巴馬瑤族自治縣全面推行河長制工作方案（征求意見稿）為貫徹落實中央和自治區(qū)黨委決策部署，扎實做好全面推行河長制工作，確保各項目標任務(wù)如期完成，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、總體工作目標（一）到2017年年底，建立盤陽河干流、靈岐河干流等主要江河鄉(xiāng)級以上河長制。（二）到2018年6月，全縣江河湖庫全面建立河長制，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，出臺相關(guān)配套制度及考核辦法。（三）到2020年，水資源得到有效保護，水域岸線合理利用，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，水域面積總體保持穩(wěn)定，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，水生態(tài)持續(xù)向好，逐步實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護目標。二、主要任務(wù)分工（一）落實最嚴格水資源管理制度 1、嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格考核評估和監(jiān)督。（自治縣水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責） 2、實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、環(huán)評審批制度，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。（自治縣水利局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責） 3、大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，落實建設(shè)項目節(jié)約用水“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度，推行合同節(jié)水管理模式，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。（自治縣水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）4、嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，切實加強入江河湖庫排污口監(jiān)管，加強規(guī)模以上排污口監(jiān)測，落實污染物達標排放要求，嚴格貫徹執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度。持續(xù)深入推進主要污染物減排，確保江河湖庫功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。（自治縣水利局、環(huán)境保護局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）（二）加強江河湖庫水域岸線管理保護1、嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法依規(guī)劃定江河湖庫管理范圍、水工程管理范圍和保護范圍，明確管理職責。（自治縣水利局、發(fā)展改革局、國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）2、嚴格江河湖庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可，禁止建設(shè)不符合江河湖庫水域岸線管理和防洪安全管理要求的項目，實行水域岸線分區(qū)管理和用途管制，強化岸線保護和節(jié)約集約利用，科學(xué)劃分水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。（自治縣水利局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）3、嚴格涉江河湖庫活動的監(jiān)督管理，嚴禁侵占河道、圍墾湖庫、非法采砂，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，確保江河湖庫水域岸線得到有效保護和科學(xué)利用。（自治縣水利局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）（三）全面加強水污染綜合防治1、按照廣西水污染防治行動計劃工作方案確定的水污染防治目標和任務(wù)，持續(xù)深入開展水污染綜合防治。加強源頭管控，實行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控，深入排查入江河湖庫污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染。（自治縣環(huán)境保護局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）2、推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴控污染物排放濃度與總量，建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。（自治縣工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）3、加快城鄉(xiāng)生活污染防治，提高城鄉(xiāng)污水、生活垃圾收集處理率。（自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）4、科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，重點防治畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。（自治縣環(huán)境保護局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）5、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。（自治縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）6、優(yōu)化排污口布局，實施入江河湖庫排污口專項整治。完善入江河湖庫排污管控機制和考核體系，實施水量水質(zhì)達標過境管理制度，加強對江河湖庫跨界斷面、主要交匯處等重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測。（自治縣環(huán)境保護局、水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）7、加強船舶污染治理，增強港口碼頭及航道污染防治能力，提高船舶與港口污染事故應(yīng)急處置水平。（自治縣交通運輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門按職責分工負責）（四）加大水環(huán)境保護和治理力度1、強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強監(jiān)測和考核，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。推行水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。（自治縣環(huán)境保護局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）2、大力推進城市水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，因水制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，著力打造海綿城市。（自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）3、依法依規(guī)劃定飲用水水源保護區(qū)，落實保護措施，強化監(jiān)督管理。依法依規(guī)清理飲用水水源保護區(qū)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源地安全。（自治縣水利局、環(huán)境保護局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）4、加快城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，綜合考慮水生態(tài)、水景觀、水安全、水文化等各種功能，打造整潔優(yōu)美的宜居環(huán)境。