人力資源管理論文-關(guān)于宣城市人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)思考宣城市概況:宣城,東鄰江浙,西連九華,南倚黃山,北通長(zhǎng)江,是安徽的東南門戶,2000年,宣城地區(qū)撤地設(shè)市,轄宣州、郎溪、廣德、寧國(guó)、涇縣、績(jī)溪、旌德五縣一市一區(qū),面積12340平方公里,人口276萬(wàn)。憑皖贛、宣杭兩鐵路,318、205兩國(guó)道保持著與外界暢通的氣象,從古至今以地利之便,交通暢達(dá),商品集散,成為江南通都大邑。近年來(lái),宣城市委、市政府立足自身實(shí)際和特色,緊緊圍繞安徽省委、省政府提出的東向發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用地緣交通優(yōu)勢(shì),確立了經(jīng)濟(jì)工作三條指導(dǎo)方針:強(qiáng)力推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,大力實(shí)施“以新型工業(yè)為主體、以效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)為兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持走以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展路子。幾年來(lái),全市上下?lián)屪C(jī)遇,乘勢(shì)而上,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、活力增強(qiáng)、后勁充足的良好局面,全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)宣城市人力資源市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展和上級(jí)部門的相關(guān)要求,近期在宣城市人才交流中心安排下,我走訪了全國(guó)第一家人力資源市場(chǎng)昆山市人力資源市場(chǎng),圍繞人力資源市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。結(jié)合考察的心得體會(huì),就我市的人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)談幾點(diǎn)想法,供其相類型的中小城市參考和借鑒:1我市人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀及不利之處人力資源是指能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的組合,而人力資源市場(chǎng)是指以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)性方式,對(duì)人力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。1.1目前我市人力資源市場(chǎng)主要現(xiàn)狀1.1.1從規(guī)模上看,數(shù)量不多,層次分明?，F(xiàn)在全市人力資源市場(chǎng)主要是以人事局和勞動(dòng)局下屬的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。1985年3月宣城地區(qū)人才服務(wù)公司(后稱地區(qū)人才交流服務(wù)中心)的成立,標(biāo)志著我市首個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)正式延生。2000年,宣城地區(qū)撤地設(shè)市后,宣城地區(qū)人才交流中心于2001年籌建了宣城市人才市場(chǎng),宣城市人才市場(chǎng)占地900多平米,是全市唯一一家上規(guī)模定期集市的人才市場(chǎng)。2008年,舉辦各類招聘會(huì)51場(chǎng),其中周六人才交流會(huì)48場(chǎng),專場(chǎng)招聘會(huì)3場(chǎng),入場(chǎng)招聘單位2024家,接待求職人員21020人次,達(dá)成意向協(xié)議6802個(gè)。同時(shí)宣城市人才市場(chǎng)網(wǎng)上人才市場(chǎng)也正式啟動(dòng),目前,宣城人才網(wǎng)共有注冊(cè)求職會(huì)員9569人,招聘單位743家,日瀏覽量達(dá)4570次,現(xiàn)場(chǎng)招聘單位達(dá)175家。宣城市人才市場(chǎng)還承擔(dān)政府人才市場(chǎng)的公益職能,每年免費(fèi)為企業(yè)和各類人才提供公共服務(wù)平臺(tái)。2009年春季人才交流會(huì)就有211家單位現(xiàn)場(chǎng)招聘,投放職位4867個(gè),招聘對(duì)象主要面向大中專畢業(yè)生,同時(shí)涵蓋了下崗職工、農(nóng)民工等人力資源。大會(huì)共接待求職者約1.1萬(wàn)人,現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成意向2968人。另外,市勞動(dòng)保障局于2008年8月27日成立了宣城市人力資源市場(chǎng),新成立的宣城市人力資源市場(chǎng)就是將市直和宣州區(qū)勞動(dòng)保障局下屬的公共職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所進(jìn)行了合并,面積約250平方米,設(shè)有7個(gè)專門服務(wù)窗口,主要承擔(dān)勞動(dòng)力就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)功能,同時(shí)適時(shí)舉辦一些招聘會(huì),如2008年9月20日,宣城市人力資源市場(chǎng)舉辦“08年高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)”,參聘單位共有57家,提供崗位2477個(gè)。登記求職人員123人,達(dá)成就業(yè)意向71人,報(bào)名參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)21人。此外,各縣市區(qū)也設(shè)立人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),不過(guò)規(guī)模較小,平時(shí)以登記和推薦就業(yè)開展工作,全年舉辦招聘會(huì)次數(shù)也較少,沒(méi)有形成固定的場(chǎng)所。1.1.2從職能上看,側(cè)重點(diǎn)不同,服務(wù)項(xiàng)目不同。