瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 瀘州市發(fā)展和改革委員會 瀘 州 市 財 政 局關于印發(fā)瀘州市2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知各區(qū)、縣住建局、發(fā)展改革局、財政局：按照四川省人民政府辦公廳關于加快推進新村建設及農(nóng)村D級危房改造的通知（川府辦發(fā)電2011 27號）和住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳關于印發(fā)四川省2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知（川建發(fā)201128號）精神，經(jīng)瀘州市住建局、發(fā)展改革委、財政局共同研究，擬定了瀘州市2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案，現(xiàn)印發(fā)各區(qū)、縣，請認真貫徹執(zhí)行。附件：瀘州市2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案聯(lián)系人： 張 立 瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 電話：3197384 孫學萍 瀘州市發(fā)展和改革委員會 電話：3102284王 玨 瀘州市財政局 電話：2394910 瀘州市2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案為組織實施好我市2011年2012年農(nóng)村危房改造工程，確保利用兩年時間全面完成我市農(nóng)村D級危房改造任務，著力改善農(nóng)村群眾居住條件，按照四川省人民政府辦公廳關于加快推進新村建設及農(nóng)村D級危房改造的通知（川府辦發(fā)電2011 27號）和住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳關于印發(fā)四川省2011-2012年農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知（川建發(fā)201128號）精神，現(xiàn)結合我市實際制定本實施方案。一、 任務分配按照省委、省政府實施2011年2012年農(nóng)村危房改造工程的決策部署，年初確定的我市2011年目標任務由8800戶調(diào)整為10352戶，全部安排為D級農(nóng)村危房改造，具體分配為：江陽區(qū)1341戶；龍馬潭區(qū)743戶；納溪區(qū)1083戶；瀘縣840戶；合江縣2759戶；敘永縣1224戶；古藺縣2362戶。2012年，危房改造任務總數(shù)為9605戶，具體分配為：江陽區(qū)1340戶；納溪區(qū)1083戶；瀘縣839戶；合江縣2759戶；敘永縣1223戶；古藺縣2361戶。二、工作原則一是堅持農(nóng)民自愿，政府引導的原則。農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，通過宣傳引導，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自愿參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設美好家園的主體作用。二是堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施的原則。按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中的要求統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房要符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃，先行安排能利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地或原宅基地建設的改造戶；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水等基礎設施建設。三是堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟實用的原則。從農(nóng)村實際出發(fā)，防止大拆大建，確保改造的住房安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)地、衛(wèi)生。四是堅持公開、公平、公正的原則。公開資助政策、公開申請審批程序、公布審批結果，符合資助條件的要建立一戶一檔，按規(guī)范程序操作，接受群眾監(jiān)督，確?？陀^公正，讓群眾滿意。五是結合新村建設，整合資源的原則。結合成片推進新村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、人居環(huán)境治理等統(tǒng)籌實施。三、工作內(nèi)容（一）實施對象。按照輕重緩急、分步實施的原則，2011-2012年農(nóng)村危房改造的實施對象為居住在D級危房中的低保戶、建卡貧困農(nóng)戶和其他貧困農(nóng)戶。D級危房是指依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部制定的農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）（以下簡稱導則），鑒定需新建或重建的房屋。（二）建設標準。農(nóng)村D級危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建筑面積和總造價。