公共管理概論模擬試題一一、名詞解釋1、公共管理是指社會(huì)公共組織為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用社會(huì)公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理。2、社會(huì)公共問題是指涉及社會(huì)公眾利益、影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)問題，如社會(huì)治安問題、市場秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、資源環(huán)境問題等。3、一致同意規(guī)則一項(xiàng)議案只有獲得全體投票人的一致贊成才能獲得通過。根據(jù)這種規(guī)則做出的集體決策可以滿足所有投票人的偏好。4、交易費(fèi)用是指企業(yè)用于尋找交易對(duì)象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成。企業(yè)運(yùn)用收購、兼并、重組等資本運(yùn)營方式，可以將市場內(nèi)部化，消除由于市場的不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低交易費(fèi)用。5、逆向選擇指信息不對(duì)稱所造成市場資源配置扭曲的現(xiàn)象。6、投票悖論指的是在通過多數(shù)原則實(shí)現(xiàn)個(gè)人選擇到集體選擇的轉(zhuǎn)換過程中所遇到的障礙或非傳遞性7、機(jī)會(huì)成本是指當(dāng)把一定資源用于生產(chǎn)某一種產(chǎn)品時(shí)所放棄的另一種產(chǎn)品的數(shù)量，這一概念現(xiàn)在已被延伸到很多領(lǐng)域，表明人們?yōu)楂@得某一利益而犧牲的其他利益水平等。8、招投標(biāo)制度公共產(chǎn)品生產(chǎn)，通過多個(gè)廠商的公開競爭，競價(jià)與競質(zhì)等方面的較量，然后將企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行公示，接受消費(fèi)者監(jiān)督，而且還要防止廠商間的相互串謀，提高承接價(jià)格一種制度形式。9、公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。10、首長制又稱一長制或獨(dú)任制是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制。二、簡答題1、公共管理與公共行政有什么區(qū)別？從管理主體方面看，公共行政的主體是國家行政機(jī)關(guān)，公共管理的主體是社會(huì)公共組織，包括了政府和其他非政府公共組織，管理主體擴(kuò)大了。從管理理念方面看，政府由過去單純地注重效率，發(fā)展到效率、效益及社會(huì)公正、平等并重，并把提高管理與服務(wù)的社會(huì)效益、保持社會(huì)公平、公正放到了突出的位置。 從管理方式方面看，公共管理意味著打破傳統(tǒng)的由政府壟斷的管理方式，在行政體系內(nèi)部以及政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，更多地引入市場機(jī)制，用企業(yè)精神改造政府管理，并把管理的主體也擴(kuò)大到非政府公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，運(yùn)用授權(quán)、委托、代理等方式，調(diào)動(dòng)更多的公共機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)與管理中來，不斷探索實(shí)行公私合作的途徑。從管理過程來看，政府由過去更多地關(guān)注管理過程，發(fā)展為更多地關(guān)注管理的結(jié)果，并把投入、產(chǎn)出、成本、效益等重要概念引入公共部門的管理之中 。 由此可見，公共管理不是對(duì)公共行政的簡單否定，而是對(duì)公共行政的積極發(fā)展，是政府適應(yīng)外部環(huán)境的變化，對(duì)自己履行管理職責(zé)的理念、方式以及管理過程的控制等方面所做出的新的選擇。2、市場失靈的原因是什么？利用市場機(jī)制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)，造成了市場失靈。所謂市場失靈是指利用市場法則的結(jié)果造成對(duì)市場發(fā)展的阻礙。市場失靈的直接原因是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制在配置資源過程中存在的：自發(fā)性。即各個(gè)分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置，往往使整個(gè)社會(huì)資源配置處在無政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過長期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會(huì)總供給與總需求的平衡。滯后性。各個(gè)市場主體在接受價(jià)格信號(hào)時(shí)，所獲得的高于或低于商品價(jià)值時(shí)，已是在交換之后的事了，此時(shí)再行調(diào)整，一方面已發(fā)生了供應(yīng)不足或供過于求的狀況，另一方面這時(shí)的調(diào)整也不能及時(shí)滿足供求平衡的需要。市場機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見經(jīng)濟(jì)變化的功能。不穩(wěn)定性。當(dāng)市場機(jī)制的作用使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡時(shí)，不會(huì)因此而被穩(wěn)定下來。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，還會(huì)將資源從效益低下的部門向效益相對(duì)較高的部門轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成這一部門供求平衡的損害。市場機(jī)制的競爭是各企業(yè)為追求自身利益最大化的競爭，哪個(gè)部門獲利相對(duì)豐厚，生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)動(dòng)自己的資源要素向哪一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。