蒼梧縣國有白南林場改革實施方案 根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見的通知（中發(fā)20156 號）、自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西國有林場改革實施方案的通知（桂發(fā)201612號）、中共梧州市委員會 梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)梧州市國有林場改革實施方案的通知（梧發(fā)201624號）、中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有林場改革實施方案的通知（蒼發(fā)20179號）、關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（蒼編201718號）精神，結(jié)合蒼梧縣國有白南林場（原名稱“蒼梧縣國營白南林場”，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會同意改名為“蒼梧縣國有白南林場”）實際情況，特制定本方案。一、基本情況（一）林場歷史沿革和性質(zhì)級別蒼梧縣國有白南林場(以下簡稱白南林場)于1954年建場，是縣直正科級編制自收自支事業(yè)單位。（二）林場規(guī)模白南林場土地總面積為2.2386萬畝。（三）機構(gòu)、人員情況1.機構(gòu)目前，白南林場內(nèi)設(shè)黨政辦公室、財務(wù)股、生產(chǎn)股等3個股室，以及沖座、陽爽、念水等3個管護站。2.人員經(jīng)蒼梧縣機構(gòu)編制委員會核定，2016年白南林場事業(yè)編制為42名。白南林場現(xiàn)實有職工106人（含2009年蒼梧縣林業(yè)公司體制改革安置10人），其中在職在編職工38人、在職不在編職工6人、退休職工62人。（四）林場森林資源情況 白南林場土地總面積2.2386萬畝，其中林地面積2.2183萬畝。有林地面積1.9843萬畝，占林地面積的89.45%。商品林地面積1.9965萬畝，占林地面積的90.00%；自治區(qū)級公益林地面積0.2218萬畝，占林地面積的10.00%。活立木總蓄積14.3092萬立方米，以杉木為主，其中成熟（過熟）用材林蓄積10.088萬立方米，“十三五”編限每年采伐蓄積0.9858萬立方米。森林覆蓋率88.64%。（五）資產(chǎn)情況1.固定資產(chǎn)。通過第三方具備資質(zhì)單位對白南林場2016年9月底以前的資產(chǎn)進行清查，白南林場固定資產(chǎn)總值為437.959萬元。2.林木資產(chǎn)。經(jīng)初步評估測算，白南林場林木資產(chǎn)總值為1994.207萬元。（六）經(jīng)營情況白南林場的經(jīng)濟來源以木材生產(chǎn)銷售收入為主，年均生產(chǎn)木材約5000立方米，2016年經(jīng)濟總收入413萬元。白南林場沒有財政撥款，經(jīng)濟比較困難。白南林場沒有承辦學校、醫(yī)院和代管村鎮(zhèn)等社會職能，沒有其他經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，可全力集中搞森林培育和資源管理。 （七）參加社會保險情況白南林場參加社會保險的總?cè)藬?shù)為106人，參保率100%，在編職工參加蒼梧縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險，因經(jīng)濟困難，不能足額繳交。測算至2017年12月底，白南林場欠繳基本養(yǎng)老保險27.81萬元，欠繳醫(yī)療保險 113.48萬元。（八）其它 白南林場自建場以來，多次獲全區(qū)國營林場雙文明建設(shè)先進單位、梧州市優(yōu)秀科技型企業(yè)、梧州市先進黨組織、全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)思想政治工作先進單位等榮譽稱號，先后實施了多個林業(yè)科技項目并多次獲獎。二、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實中央、自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣國有林場改革的要求，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“五位一體”和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標，明確國有林場保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全的職責，推動國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)體制機制，為維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大的貢獻。（二）改革原則1.堅持維護生態(tài)安全與國有林場可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。以“培資源、保生態(tài)”為首要目標，以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。2.堅持依法保障職工權(quán)益與順利推行改革相結(jié)合。以人為本，切實解決好職工收入、社保、住房等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保職工生產(chǎn)生活有保障，同步實現(xiàn)小康。3.堅持解決歷史遺留問題與創(chuàng)新機制相結(jié)合。突出問題導向，正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，本著尊重歷史，維護職工合法權(quán)益，妥善處置好職工自營經(jīng)濟林，通過改革切實解決一批突出問題，確保改革取得實效。