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。我市目前正在組織技術力量編制可分步建設的農(nóng)戶設計方案并出臺相關配套措施，引導農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。 （三）資金籌集及補助標準。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和各級地方財政補助為鋪。2011-2012年對低保農(nóng)戶的補助標準為戶均1.6萬元（其中，中央補助6000元，省補助10000元），對建卡貧困農(nóng)戶和其他貧困農(nóng)戶的補助標準為戶均1萬元（其中，中央補助6000元，省補助4000元）。市級補助資金另行發(fā)文通知。為確保完成目標任務，各區(qū)、縣財政要將農(nóng)村危房改造資金納入年度預算，調(diào)整支出結構，增加農(nóng)村D級危房改造資金投入。鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，促進金融機構提供貸款等措施，拓寬農(nóng)村危房改造集資渠道。各區(qū)、縣要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農(nóng)村D級危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度、自籌資金能力等，在確保完成改造任務的前提下，合理確定配套補助標準（在各區(qū)、縣制定的工作實施方案中具體確定補助標準）。（四）實施步驟。1、申請。符合農(nóng)村D級危房改造條件的家庭，由房屋所有權人向所在村委會提出書面申請，填寫農(nóng)村困難群眾危房改造申請審批表，同時提供戶口簿復印件、低保金領取證、優(yōu)撫金領取證、危房照片等證明材料。 2、評議。村委會接到申請后，召開會議進行評議，議定是否救助，并予以公示；經(jīng)評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明理由。3、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會的申報材料后，根據(jù)導則，組織人員上門進行房屋鑒定和核查。經(jīng)審核，認為符合條件的，報區(qū)、縣住建局、發(fā)改、財政等部門，進行部門聯(lián)審。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。4、審批。區(qū)、縣住建局、發(fā)改、財政等部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標準。審批結果在村務公開欄張榜公布。 5、驗收。農(nóng)村D級危房改造項目竣工后，由區(qū)、縣住建部門牽頭，發(fā)改、財政等相關部門參與，對所有項目進行全面檢查驗收，并填寫驗收合格報告表。市住建局、發(fā)改委、財政局將根據(jù)省級有關部門要求，組織相關人員進行抽查。6、掛牌。農(nóng)村D級危房改造經(jīng)驗收合格后，區(qū)、縣級住建部門與資助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置懸掛“農(nóng)村危房改造”標識牌。7、建立健全檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全農(nóng)村困難群眾住房救助檔案，做到一戶一檔，材料齊全、管理規(guī)范。檔案內(nèi)容應包括：戶主申請書、資助住房申請審批表、危房鑒定表、住房情況調(diào)查表、新、舊住房照片、家庭成員身份證復印件或戶口薄復印件、農(nóng)村低保證復印件、殘疾證復印件等有關證明材料。 8、信息報告。各區(qū)、縣住建局要會同發(fā)展改革委、財政局抓緊制定農(nóng)村危房改造工作實施方案，并于6月30前報送市住建局、發(fā)改委和財政局。各區(qū)、縣住建行政主管部門要及時掌握農(nóng)村危房改造工作進展情況，組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，以簡報、通報等形式反映建設成效、存在的問題和有關建議等，落實“月報”制度，每月20日前，將工作進展情況和經(jīng)驗做法形成文字材料同表格一并報市住建局村鎮(zhèn)建設科，并同時發(fā)送電子文檔，年度工作總結于12月20日前報送（聯(lián)系人：鄧潔，電話：3197384，傳真：3197762，QQ郵箱：541785919）。四、保障組織（一）建立健全工作機制。農(nóng)村D級危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各區(qū)、縣有關部門要高度重視，加大力度，真抓實干，狠抓落實，明確職責，成立相應的領導組織機構，層層建立責任制，指定專職領導負責具體工作，落實危房改造項目責任人，落實工作責任，對危房改造進行全程跟蹤管理，確保資助對象核實無誤、資金配套及時、資金管理規(guī)范、工程進度順利。確保當年年底前完成年度農(nóng)村危房改造工程目標任務。（二）明確職責，搞好政策銜接。農(nóng)村D級危房改造工作實行地方政府負責制，按屬地進行管理，區(qū)、縣級人民政府是負責危房改造工作的責任主體、工作主體和實施主體。各區(qū)、縣要根據(jù)本實施方案，結合實際制定當?shù)匚７扛脑鞂嵤┘殑t，提出切實可行的實施辦法，明確目標任務，落實危房改造資金。各有關部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難群眾建房。工程實施中涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，應予以減免。