從根本上說，造成市場失靈的原因是對(duì)市場行為的過份依賴與放縱。3、特殊利益集團(tuán)是怎樣影響公共選擇的？特殊利益集團(tuán)是來自于各自共同利益的選民或某一團(tuán)體，甚至團(tuán)體之間的組合體。它們在自己的活動(dòng)過程中利用兩個(gè)管道影響政府經(jīng)濟(jì)決策與政治力量。一是通過提供資金、游說和拉選票等活動(dòng)對(duì)政黨施加影響；二是通過選民集中程度對(duì)官員施加影響，以謀求所起草和制定的經(jīng)濟(jì)政策符合自己的利益。具體的方式有，第一，將自己擁有的信息提供給政府，以使政府決策有利于自己，這種情況可以視為跑政策或稱用腳投票。第二，利用組織起來的選票集中度對(duì)政府施加壓力，可稱為用手投票。第三，通過提供資助（如在總統(tǒng)競選中提供競選活動(dòng)資助，或給某一政黨的日?；顒?dòng)提供資助）來影響政府決策這種情況可以稱用錢投票。第四，在議會(huì)開展游說活動(dòng)，說明自己的愿望和主張，這種情況可以視為要政策或稱用嘴投票。特別當(dāng)議會(huì)要討論通過某項(xiàng)政策方案時(shí)，相關(guān)的利益集團(tuán)都會(huì)開展大規(guī)模的游說活動(dòng)，這時(shí)誰嗓門大似乎就誰有理。4、稅收的主要形式特征是什么？稅收的形式特征是稅收的基本標(biāo)志。與其他財(cái)政收入形式比較，稅收具有無償性、強(qiáng)制性、固定性三大基本特征。（1）無償性稅收的無償性是指國家征稅以后，稅款即歸國家所有，不再直接歸還給原納稅人，也不直接向納稅人支付任何報(bào)酬或代價(jià)。（2）強(qiáng)制性稅收的強(qiáng)制性，是指稅收是國家憑借政治權(quán)力并運(yùn)用法律、法規(guī)手段強(qiáng)制征收的。（3）固定性稅收的固定性是指國家在征稅前，就預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象、納稅人和征稅標(biāo)準(zhǔn)等征納行為規(guī)范，征納雙方都必須共同遵守，不能隨意變動(dòng)。5、什么叫委員制，具有什么特點(diǎn)？委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通上委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 委員制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭功誘過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。三、問答題1、公共產(chǎn)品有哪些供給模式？基本上可以分為政府模式、私人模式、公私合作模式、組織或集體模式四種。 (1)政府供給模式 政府擁有強(qiáng)制性征稅權(quán)，可以解決私人企業(yè)因非排他性而導(dǎo)致的收費(fèi)困難，但是由于政府可能會(huì)追求自身利益的最大化，并不能保證以符合效率的原則來提供公共產(chǎn)品。由政府直接供給公共產(chǎn)品主要包括：體現(xiàn)國家意志的公共產(chǎn)品，如軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄、法律法規(guī)等；與社會(huì)公平分配目標(biāo)有關(guān)的公共產(chǎn)品，如醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等 ；與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共產(chǎn)品，如環(huán)保、科研等。 (2)私人模式私人供給公共產(chǎn)品面臨的關(guān)鍵問題是私人是否愿意提供，是否能夠解決排他的問題。現(xiàn)實(shí)生活中，隨著技術(shù)和制度的變化，有些公共產(chǎn)品是能夠排他的，當(dāng)條件適合私人供給時(shí)，私人供給就成為可能。當(dāng)然，私人供給并非意味著比政府供給有效率，但至少是人們對(duì)公共產(chǎn)品的供給多了一種選擇。私人供給的公共產(chǎn)品主要有：醫(yī)院、學(xué)校、道路等。（3公私合作模式在排他可能的情況下，私人壟斷供給會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)過高，政府供給會(huì)造成過度使用。單純的供給模式并不能很好地解決問題，那么我們可以采取公私部門的伙伴關(guān)系。（4）集體合作供給模式 不管是政府供給還是私人供給公共產(chǎn)品，只要各利益相關(guān)者不能有效地進(jìn)行合作，就會(huì)使得大量的社會(huì)資源耗費(fèi)在各成員之間的討價(jià)還價(jià)與相互排斥的過程中，即非合作的公共產(chǎn)品供給會(huì)帶來一定的社會(huì)利益的損失 。而公共產(chǎn)品享用者的聯(lián)合不但可以增加自身供給公共產(chǎn)品的能力，還可以形成一個(gè)更有影響力的團(tuán)體，迫使政府部門或其他主體供給公共產(chǎn)品 。如此，產(chǎn)生了集體合作供給或由一個(gè)共同利益者組成的組織來供給公共產(chǎn)品更為有效的觀點(diǎn)。2、我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢如何？我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。在這種職能模式下，傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征： (1)以階級(jí)斗爭作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。 (2)經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。 (3)社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 (4)在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。 