4.堅持政府負責與部門支持相結(jié)合。堅持政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、職工參與、穩(wěn)步推進原則，確保國有林場改革有序開展，按時完成改革任務(wù)。（三）改革目標 到2020年，實現(xiàn)以下目標： 1.森林生態(tài)功能顯著提升。通過科學培育、依法保護等多措并舉，使白南林場森林結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強。白南林場公益林占林地面積的比重逐步提高，2017年達到40%以上，2020年達到 50%以上。全場商業(yè)性年采伐量逐年下降，2017年比 2016年下降 5%以上，2020年比2016年下降 15%以上。全場森林蓄積量顯著提升，2020年比2016年增加2萬立方米以上。 2.管理體制全面創(chuàng)新。完善管護機制，形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管實施的白南林場管理新體制和經(jīng)營機制，確保編制核定到位，財政保障到位，實現(xiàn)資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展可持續(xù)。 3.生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新管理體制，將白南林場房屋、道路、供電、通訊、電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣級政府建設(shè)計劃并實施，多渠道加大資金投入，到2020年林場管護房站點要實現(xiàn)五通（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視）。2020年林區(qū)道路比2016年明顯改善，爭取新硬化林區(qū)道路13.6公里（含2017年已建9.6公里），新建林區(qū)道路16公里，維修林區(qū)道路40公里，鏟修防火線50公里；2018年前實現(xiàn)每個管護站開通有線通訊電視網(wǎng)絡(luò)。切實改善職工的生活條件，拓寬職工就業(yè)渠道，富余職工得到妥善安置，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障，職工年人均收入有所增加，生活水平明顯提高，與全縣人民同步邁進全面小康社會。4. 不斷提升自我造血功能。通過森林撫育、加強管護、科技興林等措施，提高現(xiàn)有商品林的單位產(chǎn)出率，同時充分利用豐富的林地資源和森林資源，大力發(fā)展森林觀光旅游，爭建新縣城近郊森林公園，加快建設(shè)六堡茶基地等，培育新的經(jīng)濟增長點，提高財政貢獻率，切實減輕縣級財政負擔。（四）主體改革期限2017年10月底前全面完成白南林場主體改革工作。三、改革任務(wù)（一） 定性定編定經(jīng)費 1.定性定級。堅持公益性改革方向，將白南林場主要功能明確定位為保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)，把白南林場建設(shè)成為新縣城近郊森林公園、縣級重要的林業(yè)科研基地和六堡茶種植示范基地等。為了與主要功能定位相適應，將白南林場確定為公益一類事業(yè)單位，為蒼梧縣人民政府管理的財政全額撥款的相當正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上受蒼梧縣林業(yè)局管理和指導。2.定編。堅持因地制宜、高效精簡、“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”、“保持國有林場現(xiàn)有在職在編人員穩(wěn)定”的原則，結(jié)合白南林場的實際情況，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會核定白南林場財政全額事業(yè)編制共38名，其中目標編制25名、動態(tài)編制13名。核定領(lǐng)導職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)各1名）。改革后（任）聘用職工（通過任命和競爭上崗確定）使用目標編制，使用目標編制人員工資福利按財政全額撥款事業(yè)單位同類人員執(zhí)行。改革后安置為離崗退養(yǎng)人員、保留職工身份人員使用動態(tài)編制，使用動態(tài)編制人員其工資福利按中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有林場改革實施方案的通知（蒼發(fā)20179號）中的規(guī)定執(zhí)行。3.定經(jīng)費。白南林場的經(jīng)費由縣級財政予以全額保障，所有經(jīng)費納入縣級財政預算。（二）妥善安置職工按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置白南林場職工。安置主要途徑：1.在編在職職工安置（1）正式退休安置。2017年白南林場符合正式退休職工5人，對這5人按時辦理退休手續(xù)。（2）實行離崗退養(yǎng)。對截止2017年12月31日距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）或工齡已滿 30 年的職工，可實行離崗退養(yǎng)。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請離崗退養(yǎng)，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。