江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目立 項 申 請 表項 目 名 稱江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)申 請 單 位江山市規(guī)劃建設(shè)局項目負責人聯(lián)系電話江山市規(guī)劃建設(shè)局二八年一月 日- 13 -一、項目概況“數(shù)字城管”全稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，指基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計算機應(yīng)用系統(tǒng)?！皵?shù)字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”將建立起精確、主動、高效和可視化的城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的精細化、規(guī)范化、協(xié)同化和現(xiàn)代化目標。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。通過數(shù)字化城市管理，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。“數(shù)字城管”在北京、上海、杭州、路橋等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯。為加強城市管理，切實改變城市面貌，美化城市環(huán)境，提升城市形象，提高城市管理水平，促進我市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作順利開展，借鑒其他城市數(shù)字城管的實施經(jīng)驗，根據(jù)建辦城函（2007）42號關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知、浙江省財政廳、建設(shè)廳浙財建字（2006）200號關(guān)于印發(fā)浙江省推進數(shù)字化城市管理“以獎代補”專項資金管理暫行辦法的通知文件精神，提出了建設(shè)江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的要求。本項目將建立江山市數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。項目建設(shè)周期從20 年 月到20 年 月，預(yù)計總投資約￥1,330.44萬元。四、項目實施范圍和建設(shè)目標（一）實施范圍1、地域范圍。實施數(shù)字化城市管理的地域范圍為整個江山市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法。先建設(shè)建城區(qū)30平方公里范圍，然后在全市推廣。2、對象范圍。納入數(shù)字化城市管理對象的范圍。以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(CJT2142007)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的七大類部件(包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴展部件類)和六大類事件(包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類)為主，另可結(jié)合我市的實際情況適當增加新的部件和事件。（二）建設(shè)目標通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，形成城市管理各相關(guān)部委辦局齊抓共管的大城管格局，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理，并為建設(shè)“數(shù)字江山”打下良好基礎(chǔ)。一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標準，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。五、項目規(guī)劃根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標準體系，彰顯江山城市特色，圍繞山水生態(tài)優(yōu)勢，以“優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、重視社區(qū)建設(shè)、強化服務(wù)功能、加強城市管理”為原則，適當創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全的數(shù)字化城市管理模式，打造山水園林城市，營造最佳人居環(huán)境。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機制：信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。根據(jù)江山市的需求并結(jié)合實際情況，建議“數(shù)字城管”項目分期分階段建設(shè)：第一階段：在江山市建成區(qū)約30平方公里的區(qū)域初步建設(shè)“數(shù)字城管”平臺，完成部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成。通過一期工程建設(shè)，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋等各個環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有的12319城建熱線、市長熱線、114號碼百事通等呼叫資源，建設(shè)“數(shù)字城管”呼叫中心；整合現(xiàn)有成熟的資源，如現(xiàn)有的公安、交警視頻監(jiān)控資源，擴大現(xiàn)有“數(shù)字城管”以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。