在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢：自十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)人了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相應(yīng)地，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成必然也要作出相適應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。（1）職能重心的轉(zhuǎn)移公共管理職能體系也由以階級(jí)斗爭為綱、以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。（2）公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變由于職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時(shí)也由于國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，尤其是受加人世界貿(mào)易組織(WTO）及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢： 1)國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化； 2)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位； 3)教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制； 4）對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能； 5)國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。（3）職能方式的轉(zhuǎn)變職能重心與職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，必然要求公共管理職能的運(yùn)行方式作出相應(yīng)的調(diào)整。具體地，我國公共管理職能方式呈現(xiàn)出以下特征： 1)在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合，以市場為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制。 2)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。 3)在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，單一化的公共管理部門，也就是各級(jí)政府直接運(yùn)用行政權(quán)力，通過行政命令等強(qiáng)制性的行政手段來實(shí)施各項(xiàng)管理職能。（4）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系主要涉及不同職能由誰來行使及主體間職責(zé)權(quán)限的劃分間題。分清職能，理順關(guān)系，劃清職責(zé)權(quán)限是職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國公共管理職能主體之間關(guān)系不順、職責(zé)不清的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至于在公共部門與私營部門之間也存在一定程度的職能交叉。因此，進(jìn)行職能關(guān)系調(diào)整與轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)我國公共管理職能優(yōu)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系： 1)中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系。一方面，要確保中央與上級(jí)政府制定的各項(xiàng)政策、目標(biāo)得到順利的貫徹落實(shí)，另一方面也要使得各地方及下級(jí)政府能夠及時(shí)、有效地處理轄區(qū)或職能范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。 2)理順政企關(guān)系。 3)黨政關(guān)系及各國家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系。 4)政府與其他公共管理主體間關(guān)系。3、我國公共財(cái)政管理存在的主要問題是什么？有何對(duì)策？答：問題：（1）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視。人們對(duì)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政不存異議，但對(duì)公共財(cái)政管理仍有不同看法。一種普遍的看法是將公共財(cái)政管理狹隘地理解為財(cái)政權(quán)力關(guān)系的明確過程，或僅是一種分蛋糕的新框架，而忽視其管理的深刻內(nèi)涵。因此，公共財(cái)政的基本職能定義十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實(shí)。各級(jí)財(cái)政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對(duì)于結(jié)合實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代公共財(cái)政管理技術(shù)的熱情不高，更談不上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。（2）預(yù)算管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。在編制方法上，我國目前仍普遍采用基數(shù)法，各項(xiàng)基數(shù)經(jīng)過長期歷史積累，已具有剛性，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，同時(shí)也難以更改。在編制程序上，我國目前采用公歷年制，但實(shí)際上由于全國各級(jí)人大一般在次年二三月份召開，這就造成預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)季度，為預(yù)算約束留下隱患。