離崗退養(yǎng)人員的年度考核相關(guān)事項按事業(yè)單位年度考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位獎勵性績效工資（含績效工資增量）；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；職工待遇標準按個人每年正常調(diào)整的檔案工資的60%發(fā)放；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)，單位和個人繳費比例按規(guī)定執(zhí)行。離崗退養(yǎng)人員達到正式退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。（3）病退安置。白南林場職工因病喪失勞動能力的可向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定，符合病退條件的，按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。病退工資按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(4)保留職工身份安置。職工工作年限滿20年的，可保留職工身份。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請保留職工身份，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。保留職工身份人員的年度考核相關(guān)事項按事業(yè)單位年度考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不發(fā)放機關(guān)事業(yè)工資；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)并按規(guī)定繳費，若職工個人不按規(guī)定、不按期繳納社會保險、職業(yè)年金、住房公積金的視為自動放棄保留職工身份。在保留職工身份期間，遇政策有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。2.編外人員安置（1）白南林場改革后，由政府通過購買服務(wù)方式安置林場聘用的編外人員從事林場相關(guān)工作，簽訂勞動合同，依法參加各種社會保險，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行。職業(yè)年金、住房公積金可視白南林場實際情況執(zhí)行。（2）白南林場視實際情況，對聘用的編外人員合同期滿后，林場依法與其解除勞動合同。3.解除勞動關(guān)系安置對白南林場在編職工愿意自謀職業(yè)的，經(jīng)協(xié)商一致的可解除人事勞動關(guān)系，自謀職業(yè)，依法支付一次性經(jīng)濟補償金。4.改革后在編在職人員的崗位設(shè)置管理改革后，白南林場要根據(jù)本場內(nèi)設(shè)的機構(gòu)人員配備的需要，按照競爭上崗的原則，按照人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導意見的通知（人社部發(fā)201554號）安排好在職在編職工。改革后（任）聘用職工的崗位設(shè)置管理，場領(lǐng)導由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室和管護站負責人、管理人員可由專業(yè)技術(shù)人員或工勤技能人員組成。5.競爭上崗。結(jié)合白南林場在編在職職工的安置情況，以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員配備的需要，按照競爭上崗的原則落實具體的工作崗位。按照干部管理權(quán)限規(guī)定，白南林場領(lǐng)導班子成員不參加競爭上崗。 （三）落實社會保障政策 1.全面落實社會保險參保政策。白南林場應按分類改革后確定的單位性質(zhì)依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。其中，對于符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按現(xiàn)行國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，妥善處理好參保前原屬編制內(nèi)、現(xiàn)已退休的人員的退休待遇問題，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和自治區(qū)相應標準核定其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)老保險基金中列支，同時執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。2.落實林場欠繳的社會保險費。白南林場改革前應保未保人員按規(guī)定應補繳的社會保險費，以及改革前應繳未繳的社會保險費，在本次國有林場改革實施時予以清欠。預計2017年底前白南林場需繳交社會保險費185.02萬元（養(yǎng)老保險27.81萬元、職業(yè)年金43.73萬元、醫(yī)療保險113.48萬元），優(yōu)先利用中央、自治區(qū)、梧州市級財政國有林場改革補助資金補繳，不足部分由縣財政兜底并于2017年10月前全部繳清。（四）職工工資林林地及自營經(jīng)濟林林地處置從1995年開始，白南林場由于經(jīng)濟效益差，生產(chǎn)經(jīng)營無法正常開展，職工工資無法足額發(fā)放。根據(jù)國家林業(yè)改革政策有關(guān)規(guī)定，鼓勵職工發(fā)展自營經(jīng)濟，分林地給職工承包經(jīng)營，自籌資金投資造林，繳納承包金。林場自營經(jīng)濟林政策始于1995年，到2007年結(jié)束，合同承包年限全部是50年，職工（含轉(zhuǎn)手接受人，下同）自營經(jīng)濟林林地為5294.07畝（松杉用材林3708.63畝、桉樹用材林642.98畝、八角經(jīng)濟林942.46畝）。