（三）加強資金使用管理。農(nóng)村D級危房改造資金由區(qū)、縣財政集中管理、統(tǒng)一使用。在“財政社會保障基金專戶”下開設“農(nóng)村危房改造工程補助資金專項帳戶”，實行專帳管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用，確保資金的安全運行。發(fā)改部門要做好年度計劃的編制、上報審批和管理工作；住建部門按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送財政部門；財政部門及時將資金撥到農(nóng)戶一折通開戶金融網(wǎng)點，存入農(nóng)戶個人帳戶。項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。（四）嚴格把好工程質(zhì)量。各區(qū)、縣要嚴格實行工程質(zhì)量責任制，由區(qū)、縣政府統(tǒng)一部署，抽調(diào)責任心強、熟悉業(yè)務的人員參與工程質(zhì)量管理，對建設全過程實施全面監(jiān)督。由區(qū)、縣農(nóng)村危房改造工程領導小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)相關部門經(jīng)常性地深入危房改造工程現(xiàn)場進行實地檢查、全程監(jiān)督，絕不能在危房改造過程中出現(xiàn)因質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位而造成新的“危房”，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。（五）規(guī)范操作，強化社會監(jiān)督。一要完善上門調(diào)查核實制度。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級在審批、審核、評議時，都必須上戶調(diào)查核實，具體了解實際情況和征求村民的意見。二要完善集體評議評審制度。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級都應成立由干部代表、人大代表、政協(xié)委員、“五老人員”代表和村民代表等有關人員組成的集體評議機構，所有資助對象都必須經(jīng)過評議評審機構集體評議評審，必要時召開村民大會或村民代表會議決定。三要建立健全公示制度。村委會評議情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核情況和區(qū)（縣）審批結果都必須在村委會和村民小組進行張榜公布。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。四要加大宣傳和輿論監(jiān)督。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級要利用廣播、政策公示欄和板報等形式宣傳農(nóng)村D級危房改造政策，設立舉報箱和咨詢投訴電話，廣泛接受群眾的咨詢和投訴。（六）嚴格要求，確保順利實施。一是區(qū)、縣要盡快落實承擔該項工作的部門和人員，抓緊制定農(nóng)村危房改造實施意見。二是以區(qū)、縣為單位開展調(diào)查摸底，準確掌握資助對象的住房情況、致貧原因、貧困程度等，根據(jù)調(diào)查情況確定資助方式和資助標準，并登記造冊，建立臺帳。三是對資助新建房屋對象要嚴格把關、控制數(shù)量，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，堅決防止超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。同時，改造住房要符合土地利用總體規(guī)劃的選址要求，配套基本居住條件設施。實施農(nóng)村D級危房改造是政府對住房困難家庭建房給予的適當資金補助，而不是大包大攬。各地在具體實施過程中，既可以由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一組織為資助對象新建、重建住房，也可以采取現(xiàn)金資助的辦法，由資助對象自建住房。要教育引導建房戶克服依賴思想，樹立主人翁意識，落實自身建房主體責任。但同時也要強化區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級的組織協(xié)調(diào)、指導幫助、督促檢查等責任，要采取分片包干、責任到人的辦法，層層簽定責任書，及時進行督促檢查，隨時跟蹤項目工程進展情況。對工作推諉拖拉，嚴重影響工程進度和質(zhì)量的，要公開曝光，并追究主要負責人和相關責任人員的責任；對以權謀私、涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。（七）加強培訓，提高技能水平。實施農(nóng)村危房改造是重要的民生工程，也是保障性安居工程的一項重要內(nèi)容。為確保順利完成全市農(nóng)村D級危房改造工作的順利推進，我們將積極組織相關人員參加省上開展的集中培訓，同時利用各種方式加強對區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級相關從業(yè)人員的培訓，通過培訓使我市村鎮(zhèn)建設領導和管理人員在農(nóng)村D級危房改造工作中了解政策規(guī)定、明確目標任務、熟悉工作步聚、掌握工作方法，提高業(yè)務水平，為確保全市農(nóng)村D級危房改造目標任務順利完成奠定堅實基礎。附件：瀘州市2011-2012年農(nóng)村D級危房改造工程任務分解表 二一一年七月十三日瀘州市2011-2012年農(nóng)村D級危房改造工程任務分解表市（區(qū)、縣）農(nóng)村