并且，預(yù)算編制時(shí)間中央部門為一個(gè)月，地方各級(jí)政府最多兩個(gè)來月，在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)難作出科學(xué)的預(yù)測。（3）公共收入管理不盡合理。雖然分稅制實(shí)施后我國的公共收人管理情況有了很大改觀，但仍有不少不盡合理之處。一是稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問題。二是稅費(fèi)沒有科學(xué)區(qū)分，政府收費(fèi)種類繁多，隨意性大，極不利于保證公共收人的穩(wěn)定增長。三是公債管理權(quán)過度集中，地方政府一直未被賦予舉債權(quán)，只能通過擔(dān)保形式為地方發(fā)展項(xiàng)目融資，使地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。（4）公共支出管理亟需規(guī)范。公共支出仍沒有從競爭性領(lǐng)域中退出來，政府投資的營利性企業(yè)仍大量存在。政府采購尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，雖然從2000年起我國在縣級(jí)推行政府采購制度，但存在機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能定位不準(zhǔn)、采購量小等問題，出現(xiàn)了縣級(jí)政府采購泡沫化的情況。（5）公共財(cái)政管理法律制度不健全。公共財(cái)政的一大特點(diǎn)是法治財(cái)政。但我國目前在公共財(cái)政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法規(guī)范，許多法律需要重新修訂，如預(yù)算法自1994年沿用至今，在一些重要方面與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。法律制度的缺失使有效的公共財(cái)政管理失去了重要支撐。 對(duì)策：（1）完善公共預(yù)算管理。在預(yù)算方式上放棄基數(shù)法，采用績效管理等先進(jìn)方法，把績效管理作為預(yù)算管理改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國各地正積極推進(jìn)零基預(yù)算，但需要結(jié)合實(shí)際。零基預(yù)算實(shí)際上并不是從零開始編制預(yù)算，因此必須防止零基預(yù)算改革回到基數(shù)法的老路上去。要結(jié)合政治體制改革的進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的立法監(jiān)督，使財(cái)政管理的公共性得到真正體現(xiàn)。（2）加強(qiáng)公共收入管理。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，建立體制健全、分配科學(xué)、征管有力的公共收人管理制度。適時(shí)開征社會(huì)保障稅等新稅種，調(diào)整有關(guān)稅種稅率，強(qiáng)化稅收征管，降低征收成本與遵從成本，打擊偷稅、騙稅和抗稅行為，規(guī)范稅式支出，充分發(fā)揮稅收的收人調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，促進(jìn)政府收費(fèi)規(guī)范化?？茖W(xué)運(yùn)用公債工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度。確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點(diǎn)，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在從競爭性領(lǐng)域退出的同時(shí)，加大對(duì)教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的投人，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推廣和完善國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購等制度，提高公共支出的效率。（4）加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督。制定合乎市場經(jīng)濟(jì)要求和中國實(shí)際的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行政府會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)政透明度。（5）健全公共財(cái)政管理法律制度。做好舊法規(guī)的廢止與修訂和新法規(guī)的制定工作，明確公共財(cái)政管理的原則、目標(biāo)、范圍、方式及補(bǔ)救措施等內(nèi)容，規(guī)范公共財(cái)政管理行為。（6）注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用。結(jié)合我國電子政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理信息化，促進(jìn)公共財(cái)政管理績效的提高，提高政府通過公共財(cái)政管理駕御經(jīng)濟(jì)的水平。（7）加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收支計(jì)劃服從于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因此財(cái)政部門的工作主要表現(xiàn)為對(duì)計(jì)劃部門工作的事務(wù)性細(xì)化，財(cái)政管理不一定需要專業(yè)的技術(shù)人才。隨著我國公共財(cái)政的建立，社會(huì)對(duì)公共財(cái)政管理人才需求大大增加，畢竟公眾越來越關(guān)心人民創(chuàng)造的公共資源是如何使用的，用得值不值，是否體現(xiàn)了公平與效率原則。四、案例分析英國犯人到澳洲 18世紀(jì)末，英國人來到澳洲，隨即宣布澳洲為它的領(lǐng)地。這樣遼闊的大陸，怎么開發(fā)呢？當(dāng)時(shí)英國沒有人愿意到荒涼的澳洲去。英國政府想了一個(gè)絕妙的辦法：把罪犯統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。