同時，1999年國有林場實行“三項制度”改革，取消一線職工的固定工資，實行計件工資，白南林場分配了一定數(shù)量的八角林林地承包給生產(chǎn)一線職工作工資林（代替發(fā)放工資）。本著“尊重歷史，堅持生態(tài)優(yōu)先、國有資產(chǎn)不流失、維護職工合法權(quán)益，盡快回收國有林地”的原則，妥善處置職工工資林林地和職工自營經(jīng)濟林林地。具體處置辦法如下： 1.職工工資林林地 對白南林場原分配給生產(chǎn)一線職工承包的八角林工資林林地，目前尚有75畝，白南林場從2018年1月起無償收回。2018年完成回收職工工資林林地。2.職工自營經(jīng)濟林林地 （1）自營經(jīng)濟林地營造松、杉用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至林木主伐年齡（松、杉主伐年齡按16年），白南林場安排采伐林木后無償收回林地。2016年后至今白南林場回收林地340畝。2020年前回收40%林地，2025年前回收80%林地，2030年前回收100%林地。（2）自營經(jīng)濟林地營造桉樹用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2019年12月31日，白南林場安排采伐林木后無償收回林地，收回林地100%。（3）自營經(jīng)濟林地營造八角經(jīng)濟林（含八角、玉桂混交林）的，最多可由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2025年12月31日，2026年1月1日后林場全部收回林地（含地上物），符合林木采伐條件的由白南林場安排采伐。但因?qū)Σ煞グ私橇帜究刂品浅栏?，且八角生長情況復雜，若出現(xiàn)不符合林木采伐條件或白南林場因特殊原因而無法安排采伐八角林木的，白南林場則適當支付其造林和撫育成本后收回林地（含地上物），具體方案另行制定。2025年前收回100%林地。如區(qū)劃為生態(tài)公益林的，公益林補償金歸林場所有。（4）在職工未將自營經(jīng)濟林林地交回林場管理前，仍按白南林場與職工雙方所簽訂的合同的相關(guān)約定執(zhí)行，但涉及相關(guān)合同條款需修改補充的應盡快修改補充，仍需繳交林地承包金（租金）。（5） 從2018年起，職工自營經(jīng)濟林林地的承包金（租金）提高至每年每畝50元。 按上述處置辦法，可確保白南林場在2019年前累計回收國有643畝，2020年前累計回收國有林地2150畝，2025年前累計回收國有林地4600畝，2030年前累計回收國有林地5294.07畝。（五）完善林場森林資源保護和監(jiān)管機制。 縣人民政府要建立歸屬清晰、責權(quán)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全白南林場森林資源保護和監(jiān)管制度。1. 嚴厲打擊侵占國有林地行為，切實保障白南林場合法權(quán)益，保持白南林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。 2.明晰白南林場林地林木權(quán)屬，對林場尚未換（發(fā)） 林權(quán)證的，縣政府應依據(jù)白南林場提供的總體設(shè)計及經(jīng)營范圍圖等有效憑證，依法核發(fā)新版林權(quán)證。對山林權(quán)屬存在爭議的要加大調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥解決爭議問題，盡快確權(quán)發(fā)證。3. 實施以提高森林質(zhì)量和控制采伐量為核心的白南林場森林經(jīng)營方案管理制度，要逐步減少商業(yè)性采伐。4. 建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、森林資源有償使用制度、濕地保護制度、林地保護制度、森林保護制度、監(jiān)督制度和考核制度等制度體系。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。5.建立制度化的監(jiān)測考核機制，將考核結(jié)果作為綜合考核縣政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導政績的重要依據(jù)，要對白南林場場長進行林場森林資源離任審計。 6.建立健全白南林場森林防火責任制，加強森林消防隊伍半專業(yè)化建設(shè)，提高森林火災科學預防和撲救應急能力。（六）完善林場公益林管護機制。 充分發(fā)揮白南林場在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護中的重要作用，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能突出的商品林劃為公益林。完善公益林管護機制，加強森林資源保護，增強白南林場生態(tài)功能。（七）加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h人民政府要將白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，整合有關(guān)項目資金，加大對林場道路、供電、通訊、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將白南林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。落實林場職工住房公積金和住房補貼政策。白南林場依法利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。（八）加強林場人才隊伍建設(shè)。引進白南林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，深化林場用人制度改革，建立新型的人事勞動關(guān)系。