第二階段：進一步優(yōu)化一階段建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，完成建設(shè)部標準的九大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并進行拓展，如GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、部件在線更新子系統(tǒng)等，全面建成江山市“數(shù)字城管”平臺，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由“小城管”擴大到“大城管”。第三階段：充分應(yīng)用各種先進信息技術(shù)，構(gòu)建一個全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動等，以此為最終全面完成 “數(shù)字江山” 建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。六、項目建設(shè)進度(一)準備階段(20 年 月一 月)1、成立工作領(lǐng)導小組，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌備組開展籌備。2、擬定江山市數(shù)字化城市管理可行性報告，進行專家評審；3、聘請專家成立專家評審小組，負責建設(shè)方案的論證、評審和技術(shù)把關(guān)。4、完成項目建設(shè)立項工作。 (二)建設(shè)階段(20 年 月一 月)l、系統(tǒng)平臺建設(shè)。按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJT1062005)要求，制定技術(shù)方案，建設(shè)城市管理信息系統(tǒng)，包括監(jiān)管無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與共享系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺等；開發(fā)配備滿足江山實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備。2、綜合信息普查。在江山市建城區(qū)30平方公里開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，一是按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則(CJT2132005)要求，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼；二是實地勘測調(diào)查，按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(CJT2142007)要求，對城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施，按技術(shù)規(guī)范的精度要求進行地理定位，按照城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼(CJT2152005)的要求進行描述；三是由部件管理的責任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息。通過上述地毯式普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。3、機構(gòu)設(shè)置。成立江山市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心，人員核定20人，監(jiān)督中心15人（6人為呼叫中心接線員），指揮中心5人，巡查人員由城管大隊隊員兼任。根據(jù)機構(gòu)職能確定編制和附屬人員編制，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位職責。4、廣域網(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有政府專網(wǎng)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的專線連接，為與部件和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔具體維護工作的專業(yè)部門實施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。5、呼叫站(中心)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)局城管指揮中心應(yīng)按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJ JT1062005)的規(guī)定要求，建立呼叫站，通過整合12319城建熱線、市長熱線、114號碼百事通等呼叫資源，實現(xiàn)與協(xié)同工作業(yè)務(wù)平臺、信息采集員的聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸和工作調(diào)度；同時受理市民關(guān)于城市管理方面的投訴。6、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。江山市交警部門已投資316萬元在市區(qū)各交通接點建設(shè)了31個視頻攝像頭，于2006年11月底完工；公安部門也將進行系統(tǒng)建設(shè)。我局投資建設(shè)“數(shù)字城管”，整合公安、交警等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將模擬監(jiān)控信號通過視頻分配器復(fù)制到數(shù)字城管指揮中心，形成江山市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，這樣既實現(xiàn)跨部門、多領(lǐng)域資源共享、節(jié)省了投資，又不影響使用。7、信息資源整合與共享。整合共享全市基礎(chǔ)電子地圖、遙感影像、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可等信息，為城管部門與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。 (三)調(diào)試階段(20 年 月)進行各個子系統(tǒng)的功能測試和系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，進一步整合系統(tǒng)資源，完善與市各局和業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行整改。 (四)運行階段(20 年 月)按照建設(shè)部、省建設(shè)廳的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫提交項目文檔，正式啟動投入運行。七、投資估算根據(jù)江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體設(shè)計方案和相關(guān)子系統(tǒng)項目建設(shè)需求，參照深圳、杭州等地實際資金投入情況，我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費估算如下：江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程的總體經(jīng)費主要包括一次性建設(shè)經(jīng)費和后期每年的運營管理經(jīng)費兩大部分。(一) 一階段工程建設(shè)費用估算江山市數(shù)字城管一階段工程計劃一次性投資￥1,046.70 (壹仟零貳拾陸.柒)萬元人民幣。投資估算分項表如下：表1：江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)投資估算表（一階段）序號設(shè)備和軟件名稱數(shù)量投資（萬元）備注一系統(tǒng)軟件Oracle9i1￥25.00ARCIMS9.21￥16.70ArcGIS Server 9.2 企業(yè)級基礎(chǔ)版1￥17.00ARCEditor9.21￥12.99ARCGIS Engine9.21￥19.50Weblogic 8.12￥30.00二應(yīng)用軟件開發(fā)1￥130.00三硬件設(shè)施平臺交換機3￥47.58路由器1￥0.84服務(wù)器7￥51.24光纖交換機2￥33.19磁盤陣列1￥50.00磁帶庫1￥40.00備份軟件1￥31.92千兆防火墻1￥20.00百兆防火墻2￥10.00網(wǎng)絡(luò)防病毒1￥6.40千兆網(wǎng)絡(luò)IDS1￥25.00安全審計系統(tǒng)1￥15.00四視頻監(jiān)控系統(tǒng)交警、公安視頻接入￥25.96五呼叫中心系統(tǒng)外包號碼百事通平臺6￥0無一次性建設(shè)費用六普查與測繪30￥106.00七終端設(shè)備終端PC20￥12.40耳機麥克風套件6￥0.30城管通終端100￥55.00八大屏幕顯示系統(tǒng)大屏幕21 120寸￥2.15投影儀1￥13.2無縫融合處理器￥25.5大屏幕顯示控制軟件￥6.00機柜￥0.30視頻線纜及其他附材￥0.92視頻矩陣￥6.00九培訓￥7.00十辦公場地裝修、辦公用品￥80.00十一集成費（總費用10）￥83.61十二預(yù)備費(含咨詢、監(jiān)理、設(shè)計、招標及輔材費用)￥40.00十三合計￥1,046.70 (二) 二階段工程建設(shè)費用估算江山市數(shù)字城管二階段工程計劃一次性投資￥278.75 (貳佰柒拾捌點柒伍)萬元人民幣。投資估算分項表如下：表2：江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)投資估算表（二階段）序號設(shè)備和軟件名稱數(shù)量投資（萬元）備注一系統(tǒng)軟件Oracle9i1￥25.00二應(yīng)用軟件開發(fā)1￥40.00三硬件設(shè)施平臺交換機1￥0.62服務(wù)器3￥35.02磁盤陣列（升級）1￥17.00磁帶庫（升級）1￥1.20備份軟件（升級）1￥19.05網(wǎng)絡(luò)防病毒1￥1.20漏洞掃描系統(tǒng)1￥13.00CA數(shù)字證書1￥38.00四視頻監(jiān)控系統(tǒng)租用全球眼平臺建設(shè)數(shù)字城管視頻監(jiān)控點30￥0無一次性建設(shè)費用五呼叫中心系統(tǒng)外包號碼百事通平臺2￥0無一次性建設(shè)費用六終端設(shè)備終端PC6￥3.72耳機麥克風套件2￥0.10城管通終端40￥22.00車載GPS通終端30￥7.50七培訓￥3.00八辦公場地裝修、辦公用品￥20.00九集成費（總費用10）￥22.34十預(yù)備費(含咨詢、監(jiān)理、招標及輔材費用)￥10.00十一合計￥278.75(三) 工程建設(shè)總費用估算江山市數(shù)字城管工程計劃總投資￥1,325.45 (壹仟叁佰貳拾伍點肆伍)萬元人民幣。針對此類項目的一次性建設(shè)的經(jīng)費籌措，國內(nèi)基本上采用政府一次性投資、BOO投資建設(shè)經(jīng)營模式（即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)、運行、維護某項政府項目）。1、采用政府一次性投資方式，需財政統(tǒng)籌安排資金如下：1）一次性建設(shè)投入：￥1,325.45萬元；2）項目利息費用（銀行利息按7.65%，五年，此項為一次性投資的隱性成本）：￥1,325.45 (1+7.65%)5-1 ￥590.72萬元。表3：江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)投資估算表（一次性投資方式）序號項 目金額（萬元）1一次性建設(shè)投入￥1,325.452項目利息費用（隱性成本）￥590.72合 計￥1,916.162、采用BOO投資建設(shè)運行模式，五年中，需財政統(tǒng)籌安排資金如下：1）年固定租賃費：￥1,325.45萬元 / 5￥265.09萬元；2）項目利息費用，按每年遞減計算，五年利息合計為：￥304.19萬元。表4：江山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)投資估算表（BOO方式）項目年固定租費基準利率利息總費用分期費用第1年(萬元）￥265.09￥1,325.447.65%￥101.40￥366.49第2年(萬元）￥265.09￥1,060.367.65%￥81.12￥346.21第3年(萬元）￥265.09￥795.277.65%￥60.84￥325.93第4年(萬元）￥265.09￥530.187.65%￥40.56￥305.65第5年(萬元）￥265.09￥