一些私人船主承包了大規(guī)模運(yùn)送犯人的工作。起初，政府以上船的人數(shù)支付船主費(fèi)用，至于到了澳州上岸時(shí)還有多少人活著就與船主無關(guān)了。當(dāng)時(shí)運(yùn)犯人的船大多是很破舊的貨船改裝的，船上設(shè)施極其簡陋，沒什么藥品，更沒有醫(yī)生，生活條件十分惡劣。而船主為了牟取暴利，盡可能多裝人，卻把生活標(biāo)準(zhǔn)降到最低。一旦船離了岸，船主按人數(shù)拿到了錢，對(duì)這些人能否活著到達(dá)澳洲就不管了。有些船主甚至故意斷水?dāng)嗍场?年間從英國運(yùn)到澳洲的犯人在船上的死亡率達(dá)12%，有一艘船上424個(gè)犯人竟死了158個(gè)，死亡率高達(dá)37%，不僅英國政府遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)和人力資源損失，英國民眾對(duì)此也極為不滿。英國政府于是想了很多辦法。每艘船上都派一名官員監(jiān)督，再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)船上的醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)對(duì)犯人的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但死亡率不僅沒降下來，有的監(jiān)督官和醫(yī)生竟也不明不白地死了。政府后來查清了原因：一些船主為了貪利而行賄官員，如果官員不聽從，干脆扔到大洋里喂魚。問題沒解決，還出了新問題，政府多花了錢，卻照常死人。一些紳士提議，把船主召集起來進(jìn)行培訓(xùn)，還教育他們要珍惜生命，告訴他們送犯人去澳洲開發(fā)是為了英國的長久大計(jì)，不能把金錢看得比生命都重要。但情況依然沒有好轉(zhuǎn)，死亡率一直居高不下。一位英國議員想到了制度：那些私人船主鉆了制度的空子，而制度的缺陷在于政府付給船主的報(bào)酬是以上船人數(shù)來計(jì)算的！假如倒過來，政府以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬呢？政府采納了他的建議-不論你在英國上船裝多少人，到澳洲上岸時(shí)再清點(diǎn)人數(shù)支付報(bào)酬。問題迎刃而解。船主主動(dòng)請醫(yī)生跟船，在船上準(zhǔn)備藥品，改善生活，盡可能讓每一個(gè)人都健康抵達(dá)澳洲。因?yàn)樵诖纤赖粢粋€(gè)人就意味著減少一份收入。 一段時(shí)間以后，英國政府又做了一個(gè)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)自從實(shí)行上岸計(jì)數(shù)的辦法后，船上的死亡率降到了1%以下，有些運(yùn)載幾百人的船只經(jīng)過幾個(gè)月的航行竟然沒有一人死亡。問題：請結(jié)合公共管理學(xué)知識(shí)談一下這個(gè)案例對(duì)你的啟示。答：上面的故事中所反映出來的，就是制度的力量?？咳诵缘淖杂X、靠說服教育、靠他人的監(jiān)督都解決不了的問題，靠完善的制度卻完美的解決了。啟示：傳統(tǒng)的績效考核考評(píng)方法存在的問題是：從目標(biāo)到績效結(jié)果的形成過程缺乏控制，沒有績效改善的組織手段作為保證。而且在考核時(shí)，也會(huì)對(duì)員工造成很大的壓力，從而引起員工的反感。而最大的問題，就是造成組織內(nèi)形成急功近利、沒有長遠(yuǎn)打算的文化。只有把績效管理與公司戰(zhàn)略聯(lián)系起來，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)管理，借助信息技術(shù)的發(fā)展，推行更為精細(xì)的績效管理，把管理工具也由單一目標(biāo)向多維綜合方向發(fā)展，才能避免上述弊端，創(chuàng)造一種清晰的組織文化，用來保證組織的核心力量，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。公共管理概論模擬試題二一、名詞解釋1、公共行政是指國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，組織管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。它是實(shí)現(xiàn)政府職能的管理活動(dòng)。2、多數(shù)票規(guī)則是民主國家經(jīng)常使用的投票規(guī)則。這種決策規(guī)則就是少數(shù)服從多數(shù)。這里的多數(shù)可以是簡單多數(shù)即超過半數(shù)，也可以是特定多數(shù)如三分之二等。3、道德風(fēng)險(xiǎn)指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。4、政治學(xué)是研究在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)公共權(quán)力的活動(dòng)、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的一門學(xué)科。行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)分支，它本身融合了政治學(xué)、法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等各種現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)，其研究對(duì)象為國家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理，包括政府行政部門自身事務(wù)的組織管理。5、招投標(biāo)制度公共產(chǎn)品生產(chǎn)，通過多個(gè)廠商的公開競爭，競價(jià)與競質(zhì)等方面的較量，然后將企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行公示，接受消費(fèi)者監(jiān)督，而且還要防止廠商間的相互串謀，提高承接價(jià)格一種制度形式。6、集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。7、帕累托改進(jìn)帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。