市人事局下屬人才市場(chǎng),對(duì)象是畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才,主要為畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才提供人才交流、人才培訓(xùn)、人事代理、人才派遣、人才開發(fā)、人才測(cè)評(píng)、人才網(wǎng)站、信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、合同鑒證等服務(wù)；勞動(dòng)保障局下屬的勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)象是勞動(dòng)力,主要提供勞動(dòng)力的求職登記、用工登記、信息發(fā)布、就業(yè)與失業(yè)管理、檔案托管、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等服務(wù),而且勞動(dòng)力市場(chǎng)主要側(cè)重勞動(dòng)力的對(duì)外輸出即勞動(dòng)派遣,平時(shí)主要以勞動(dòng)力再培訓(xùn)為主。1.1.3從分布上看,政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)占主要地位,民營(yíng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。全市民營(yíng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)全都是勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的,而且上規(guī)模的較少,市直較大一點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)僅9家,其中7家主要從事的以低端的家政勞務(wù)人才交流為主,另2家分別宣城仁本人力資源公司和金三角勞務(wù)輸出公司,這兩家主要從事勞務(wù)輸出工作。1.2目前我市人力資源市場(chǎng)不利之處1.2.1體制障礙:由于我市長(zhǎng)期一來(lái)實(shí)行的是全面就業(yè)政策,以低工資換取高就業(yè)率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種計(jì)劃配置機(jī)制的弊端越來(lái)越明顯,人力資源配置現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。這樣,就產(chǎn)生了一對(duì)突出的矛盾:一邊是人力資源的巨大浪費(fèi),一邊是人力資源的嚴(yán)重短缺。另外戶籍制度也是妨礙人力資源市場(chǎng)建設(shè)的制度根源,改革開放以來(lái),雖然戶籍制度進(jìn)行了一定的改革,但它與就業(yè)、保障等一系列政策相系,起著“分割”的作用,特別是外來(lái)人員無(wú)法落戶,嚴(yán)重地束縛了人力資源合理的流動(dòng)。1.2.2功能限制:由于勞動(dòng)力市場(chǎng)歸勞動(dòng)部門管、人才市場(chǎng)歸人事部門管的人為劃分政策,造成了人力資源市場(chǎng)“兩張皮”現(xiàn)象,導(dǎo)致用人單位煩惱,求職者四處疲憊奔波。不僅使招聘成本上升,而且人為把求職者分為三六九等。1.2.3人力資源運(yùn)行市場(chǎng)法制不完善:主要表現(xiàn)為對(duì)地方保護(hù)主義的抑制還不得力,城鄉(xiāng)法規(guī)不銜接,行業(yè)部門所有制之間法規(guī)不協(xié)調(diào),執(zhí)法和監(jiān)督手段不完善等,對(duì)用人單位合法用工監(jiān)管不能落實(shí)到位,一些人力資源市場(chǎng)中介組織存在違規(guī)操作現(xiàn)象。另外,市場(chǎng)中介管理也存在問(wèn)題,市場(chǎng)中介體系尚不完備,中介行為有待規(guī)范,政府宏觀調(diào)控尚未及時(shí)到位。1.2.4服務(wù)體系發(fā)展滯后:主要表現(xiàn)為人力資源就業(yè)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率不高,甚至存在著“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的傾向。特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,一些地方就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅十分陳舊,而且數(shù)量短缺,人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較差。1.2.5專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高:當(dāng)前我市從事人力資源工作的專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低,許多人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn),僅有人事部門下屬的人才市場(chǎng)工作人員通過(guò)全省的人才中介培訓(xùn),取得人才服務(wù)中介資格證書。所以造成整個(gè)專業(yè)隊(duì)伍的積極主動(dòng)性不強(qiáng),特別是對(duì)公益性人才中介的主體意識(shí)理念、服務(wù)第一理念、公平競(jìng)爭(zhēng)理念沒(méi)有完整的認(rèn)識(shí)。2幾點(diǎn)思考2.1建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的重要性、必要性:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和人才資源的最優(yōu)配置是兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,即內(nèi)在的人力資源市場(chǎng)機(jī)制和外在的政府宏觀調(diào)控機(jī)制的結(jié)合。人力資源市場(chǎng)機(jī)制是指構(gòu)成人力資源市場(chǎng)的諸要素之間形成的一種既互相推動(dòng)又相互制約的有機(jī)體系。這些要素包括:人力資源市場(chǎng)主體,即人才的供方與需方,這是市場(chǎng)活動(dòng)的前提；人才價(jià)值,即凝聚在人才身上的復(fù)雜勞動(dòng)能力,這是人力資源市場(chǎng)供求的對(duì)象；人力資源市場(chǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),即薪金待遇,這是反映人才供求的信號(hào)；人力資源市場(chǎng)的信息,即人才供求的市場(chǎng)反映,這是人力資源市場(chǎng)主體從事供求活動(dòng)的必要條件；人力資源市場(chǎng)中介和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,這是人才供求的有效橋梁。