適當提高林場林業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強林場領(lǐng)導班子建設(shè)，加大職工培訓力度，提高林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（九）白南林場今后發(fā)展規(guī)劃1.加強森林資源培育,2017年完成建設(shè)國家儲備林項目3500畝。2.2025年前建成新縣城近郊森林公園1萬畝。3.建設(shè)六堡茶種植示范基地，20172021年每年建設(shè)200畝，建設(shè)總規(guī)模1000畝。4.2018年完成建設(shè)良種杉速生豐產(chǎn)科技示范基地2000畝。培育良種杉大徑材。打造蒼梧縣重要的林業(yè)科研基地。建設(shè)高脂松示范林500畝，其中：2017年300畝，20182020年200畝。實施格木人工林生長規(guī)律、木材特性及培育技術(shù)研究項目300畝，其中：2017年100畝、20182020年200畝。建設(shè)良種杉中心苗圃10畝。四、改革成本、資金籌措及財政支持資金測算（一）改革成本1.債務(wù)經(jīng)測算，預算至2017年底止，白南林場債務(wù)為育林金欠賬7.10萬元。2.一次性改革成本預算至2017年底止，白南林場一次性改革成本365.11萬元（欠繳基本養(yǎng)老保險27.81萬元、欠繳醫(yī)療保險113.48萬元、欠繳職業(yè)年金43.73萬元、欠繳退休職工生活性補貼為177.89萬元、改革期間工作經(jīng)費2.20萬元）。3.運行成本 經(jīng)測算，預算至2017年底止，白南林場改革年均運行成本為403.18萬元（其中：在編人員工資168.67萬元、在編人員獎勵性績效工資（含績效工資增量）86.80萬元、社會保險126.46萬元、公用經(jīng)費20.52萬元、遺屬撫恤金0.73萬元）。 （二）當前應收款白南林場自營經(jīng)濟林林地租金應收款12.22萬元。 （三）改革成本解決渠道白南林場改革成本通過爭取國家、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金，以及縣級財政資金和白南林場自籌資金來解決。1.白南林場一次性改革成本365.11萬元，擬由中央、自治區(qū)、梧州市等各級國有林場改革財政補助資金，以及白南林場自籌資金和縣級財政資金共同解決。解決辦法：一是力爭中央、自治區(qū)、梧州市級財政國有林場改革補助資金以及統(tǒng)籌縣級資金，可解決欠繳基本養(yǎng)老保險、欠繳醫(yī)療保險、欠繳職業(yè)年金等一次性成本。二是用白南林場當前的職工自營經(jīng)濟林租金應收款；三是用20182020年職工自營經(jīng)濟林林地承包金（按每畝每年50元）；五是用縣級財政資金。 2.白南林場改革后年均運行成本403.18萬元/年，納入縣級財政預算。3.白南林場欠繳的育林金7.10萬元，擬申請上級林業(yè)部門減免。（四）林場改革后年均經(jīng)濟收入1.改革后，白南林場木材銷售收入、其它經(jīng)營性收入、生態(tài)公益林補償金、職工自營經(jīng)濟林林地的承包金（租金）和管理費等一切收入全部納入縣財政。2.經(jīng)測算，改革后白南林場年均經(jīng)濟收入為348.49萬元），主要經(jīng)濟收入來源為木材銷售。3.改革后，白南林場年均將得到國家級生態(tài)公益林補償金約5.12萬元。4.白南林場職工自營經(jīng)濟林林地年均租金約20萬元（按2017年底前回收340畝，2018年剩余約4100畝計算，但租金數(shù)額會隨林地回收逐年減少）。5.白南林場積極申請爭取的中央財政森林撫育補貼、中央財政造林補貼、林木良種基地項目補貼、木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)補助等項目專項資金（2015-2016年年均約25萬元），實行?？顚Ｓ?，不列入林場收入測算，用于各項目建設(shè)支出。（五）改革后年均財政支持資金測算白南林場改革一次性成本由中央、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金和縣級財政資金、林場自籌資金承擔解決后，白南林場改革年均需縣級財政支持資金為29.57萬元。五、改革進度安排（一）動員階段（2017年2月底前）1成立機構(gòu)。成立白南林場改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進林場改革工作。2宣傳發(fā)動。按照上級統(tǒng)一部署，認真組織白南林場職工學習相關(guān)改革文件，通過召開動員會、推進會等形式向職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心。3調(diào)研清產(chǎn)。組織全面開展白南林場調(diào)查摸底、調(diào)研工作，廣泛征求職工意見，以及林場資產(chǎn)清查工作，為編制林場改革實施方案提供科學依據(jù)。（二）組織實施階段（2017年3月至10月） 1.編制方案（2017年3月底前）。結(jié)合本場實際情況，科學編制蒼梧縣國營白南林場改革實施方案（以下簡稱實施方案），并廣泛征求林場職工及相關(guān)部門意見建議，進一步修改完善。 2.改革方案報備（2017年4月前）。對實施方案進行充分研究論證后，按程序逐級上報。 3.實施階段（2017年6月至10月前）。根據(jù)批復的蒼梧縣國營白南林場改革實施方案，在縣人民政府和縣林業(yè)局領(lǐng)導下，全面組織實施白南林場改革的各項內(nèi)容和任務(wù)。（三）總結(jié)驗收階段（2017年10至12月） 1.全面自查（2017年10月底前）。改革工作基本完成后，及時進行總結(jié)，做好有關(guān)資料的整理和歸檔，報送自查報告。 2.配合上級核查驗收（2017年12月底前）。積極配合縣、市人民政府對林場改革結(jié)果核查。積極配合自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導小組驗收。 （四）整改完善階段（2017年12月底前） 根據(jù)自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導小組反饋的意見，對白南林場改革中存在的問題進行整改完善，逐級上報。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導成立白南林場國有林場改革工作領(lǐng)導小組，組長由場長、黨支部書記禤火超擔任，副組長由副場長、黨支部副書記林凡和副場長兼工會主席易偉堅擔任，改革小組成員由林場全體中層干部和業(yè)務(wù)骨干組成。白南林場作為改革主體，要將改革作為一切工作的重中之重，舉全場之力，確保改革順利進行。（二）強化協(xié)調(diào)配合在縣林業(yè)主管部門的領(lǐng)導下，白南林場各股室、管護站密切配合，及時發(fā)現(xiàn)改革實施中的問題，會同上級有關(guān)部門進行認真研究，提出解決問題的具體措施。重點解決好白南林場功能定性、定編定經(jīng)費、職工參保、職工安置等問題。（3） 依法規(guī)范操作 在改革過程中要依法操作、民主操作、陽光操作，確保公正、公平、公開。要確保職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓白南林場職工理解改革、支持改革和參與改革。改革方案要經(jīng)白南林場大多數(shù)職工或職代會討論通過后，按程序報批后方可實施。（4） 多方籌措經(jīng)費 足額籌集改革資金是確保白南林場改革取得成功的關(guān)鍵，用足、用活、用好國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，通過財政補助、收繳職工自營林租金、整合資源等多種渠道籌集改革資金，?？顚Ｓ茫_保國有林場改革順利推進。（五）確保改革穩(wěn)定充分發(fā)揮白南林場工會組織、職工代表大會的作用，切實做好職工思想政治工作，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導職工理解改革、支持改革和參與改革。維護林場和諧穩(wěn)定。附件：1.白南林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置方案2.白南林場森林資源保護方案3.白南林場森林資源培育方案4.白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案附件1白南林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置方案根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見的通知（中發(fā)20156 號）、自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西國有林場改革實施方案的通知（桂發(fā)201612號）、中共梧州市委員會 梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)梧州市國有林場改革實施方案的通知（梧發(fā)201624號）、中共蒼梧縣委員會蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有林場改革實施方案的通知(蒼發(fā)20179號)、關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（蒼編201718號）及人力資源社會保障部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導意見的通知（人社部發(fā)201554號）精神，結(jié)合白南林場實際情況及今后發(fā)展需要，特制訂本方案。一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置根據(jù)林場改革后職能轉(zhuǎn)變及今后發(fā)展需要，經(jīng)蒼梧縣編制委員會核定，改革后林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：設(shè)黨政辦公室、財務(wù)股、營林基建股、林政資源股、防火辦、沖座管護站、念水管護站、陽爽管護站等8個機構(gòu)。 （一）黨政辦公室承擔林場黨政日常工作綜合協(xié)調(diào)職能。負責文電、會務(wù)、機要、檔案管理、編制、人事、職工教育培訓、后勤保障、保密、信訪、宣傳、信息、應急和維穩(wěn)、公務(wù)車輛管理、接待、績效考評、工會、共青團、婦女、計劃生育、離退休人員管理等工作；負責黨務(wù)和精神文明建設(shè)；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（二）財務(wù)股承擔林場財務(wù)、財產(chǎn)、房產(chǎn)管理等日常管理。負責資金的籌集、調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)督使用；負責財務(wù)核算管理、審計、統(tǒng)計；負責辦理職工工資、福利等；負責管理國有財產(chǎn)、國有森林資源資產(chǎn)工作；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（三）營林基建股承擔林場林木種苗、造林綠化、營林質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)的管理職能。負責組織、指導森林資源的培育及開展林業(yè)科研、技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣普及工作；負責木材生產(chǎn)及銷售、林下經(jīng)濟、六堡茶觀光茶園生產(chǎn)管理工作；組織林木采伐作業(yè)設(shè)計；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（四）林政資源股承擔林場森林資源管理的職能。