億元，增長25%；固定資產(chǎn)投資總額633億元，增長53%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，增長20%；農(nóng)民人均純收入3712元，增長17.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14383元，增長15.5%。特別值得一提的是，在地稅、國稅和財(cái)政部門的共同努力下，全市財(cái)政大口徑收入首次突破百億大關(guān)，達(dá)到105.7億元，增長79.8%；小口徑收入達(dá)到44.3億元，增長47.7%，實(shí)現(xiàn)了慶陽地方財(cái)政收入的歷史新突破。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，也飽含著地稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。一年來，全市各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，深化征管改革，大力組織收入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。概括起來，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是稅費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了新跨越。面對全球經(jīng)濟(jì)下滑和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策給組織收入帶來的不利影響，各級地稅部門積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，完善征管思路，及時(shí)分析預(yù)測，加強(qiáng)稅源控管，加大組織收入力度，超額完成了年度地稅收入任務(wù)，保證了地稅收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。全市地稅收入總量首次突破30億元大關(guān)，完成各項(xiàng)收入36.4億元，同比增長92.37%，增收17.5億元。其中地方稅收收入26.7億元，同比增長99.02%，增收13.3億元，占市政府下達(dá)計(jì)劃的132.87%，總量躍居全省第二，增幅位居全省第一；基金收入9.7億元，同比增長76.15%，增收4.2億元；各項(xiàng)稅費(fèi)收入均創(chuàng)歷史最好水平。地稅收入的快速增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，為進(jìn)一步改善民生、提高公共服務(wù)水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。二是服務(wù)發(fā)展提升了新水平。各級地稅機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法行政的基本準(zhǔn)則，站在講政治、顧大局的高度，自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持既抓組織收入不動(dòng)搖，又抓服務(wù)發(fā)展不懈怠，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極改善稅收秩序，凈化稅收環(huán)境，調(diào)整公平稅負(fù)，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持中小企業(yè)發(fā)展、培育涵養(yǎng)稅源、招商引資和幫鄉(xiāng)扶貧、群眾文化等方面做了大量工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2011年，全市共審批減免稅154戶，減免各項(xiàng)稅收3365萬元，充分發(fā)揮了稅收在“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面的職能作用。三是稅收征管邁上了新臺階。堅(jiān)持以強(qiáng)化稅源管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為主線，完善了重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制、稅收收入預(yù)測分析機(jī)制，建立了綜合治稅信息交換平臺。整合征管資源，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，加大科技治稅力度，加快信息化建設(shè)和辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)步伐，積極運(yùn)用綜合征管軟件控稅，在全省率先創(chuàng)出了信息管稅征管亮點(diǎn)工程，促使科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化征管水平不斷提升。積極推進(jìn)稅收法制建設(shè)，全面實(shí)施稅收執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制管理，圍繞石油、金融保險(xiǎn)、電信、建筑安裝等重點(diǎn)行業(yè)，積極組織開展稅收稽查專項(xiàng)行動(dòng)。全年共檢查納稅戶131戶，查補(bǔ)入庫稅款、罰款及滯納金1545萬元。四是隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效。市地稅局從班子建設(shè)、人事管理、機(jī)構(gòu)改革、教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面入手，采取積極措施，加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展、爭創(chuàng)一流的良好局面。建立干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，開展了一系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升了文明創(chuàng)建的層次和水平，激發(fā)了干部工作熱情和動(dòng)力，建設(shè)了一支能征善戰(zhàn)、勤奮敬業(yè)、忠于職守的高素質(zhì)地稅干部隊(duì)伍，塑造了地稅部門的良好形象。市地稅局被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽(yù)稱號，地稅系統(tǒng)在全市政風(fēng)行風(fēng)民主評議中獲得第一，獲得了市委、市政府財(cái)政增收突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和支援老區(qū)建設(shè)優(yōu)秀單位的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，受到了社會(huì)各界和廣大納稅人的認(rèn)可。總之，過去的一年，全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工的工作是出色的，成績是突出的。市委、市政府對地稅工作是非常滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，對全市地稅系統(tǒng)2011年取得優(yōu)異的成績表示祝賀，向地稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民興市目標(biāo)的關(guān)鍵之年。