人力資源市場(chǎng)機(jī)制就是這些要素共同作用的過(guò)程。根據(jù)當(dāng)前我市人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀,如何解決存在的不利因素,我認(rèn)為這就需要將全市的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行一體化的建設(shè)。當(dāng)前在我市建立人力資源一體化運(yùn)行機(jī)制是非常重要和必要的,這是因?yàn)橹挥袑⑷腥瞬?、勞?dòng)力、畢業(yè)生就業(yè)三大的人力資源市場(chǎng)一體化后,就可以通過(guò)人力資源市場(chǎng)機(jī)制將人才資源以最優(yōu)方式配置起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能促進(jìn)人力資源市場(chǎng)整體聯(lián)合發(fā)展。其必要性表現(xiàn)在:一是整合人才資源的現(xiàn)實(shí)要求。有利于打破人才資源區(qū)域、層次分割的現(xiàn)狀,對(duì)全市的人才資源進(jìn)行整合利用,更加有效地組織廣泛的人才資源參與更大范圍的市場(chǎng)合理流轉(zhuǎn),從而優(yōu)化人才資源配置,提高人才的使用效率。二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、管理用人單位用工規(guī)范,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。這是有利于引導(dǎo)各層次的人才在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合理分布,形成合理的人才結(jié)構(gòu)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,只有一體化的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制才能靈敏有效地引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)及時(shí)做出新的調(diào)整,并能進(jìn)行人力資源正確的引導(dǎo)。三是提升人力資源市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。在人才流動(dòng)國(guó)際化、人才競(jìng)爭(zhēng)全球化的大背景下,人力資源市場(chǎng)迫切需要構(gòu)建一體化的人才交流服務(wù)平臺(tái),形成合力以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化。四是促進(jìn)人才全面發(fā)展的根本要求。一體化的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,能有效營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的體制、機(jī)制和環(huán)境,將為人才的全面發(fā)展,創(chuàng)造廣闊的天地。全市人力資源市場(chǎng)一體化實(shí)施后,就能貫通人才、勞動(dòng)力、畢業(yè)生就業(yè)在大市場(chǎng),集調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場(chǎng)化配置于一體,才能發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能促進(jìn)全市人力資源及信息資源在最大范圍內(nèi)充分、合理、有效、優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)我市人才供求總量的基本穩(wěn)定和平衡,保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源合理配置的要求。2.2如何建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)2.2.1建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),首先要建立兩大服務(wù)體系,形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的統(tǒng)一規(guī)范的人力資源管理體制:沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,要想從根本上建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),首先就是要建立統(tǒng)一的管理制度,人力資源市場(chǎng)服務(wù)管理體制規(guī)范是建立人力資源市場(chǎng)一體化運(yùn)行機(jī)制的保障。人力資源市場(chǎng)一體化總體要求是推進(jìn)我市人才交流的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。其主要服務(wù)載體是兩大體系,一是公共就業(yè)服務(wù)體系,二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系。由此構(gòu)建四大服務(wù)平臺(tái)即:有機(jī)統(tǒng)一的人力資源優(yōu)化配置平臺(tái)、適應(yīng)各層次需要的人力資源素質(zhì)提升平臺(tái)、有效促進(jìn)就業(yè)的公共人力資源信息共享平臺(tái)、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的人力資源綜合服務(wù)平臺(tái),從而形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的綜合性人力資源服務(wù)的模式。公共就業(yè)服務(wù)體系具體是:搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),即人才交流服務(wù)中心、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心；公共就業(yè)服務(wù)制度,即畢業(yè)生就業(yè)登記制度、人才綠卡制度、誠(chéng)信檔案制度、綠色通道制度、就業(yè)援助制度；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系具體是:現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、人力資源網(wǎng)、獵頭招聘、職業(yè)介紹、人力資源市場(chǎng)報(bào)、人才派遣等人力資源服務(wù)平臺(tái)；人力資源一體化服務(wù)管理體制的指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”,政府主導(dǎo)指的是政府職能部門對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。