8、競爭性是指對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品在消費(fèi)中不同的消費(fèi)者之間存在相互競爭的關(guān)系，一個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)減少或妨礙另一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，或者說會(huì)減少另一個(gè)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的可得性，如果要多增加一個(gè)人的消費(fèi)，就必須有額外的支出。9、社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存條件的保障，也是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一國社會(huì)保障體系主要包括兩個(gè)方一面：一是社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是社會(huì)保障的核心，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等四大類；二是社會(huì)救濟(jì)體系，這是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充。10、外部性是指某人的經(jīng)濟(jì)決策通過非市場的價(jià)格手段直接地、不可避免地影響到其他人的效用函數(shù)，并成為后者自身所不能加以控制的變量。二、簡答題1、公共管理具有什么特點(diǎn)？以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)；以社會(huì)公共組織為依托；以社會(huì)公共權(quán)力為基礎(chǔ) ；以多樣化科學(xué)方法為工具；強(qiáng)調(diào)公平與效率、自主與責(zé)任的統(tǒng)一；必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督2、稅收的主要形式特征是什么？稅收的形式特征是稅收的基本標(biāo)志。與其他財(cái)政收入形式比較，稅收具有無償性、強(qiáng)制性、固定性三大基本特征。（1）無償性稅收的無償性是指國家征稅以后，稅款即歸國家所有，不再直接歸還給原納稅人，也不直接向納稅人支付任何報(bào)酬或代價(jià)。（2）強(qiáng)制性稅收的強(qiáng)制性，是指稅收是國家憑借政治權(quán)力并運(yùn)用法律、法規(guī)手段強(qiáng)制征收的。（3）固定性稅收的固定性是指國家在征稅前，就預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象、納稅人和征稅標(biāo)準(zhǔn)等征納行為規(guī)范，征納雙方都必須共同遵守，不能隨意變動(dòng)。3、公共組織的構(gòu)成要素有哪些？公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息4、什么叫委員制，具有什么特點(diǎn)？委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通上委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 委員制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭功誘過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。5、中央政府的職權(quán)包括哪些內(nèi)容？根據(jù)中華人民共和國憲法第89條的規(guī)定，我國中央政府即國務(wù)院共享有18項(xiàng)職權(quán)。這18項(xiàng)職權(quán)具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：（1)制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令。 (2）提出議案。主要是向全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出議案。 (3)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定各部、委的任務(wù)、職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作；規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)職能的具體劃分；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分，按照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)行政人員。 (4）管理指揮。領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、公安和司法行政、監(jiān)察、對(duì)外事務(wù)、國防建設(shè)、民族事務(wù)；保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。 (5）監(jiān)督審計(jì)。改變或者撤銷各部、委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；審定行政機(jī)構(gòu)的編制；審計(jì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支。 (6）全國人大及其常委會(huì)授予的其他職權(quán)。三、問答題1、新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生和發(fā)展的原因。（1）公共部門管理陷入力不從心的窘境二戰(zhàn)后，凱恩斯主義盛行、福利國家觀念深入人心，政府積極介入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及其他事務(wù)中，以 矯正市場失靈、提高經(jīng)濟(jì)增長率，使得公共部門規(guī)模急劇膨脹。開支劇增，但是政府管理效率低下、問題多多。（2）私人部門競爭加劇戰(zhàn)后，私人部門競爭加劇，美國獨(dú)霸全球市場的格局被打破，私人部門尋求政府支持并要求公共部門提高效率和管理水平，為私人企業(yè)競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府的公共政策對(duì)國家的競爭力的影響越來越大，政府部門的能力成為特別受關(guān)注的領(lǐng)域。