（自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）5、持續(xù)深入開展“美麗巴馬”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。依法大力打擊填河、占河等違法行為，禁止建筑垃圾、棄土棄渣填占江河湖庫。（自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）6、建立江河湖庫保潔長效機制，落實江河湖庫保潔責任主體和職責，積極發(fā)動社會各界力量參與江河湖庫保潔管護工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）（五）加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度 1、加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，禁止在地表水飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)和農(nóng)村飲用水水源保護范圍新種植輪伐期不足十年的用材林，禁止采用全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式。（自治縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）2、加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，加快推進石漠化片區(qū)綜合治理。（自治縣水利局、發(fā)展改革局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）3、加快水源涵養(yǎng)林和江河湖庫濱水帶生態(tài)建設(shè)，建設(shè)江河湖庫沿岸植被緩沖帶和隔離帶。（自治縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）4、恢復(fù)江河湖庫水系自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護和增殖放流，提高水生生物多樣性。（自治縣水利局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）5、實施山水林田湖系統(tǒng)治理，大力實施江河湖庫水系連通工程。開展江河湖庫健康評估，積極推進建立生態(tài)保護補償機制。（自治縣水利局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門按職責分工負責）（六）加大執(zhí)法監(jiān)管力度1、建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對各類違法活動打擊力度。（自治縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及自治縣相關(guān)部門負責）2、建立高效的水環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化、精細化、全方位的江河湖庫巡查和違法行為報告制度，及時掌握江河湖庫岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況。（自治縣環(huán)境保護局、水利局、公安局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）3、加強執(zhí)法能力建設(shè)，落實江河湖庫管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。加強跨區(qū)域跨部門信息溝通，建立上下游、左右岸聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性水污染事故的綜合調(diào)度機制。（縣人民政府負責）4、嚴厲打擊涉江河湖庫違法犯罪行為。加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督工作，有效擴大監(jiān)督覆蓋面。嚴厲打擊江河湖庫非法采砂、非法采礦、非法占用水域和岸線資源行為以及非法取水、排污、養(yǎng)殖、捕撈、圍墾、設(shè)障等活動。（縣人民政府負責）三、實施步驟圍繞全面推行河長制主要目標任務(wù)，分階段分步驟明確主要工作和時間節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。（一）動員部署階段（2017年8月至9月）。召開動員大會，對全面推行河長制進行部署；舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展江河湖庫名錄調(diào)查，編制分級分段的江河湖庫名錄和分布示意圖；籌建自治縣河長制辦公室。（二）全面推進階段（2017年9月至2018年3月）。建立自治縣河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度、驗收制度、激勵機制及考核辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制全面推行河長制工作方案和相關(guān)配套制度，按照一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策要求全面推進河長制各項工作。（三）檢查落實階段（2018年3月至6月）。采取自查、全面檢查、重點抽查的方式，對各地全面推行河長制工作進行對照檢查，督促整改落實措施，總結(jié)經(jīng)驗做法，完善相關(guān)工作機制，做好總結(jié)驗收準備工作。（四）驗收總結(jié)階段（2018年6月至12月）。按分級負責原則組織驗收，自治縣組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行河長制進行驗收考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽驗。對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌督導(dǎo)整改。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實，扎實推進各項工作，盡快制定出臺全面推行河長制工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2017年12月底前印發(fā)工作方案，并報自治縣黨委和政府；2018年3月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，并報自治縣河長制辦公室。（二）落實工作責任。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實全面推行河長制主體責任，組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各有關(guān)部門嚴格按照各自職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保如期完成河長制各項目標任務(wù)。（三）建立長效機制。建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機制，拓寬包括中央資金、地方財政、生態(tài)補償資金、社會民間投資等多元化資金籌措渠道。各級政府要加大資金投入力度，將江河湖庫監(jiān)測監(jiān)控、日常巡查、保潔管護、執(zhí)法監(jiān)管等工作經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合水利、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各部門資源，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉水違法行為打擊力度。建立健全公眾參與機制，充分調(diào)動社會各界力量參與江河湖庫管理保護，引導(dǎo)群眾自治自管，建立和完善村規(guī)民約。聘請社會監(jiān)督員、第三方機構(gòu)對江河湖庫管理保護效果進行監(jiān)督和評價。（四）強化考核問責。建立健全河長制考核問責機制。制定考核辦法，加強跟蹤督察和檢查考核，重點對最嚴格水資源管理、水域岸線管理保護、水污染綜合防治、水環(huán)境保護治理、水生態(tài)保護修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等進行考核。將全面推行河長制逐步納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。強化責任追究，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任單位和責任人進行約談，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照