人力資源市場(chǎng)要想發(fā)揮其作用就必須堅(jiān)持走公益性的方向,不能走企業(yè)化之路；同時(shí)要堅(jiān)持以注重社會(huì)效益、以為用人單位和人才服務(wù)為主、不能以注重經(jīng)濟(jì)效益為主；而且要堅(jiān)持將人才、勞動(dòng)力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場(chǎng)貫通,不能各自分割,惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前我市的人才市場(chǎng)主要承擔(dān)著通過(guò)市場(chǎng)化配置,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供人才保障的任務(wù),這是一個(gè)政治任務(wù)。同時(shí)它還承擔(dān)著大量的公益性活動(dòng),通過(guò)公益性活動(dòng),可以有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)人才市場(chǎng)的用人成本,使廣大用人單位和人才得到實(shí)惠,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。從目前發(fā)展情況來(lái)看,人力資源市場(chǎng)又有高端和低端之分,所謂的低端市場(chǎng)就是為大學(xué)生和一般人才流動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)提供服務(wù)的市場(chǎng),這與其說(shuō)是市場(chǎng),還不如說(shuō)政府搭建的一個(gè)平臺(tái),從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才流動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看,低端市場(chǎng)必須由政府來(lái)承擔(dān)其全部費(fèi)用,即公益性活動(dòng)。所謂高端市場(chǎng)主要是指那些為高級(jí)人才和大型企業(yè)提供的交流和服務(wù)的平臺(tái)。通常理解為獵頭公司,這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的市場(chǎng),所以這一塊的高端市場(chǎng)應(yīng)該放給社會(huì)力量的來(lái)建設(shè),用市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作。2.2.2建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)還需要建立多渠道合作方式,實(shí)現(xiàn)公益與市場(chǎng)相結(jié)合模式,形成立體的一體化體系:目前我市人力資源市場(chǎng)還處在培育期,大量的低端市場(chǎng)必須走政府公益性的路子；其次人才流動(dòng)強(qiáng)調(diào)有序,政府必須通過(guò)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行人才的合理配置,這本身也是宏觀調(diào)控的手段；再者由于現(xiàn)有的相關(guān)人力資源法律法規(guī)滯后,如果人力資源市場(chǎng)全部走向企業(yè)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng),容易出現(xiàn)混亂的局面,不利社會(huì)穩(wěn)定。所以當(dāng)前要建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)就必須建立多渠道合作模式,作為公益性的市場(chǎng)部分,也就是低端市場(chǎng)部分應(yīng)由政府承擔(dān)相應(yīng)的職能,這樣政府部門所屬的人力資源市場(chǎng)在整個(gè)社會(huì)人才中介活動(dòng)中才能起著向?qū)Ш褪痉兜淖饔谩Ｗ鳛槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)部分,也就是高端市場(chǎng)部分應(yīng)按照“管辦分離、政事分開”的原則,建立統(tǒng)一的企業(yè)化運(yùn)作模式。多渠道建立的統(tǒng)一人力資源市場(chǎng),首先要解決好市場(chǎng)定位問(wèn)題,正確處理好服務(wù)與管理、市場(chǎng)與行政、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)與專業(yè)性業(yè)務(wù)、公益性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面的關(guān)系。一是在公益性模式中,政府職能部門聯(lián)合,制定相關(guān)人才引進(jìn)、人事代理、人才戶口、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、人才培訓(xùn)等等一系列的政策、法規(guī)、規(guī)章,構(gòu)建人力資源一體化的人才政策框架,形成一體化的降低人才流動(dòng)和開發(fā)成本,搭建一體化的公共人才交流互動(dòng)平臺(tái)。二是在經(jīng)營(yíng)性模式中,以我市人才市場(chǎng)為牽頭組建單位,合法的人力資源中介為平等的成員,以合作框架協(xié)議或股份制方式運(yùn)行,建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)工作規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。各成員市場(chǎng)在統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)指導(dǎo)下,對(duì)社會(huì)人才資格互認(rèn)。同時(shí),實(shí)行人才項(xiàng)目共建、開發(fā)成果共享,統(tǒng)一組織開發(fā)人事診斷、人才派遣、素質(zhì)測(cè)評(píng)、薪酬設(shè)計(jì)、管理咨詢、高級(jí)人才選聘、人才社會(huì)化培訓(xùn)、人才獵頭等專業(yè)化程度高的服務(wù)業(yè)務(wù),創(chuàng)新人才服務(wù)項(xiàng)目,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品,共同創(chuàng)建品牌。形成人力資源市場(chǎng)一體化還需建立立體招聘體系