負責林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育、森林資源管理、林地管理、生態(tài)公益林管護、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、社會治安綜合治理、管護站和護林員的管理等工作；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（5） 防火辦承擔林場的森林防火管理和安全生產(chǎn)職能。負責森林防火宣傳教育、落實預防森林火災措施、組織撲救山林火災、森林防火設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、管理防火設(shè)施和設(shè)備等，監(jiān)督管理林場的安全生產(chǎn)工作；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（六）沖座管護站負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積5857.5畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（七）念水管護站負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積8197.5畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。（八）陽爽管護站負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積8331畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。二、核定編制1.根據(jù)關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（蒼編201718號），核定白南林場財政全額事業(yè)編制共38名，其中目標編制25名、動態(tài)編制13名。核定領(lǐng)導職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)各1名）。2.改革后（任）聘用職工（通過任命和競爭上崗確定）使用目標編制，使用目標編制人員工資福利按財政全額撥款事業(yè)單位同類人員執(zhí)行。改革后安置為離崗退養(yǎng)人員、保留身份人員使用動態(tài)編制，使用動態(tài)編制人員其工資福利按中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒼梧縣國有林場改革實施方案的通知（蒼發(fā)20179號）中的規(guī)定執(zhí)行。三、崗位設(shè)置（一）崗位設(shè)置白南林場按目標編制數(shù)核定固定崗位25個，具體設(shè)置如下：1.場領(lǐng)導班子（3人）。設(shè)場長1人，副場長2人。 2.黨政辦公室（3人）。設(shè)主任1人，副主任1人，管理人員1人。 3.財務(wù)股（2人）。設(shè)股長兼會計1人，出納1人。 4.生產(chǎn)基建股（3人）。設(shè)股長1人，管理人員2人。 5.林政資源股(3人)。設(shè)股長1人，管理人員2人。6.防火辦（2人）。設(shè)主任1人，管理人員1人。7.沖座管護站（3人）。設(shè)站長1人，管護人員1人，瞭望臺管護人員1人。 8.念水管護站（3人）。設(shè)站長1人，管護人員2人。 9.陽爽管護站（3人）。設(shè)站長1人，管護人員2人。（二）崗位設(shè)置管理1.白南林場改革后（任）聘用的職工的崗位設(shè)置管理，場領(lǐng)導和職能股室、管護站負責人可由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室管理人員和管護站管護人員由專業(yè)技術(shù)人員及工勤技能人員組成。2.白南林場領(lǐng)導班子成員按干部管理權(quán)限由上級組織任命；中層干部通過競聘考核由縣林業(yè)局任職上崗，其他人員則經(jīng)競聘后由白南林場聘任上崗。附件2白南林場森林資源保護方案為進一步加強森林資源保護和管理，提高森林生態(tài)效益，根據(jù)國有林場改革方案(中發(fā)20156號)和廣西國有林場改革實施方案(桂發(fā)201612號) 、梧州市國有林場改革實施方案（梧發(fā)201624號）、蒼梧縣國有林場改革實施方案（蒼發(fā)20179號）精神，制定本方案。一、指導思想和工作目標（一）指導思想全面貫徹中央、自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣國有林場改革要求，圍繞培資源、保生態(tài)的目標，建立有利于保護和發(fā)展森林資源的國有林場新體制，加強森林資源保護，確保森林資源不破壞，實現(xiàn)資源增長，以維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性，建設(shè)生態(tài)文明。（二）工作目標1.林場森林生態(tài)功能顯著提升。到2020年森林蓄積量在原基礎(chǔ)上增長15%以上，商業(yè)性采伐逐步減少，森林景觀明顯改善。2.森林火災受害率控制在0.5以內(nèi)。二、森林資源保護現(xiàn)狀（一）基本情況。白南林場土地總面積2.2386萬畝，林業(yè)用地面積2.2183萬畝，森林面積1.9813萬畝。區(qū)劃自治區(qū)級生態(tài)公益林0.2218萬畝畝，自治區(qū)級生態(tài)公益林占森林面積的11.18%，森林覆蓋率88.64%，林木綠化率88.6%，活立木蓄積14.309萬立方米。（二）管護現(xiàn)狀1.目前白南林場林區(qū)穩(wěn)定，與周邊村民群眾和諧相處。2.護林隊伍情況。全場劃分為3個護林區(qū)，落實有護林員3人，人均管護面積0.7462萬畝。