市委、市政府確定，全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，按照省委“五個(gè)更加注重”、“三個(gè)發(fā)展”的要求、省十一屆五次人代會(huì)議精神和市第三次黨代會(huì)的總體部署，實(shí)施好“項(xiàng)目突破年”和“政策落實(shí)年”各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等方面取得更大成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到505億元，增長17.5%；固定資產(chǎn)投資766億元，增長45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值273億元，增長19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額134億元，增長20%；財(cái)政大口徑收入124億元，小口徑收入51億元，分別增長18%和16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16390元，增長14%；農(nóng)民人均純收入4242元，增長15.5%。面對新形勢和新任務(wù)，各級地稅部門要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹全省稅務(wù)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的部署要求，忠實(shí)履行“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，依法征稅，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮稅收聚集財(cái)力、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障改善民生的積極作用，為全市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民興市做出新的更大的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我就做好今年的地稅工作，提幾點(diǎn)希望和要求，供同志們參考。一要加大稅收征管力度，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。地稅收入是地方財(cái)政收入的主要部分，征管工作開展得成效如何，不僅關(guān)系到全市財(cái)政收入速度，更直接地影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。市政府確定，今年地稅部門的稅收任務(wù)為29.52億元，比上年增長10.54%，這是綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的可以完成、而且必須完成的目標(biāo)。全市地稅系統(tǒng)要始終以組織收入為中心，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培植稅源應(yīng)免盡免”的征管原則，不斷做大地方稅收總量，圓滿完成市政府下達(dá)的年度收入任務(wù)。要繼續(xù)采取經(jīng)過多年實(shí)踐證明的、行之有效的抓收入的措施和辦法，做到年度計(jì)劃早分解、工作早安排、任務(wù)早落實(shí)，加強(qiáng)日常計(jì)劃執(zhí)行情況分析和考核，力求稅收足額均衡入庫。要不斷深化對稅情和稅收發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，全面分析研究經(jīng)濟(jì)稅源，研究和發(fā)掘新的稅源增長點(diǎn)，把潛在稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收，把可能流失的稅源轉(zhuǎn)化為有效的收入。要健全完善稅收預(yù)警分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及建筑、房地產(chǎn)、采礦、服務(wù)等行業(yè)確定為納稅評估重點(diǎn)，進(jìn)一步加大評估工作力度，努力提高納稅人對稅法的遵從度，尤其要密切注視油田企業(yè)原油生產(chǎn)和加工增減變化情況，積極研究制定有效的征管措施，確保重點(diǎn)行業(yè)稅收穩(wěn)定增長。要立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持組織收入原則，既要堅(jiān)決制止借服務(wù)經(jīng)濟(jì)或招商引資的名義亂開減免稅口子，又不能為了追求地稅收入的高速增長而收過頭稅，搞“空轉(zhuǎn)”、“墊稅”和轉(zhuǎn)引稅收，努力鞏固我市近年來地稅事業(yè)發(fā)展的良好成果。二要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，全面提高服務(wù)發(fā)展水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對全面發(fā)揮稅收的職能作用提出了新的更高的要求。地稅部門作為政府重要的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控機(jī)構(gòu)，必須在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、參與宏觀調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮能動(dòng)作用。各級地稅部門要始終堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)觀，把地稅工作放到全市發(fā)展的大局中去思考、去謀劃、去把握，時(shí)刻關(guān)注和研究全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依法運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要圍繞扶持工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，研究制定貫徹落實(shí)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及國辦“29號”文件精神的稅收優(yōu)惠措施，全面落實(shí)國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造等地方稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、集中程度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的重大項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益、增后勁。要圍繞促進(jìn)開放開發(fā)，全面落實(shí)招商引資各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，努力營造親商、安商、富商的良好稅收投資環(huán)境。