（3）信息技術(shù)的傳播是公共管理發(fā)生變革的催化劑信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。信息技術(shù)幫助公共部門節(jié)約了管理成本，同時(shí)由于信息的快速傳遞，需要政府對(duì)外界事故和危機(jī)作出快速反應(yīng)。（4）經(jīng)濟(jì)和管理理論的發(fā)展 1）公共選擇理論直接奠定了公共部門改革的思想基礎(chǔ)。 2）公共選擇理論、委托一代理人理論、交易費(fèi)用理論、信息不對(duì)稱理論等的引入為公共部門如何搞好公共事務(wù)管理提供了有效的解決思路和具體的解決方法，使公共部門有可能采取更為靈活的管理方法，并到達(dá)較好的管理效果。 3）工商管理理論的更新和發(fā)展，也為公共部門管理的深化提供了助推力。正是上述幾個(gè)主要原因，促使了公共部門管理告別傳統(tǒng)的行政模式，進(jìn)入到新公共管理的時(shí)代。這是一個(gè)不可逆的趨勢。2、政府失靈的防范對(duì)策有哪些？公共選擇學(xué)者以及政策分析學(xué)者主要圍繞改革公共決策體制及政治制度、引進(jìn)競爭機(jī)制（用市場力量改進(jìn)政府效率）兩個(gè)方面來加以說明。（1）改革公共決策體制及政治制度公共選擇學(xué)者認(rèn)為，政府失敗及非市場缺陷是西方公共選擇或公共決策體制的缺陷所造成的，實(shí)質(zhì)上是西方政治制度的失敗。因此，要避免政府失敗，首先必須改善現(xiàn)有的西方民主政體，發(fā)明一種新的政治技術(shù)和表達(dá)民主的方式。 1)進(jìn)行立憲改革。在公共選擇學(xué)者看來，要克服政府干預(yù)行為的局限性，避免政府失敗的一個(gè)關(guān)鍵是在立憲上做文章。 布坎南等人從立憲的角度分析政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)者的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是要為立憲改革提供一種指導(dǎo)或規(guī)范建議，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免公共決策的失誤。 2)對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。在公共選擇學(xué)者看來，政府?dāng)U張及浪費(fèi)的集中表現(xiàn)是政府行政經(jīng)費(fèi)或公共開支的擴(kuò)大趨勢，增加機(jī)構(gòu)和人員最終也體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的增長。因此，要有效地抑制政府的擴(kuò)張和浪費(fèi)，必須在政府的財(cái)政過程上做文章，通過財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算和稅收支出的限制等措施來約束政府的財(cái)政過程尤其是公共開支。 3)完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)。針對(duì)現(xiàn)有西方民主政體尤其是投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷（投票悖論或循環(huán)、相互捧場或互投贊成票、多數(shù)人專制、中間選民定理等），公共選擇理論家主張改革現(xiàn)有的西方民主體制，完善表達(dá)民主的方式，發(fā)明新的政治技術(shù)，以便作出更好的決策或更好的選擇。（2）使用市場力量，改進(jìn)政府效率公共選擇和政策分析學(xué)者主張用市場力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服非市場缺陷及政府失敗。 市場力量是改善政府功能的基本手段，通過在政府管理中注人一些市場因素，可以縮小非市場缺陷的影響范圍。這種做法的好處在于：1)可以減少對(duì)于政府干預(yù)整個(gè)社會(huì)的官僚化的需要。2)可以減少政府對(duì)信息以及詳細(xì)的、經(jīng)常出錯(cuò)誤的成本一效益分析的需要，因?yàn)檫@些錯(cuò)誤的分析會(huì)誤導(dǎo)政府的干預(yù)活動(dòng)。3)促使政府改革的市場方法可以在諸如環(huán)境控制、減少交通擁擠以及增進(jìn)環(huán)境質(zhì)量等方面，在私有領(lǐng)域中提供一種促進(jìn)技術(shù)變化的動(dòng)力，以使其向社會(huì)所期望的方法努力。 在政府內(nèi)部重新確定競爭機(jī)制。 在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度，其作用將與利潤在私營部門中的作用相同。競爭可以在降低生產(chǎn)費(fèi)用方面起作用，但它不能解決由于政府部門具有超額；生產(chǎn)公共物品及服務(wù)傾向而產(chǎn)生的問題。 更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策，即更多地依賴于市場機(jī)制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)。3、非營利組織的作用及其局限性？答：作用：（1）提供公共物品和混合物品，以彌補(bǔ)政府缺陷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等公共品或混合品的需求也越來越高，但是政府限于財(cái)力，不可能滿足所有這些需求，特別是某些特殊人群差異較大的需求。非營利組織于是趁勢而起，依靠私人部門的捐助和政府的資金支持，極大地完成了原由政府承擔(dān)的工作。 （2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更合理地配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源非營利組織已日益成為對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)的部門。 