護林員隊伍年齡偏大，有2人年齡超過50歲（其中1人將于2017年底前退休）。3. 森林防火設(shè)施情況?，F(xiàn)有生物防火林帶50.3公里，防火道路40多公里，防火瞭望臺1座，配備有風力滅火機、打火把等撲火工具一批，防火物資儲備較為齊全。4. 半專業(yè)森林消防隊情況。由于白南林場經(jīng)濟困難，只在聘用的管理人員中自己組建半專業(yè)森林消防隊，并且人均年齡偏大，不適合火場一線撲救森林火災。5.森林資源保護現(xiàn)狀。自建場以來，一直加強森林資源管護工作，強化教育宣傳，加強巡山護林，嚴格執(zhí)行采伐限額制度和憑證采伐運輸制度，沒有亂砍濫伐現(xiàn)象；加強森林防火宣傳，嚴格野外用火，強化半專業(yè)森林消防隊的培訓和管理，15年來沒有發(fā)生森林火災，切實保護了森林資源。三、森林資源保護措施（一）林地保護措施1.加強宣傳教育和日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占林地行為，加強與周邊群眾溝通協(xié)商，避免引起不必要的矛盾糾紛。2.緊緊依靠縣政府部門嚴厲打擊非法侵占國有林地行為。3.凡涉及征占用白南林場林地的建設(shè)項目，應依法辦理審批手續(xù)，并足額支付相關(guān)費用。4.抓緊抓好不動產(chǎn)登記，及時核發(fā)國有林不動產(chǎn)權(quán)證，切實維護白南林場合法權(quán)益。5.用適當方式回收職工工資林林地和自營經(jīng)濟林林地，回收前加強監(jiān)督管理，回收后合理規(guī)劃利用，提高林地利用率。（二）森林防火措施1.加強火源管理，嚴格野外用火審批制度，從源頭上杜絕火災發(fā)生。2.加大森林防火宣傳力度，利用宣傳標語、電視、宣傳欄等多種形式進行防火宣傳，不斷擴大宣傳的覆蓋面，提高周邊群眾的防火及安全用火意識，同時抓好撲火隊伍建設(shè)，提高撲救技能和快速反應能力。3.積極向上爭取資金，增加防火投入，做好防火物資儲備，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善半專業(yè)森林消防隊裝備，提高預防森林火災能力。（三）森林管護措施1.調(diào)整充實護林隊伍，管護人員由原來的3人增加到6人，進一步改善管護人員裝備，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確責任區(qū)，加強巡山護林。強化績效考核，調(diào)動管護人員工作積極性。2.采取多種形式，廣泛深入地宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷增強廣大干部群眾依法護林意識，提高周邊群眾保護森林資源的自覺性，使保護森林、建設(shè)生態(tài)成為全社會的自覺行動。3.保持對盜砍濫伐、毀林開墾、違法使用林地等違法犯罪行為高壓態(tài)勢，從嚴查處破壞森林資源的違法犯罪活動。（四）森林資源監(jiān)管措施1.堅持森林采伐限額制度，突出抓好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施。2.堅持憑證采伐制度，切實強化林木采伐的源頭管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木。3.堅持木材憑證運輸制度，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。4.依法對森林資源保護管理各項工作實施全面監(jiān)督，重點監(jiān)督林地非法流失、森林資源過度消耗和森林經(jīng)營利用活動，以及野生動植物保護管理，不斷提高監(jiān)督實效。（五）經(jīng)費保障措施1.改革后半專業(yè)森林消防隊隊員全部由林場在職職工兼任，經(jīng)費由縣財政全額予以保障。2.購置防火物資、維護防火林帶林道等經(jīng)費開支納入縣財政年度預算。附件3白南林場森林資源培育方案為加快森林資源培育，增加森林資源總量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，推進生態(tài)文明建設(shè)，有序開展森林資源培育各項工作，確保取得預期成效，特制定本方案。一、指導思想以生態(tài)建設(shè)為中心，堅持“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，加快森林資源培育，逐步提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，增加森林蓄積，森林生態(tài)功能顯著提升。一是抓好植樹造林，見縫插綠，加強造林綠化工作，針葉林采伐跡地更新改造闊葉林或速生豐產(chǎn)林。二是抓好針葉公益林改造培育，間種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。三是抓好森林撫育，加強對中幼齡林的撫育管理，提高森林質(zhì)量。二、基本原則 1.堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、可持續(xù)發(fā)展。 2.堅持提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。 3.堅持科學經(jīng)營和嚴格保護森林資源長效機制。 4.堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)興林和富民緊密結(jié)合。三、總體目標在保護好現(xiàn)有森林資源基礎(chǔ)上，通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，培育和保護好森林資源，擴大公益林規(guī)模，逐步改造松杉公益林，補種生態(tài)功能更好的闊葉樹種，做好采伐跡地更新造林和森林撫育，提升森林資源總量和質(zhì)量，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，