要圍繞保障改善民生，按照國家、省、市加快保障性安居工程建設(shè)的要求，以稅收政策支持保障性安居工程建設(shè)；大力推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)、加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要圍繞促進(jìn)全民就業(yè)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過稅收減免政策的落實(shí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大私營企業(yè)和個(gè)體工商戶加快創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。需要指出的是，各級地稅部門要健全稅收減免管理臺賬，加大清理檢查力度，對享受優(yōu)惠政策到期的要恢復(fù)征稅，對不符合條件的要堅(jiān)決取消優(yōu)惠資格，對弄虛作假、偷漏稅收的，要按有關(guān)規(guī)定予以處理。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保障基金的重要來源，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級地稅部門要始終堅(jiān)持稅費(fèi)并重的原則，切實(shí)做到稅費(fèi)同征、同管、同查，重點(diǎn)要強(qiáng)化費(fèi)源監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)改制進(jìn)展情況和資產(chǎn)變現(xiàn)、資金撥付等情況，進(jìn)一步加大欠費(fèi)清繳力度，依法嚴(yán)格征繳，確保應(yīng)繳盡繳，努力促使全市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)邁上新臺階。三要堅(jiān)持依法治稅原則，著力推動(dòng)地稅科學(xué)發(fā)展。依法治稅是對納稅人最好的服務(wù)，也是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各級地稅部門和廣大稅務(wù)工作者要牢固樹立法制意識，正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅貫穿于稅收工作的始終，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，努力提高稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序開展執(zhí)法工作，做到執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范。要高效執(zhí)法，合理調(diào)配征管資源，以信息技術(shù)為支撐，努力促進(jìn)稅收征管功能最優(yōu)化、征收效益最大化。要繼續(xù)探索和深化稅源專業(yè)化管理，強(qiáng)化以票控稅措施，加強(qiáng)征管質(zhì)量考核，努力堵塞漏洞。要加強(qiáng)對新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)集中區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收征管，進(jìn)一步拓寬稅基增加稅收。要強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好對重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)控分析，推動(dòng)大企業(yè)建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要加強(qiáng)綜合治稅管理，加快信息共享機(jī)制建設(shè)，借助綜合信息平臺和軟件系統(tǒng)，確定專人抓好涉稅信息的整理分析和征收反饋工作，真正把涉稅信息變成管控稅源、組織收入的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位管控。要嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和有關(guān)政策，完善稅收執(zhí)法評議考核，嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真組織開展稅務(wù)稽查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各種偷騙稅行為。重點(diǎn)加大對房地產(chǎn)、石油、電力、金融、電信、煙草等行業(yè)的稅收檢查力度，加大涉稅違法案件的處罰力度和曝光力度，以查促管，以查促收，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。四要積極創(chuàng)新征管理念，不斷優(yōu)化稅務(wù)政務(wù)環(huán)境。隨著大型能源化工基地建設(shè)的加快推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期，一批重大項(xiàng)目將在我市付諸實(shí)施，一些大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè)將在我市落戶投資，各類企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷變化，涉稅事項(xiàng)將越來越復(fù)雜，稅務(wù)工作將面臨許多新任務(wù)、新問題。各級地稅機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治稅理念，大膽探索創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，為納稅人提供全面優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。要按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度，不斷拓展辦稅服務(wù)功能，健全納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，大力推行“人性化”、“個(gè)性化”服務(wù)，寓服務(wù)于稅收工作的全過程。要樹立以稅收管理信息化帶動(dòng)稅收管理現(xiàn)代化的理念，建立方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳，充分發(fā)揮“12366”納稅服務(wù)中心作用，將其作為優(yōu)化服務(wù)的有效載體，與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、基層12366熱線等全面聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢解答，受理和處理納稅人建議、投訴舉報(bào)，積極化解各種涉稅矛盾，和諧征納關(guān)系。要進(jìn)一步深化國地稅聯(lián)合辦稅，整合各類調(diào)查、檢查事項(xiàng)，減少辦稅流程，大力推行自助辦稅、同城通辦等服務(wù)方式，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，拉近征納雙方距離，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五要加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高勤廉治稅能力。稅收工作水平的高低、工作成效的大小，取決于稅收隊(duì)伍建設(shè)水平。