非營利組織不僅通過雇傭大量的就業(yè)人口來拉動(dòng)了消費(fèi)、支持了一國的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是它們的活動(dòng)直接參與到對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置中去，提供了社會(huì)所需要的公共品、混合產(chǎn)品甚至是私人產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡增長起到了非常重要的作用。如果沒有非營利組織為社會(huì)提供這些營利性不強(qiáng)，卻為公眾所必需的公共品和混合產(chǎn)品，私人部門的發(fā)展將會(huì)受到很大的限制。 （3）提高公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與性，限制政府部門的權(quán)力在片面依賴政府部門提供公共品和混合品的情況下，往往每個(gè)人的消費(fèi)和其支出沒有直接對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這就會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)量，甚至在邊際效益已經(jīng)小于邊際成本的情況下仍然實(shí)施消費(fèi)，這造成在現(xiàn)實(shí)中政府所提供的某些公共品和混合產(chǎn)品總是不足，許多資源實(shí)際上是被無謂地?fù)p耗了。如醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利項(xiàng)目。這種情況在資源稀缺的約束條件下是違背資源的配置效率的。某些公共品特別是混合產(chǎn)品的提供，我們?nèi)韵Ｍ芪锉M其用，發(fā)揮出它的最大效用，而要做到這一點(diǎn)，就應(yīng)盡可能地使消費(fèi)者的效用與其成本相對(duì)應(yīng)。非營利組織的提供方式能比較好地符合這一要求。純粹的公共品是很少的，大部分產(chǎn)品是私人品，還有一類就是介于公共品和私人品之間的混合產(chǎn)品。而非營利組織提供的比較多的就是這類混合產(chǎn)品。通過采取一定的收費(fèi)方式，讓能夠內(nèi)化為私人收益的部分由消費(fèi)者付費(fèi)，能使消費(fèi)者恰當(dāng)?shù)貨Q定消費(fèi)量，從而減少了浪費(fèi)和社會(huì)資源的過度消耗。這不僅不會(huì)降低公眾的利益，反而會(huì)促進(jìn)社會(huì)整體利益的提升。因此，由大量的非營利組織代替政府部門來提供一些產(chǎn)品和服務(wù)，由無償提供為主改變?yōu)椴糠钟袃斕峁瑪U(kuò)大了公眾的參與程度，增強(qiáng)了公眾的責(zé)任意識(shí)和財(cái)務(wù)約束，這對(duì)效率的增強(qiáng)是有極大的好處的。另一方面，對(duì)政府部門而言，非營利組織在克服政府的合法性危機(jī)、限制政府部門的權(quán)力方面也是功不可沒的。政府的合法性來自于公眾的授權(quán)，一個(gè)得不到公眾內(nèi)心認(rèn)同的政府其執(zhí)政能力將會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方國家在戰(zhàn)后發(fā)展起來的無所不包的福利社會(huì)使得政府不堪重負(fù)，遠(yuǎn)不能滿足公眾日益高漲的需求，繼而使自身的合法性也受到質(zhì)疑，哈貝馬斯認(rèn)為，要克服政府的合法性危機(jī)的唯一辦法就在于讓自發(fā)、非政治化的社會(huì)有機(jī)體健康發(fā)展起來。當(dāng)非營利組織發(fā)展起來以后，就可以釋放政府所背負(fù)的合法性壓力，社會(huì)才能更健康地發(fā)展。（4）促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，并弘揚(yáng)互助協(xié)作的精神雖然縮小社會(huì)貧富差距、保護(hù)弱勢群體是任何一個(gè)國家政府的一項(xiàng)基本職能，但政府的力量畢竟是有限的，還需要大量的非營利組織來承擔(dān)部分的職責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不再滿足于基本的溫飽問題，而是產(chǎn)生了多種異質(zhì)性的需求，如老年人需要更多精神上的安慰和關(guān)心、艾滋病人需要社會(huì)的更多理解、受災(zāi)人群需要道義上的各項(xiàng)援助和精神慰藉等等。這些弱勢群體所表現(xiàn)出來的需求、對(duì)公平的關(guān)注等，往往政府部門對(duì)此所能提供的幫助是有限的，而由組織形式更為靈活的非營利組織出面來幫助他們是一種更好的選擇。 （5）開展跨國界的活動(dòng)，發(fā)揮非營利組織對(duì)國際事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用非營利組織除了在一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域中發(fā)揮了重大的影響外，第二次世界大戰(zhàn)以來，對(duì)世界自然資源問題、人權(quán)間題、和平問題、自然災(zāi)難等的關(guān)注催生了一批國際性的非營利組織。它們的活動(dòng)往往跨越了國界，致力于促進(jìn)整個(gè)世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展，如國際自然保護(hù)聯(lián)盟、地球之友、世界自然保護(hù)基金、綠色和平組織等環(huán)保機(jī)構(gòu)，又如一些反戰(zhàn)組織、關(guān)愛艾滋病人組織、禁毒組織等，它們在人權(quán)、環(huán)境、和平等關(guān)系人類發(fā)展的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域都十分活躍。具體地來看，它們可以影響民族國家的外交政策，監(jiān)督世界各國在維和事務(wù)中力量的發(fā)揮，考察聯(lián)合國的效率并督促它恢復(fù)信譽(yù)，監(jiān)督私營部門以防止其在戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)中獲利，以及幫助一國政府處理突發(fā)性的政治事件等 。總之，在國際性非營利組織的介入和斡旋下，各國之間有了進(jìn)一步溝通的渠道，許多難題迎刃而解，或是有了更多解決機(jī)制可供選擇。而且非營利組織對(duì)政府部門的監(jiān)督使得濫用權(quán)力的可能性大為減少，國際事務(wù)的管理變得更有效率。非營利組織的局限性：（1）經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)影響下的志愿失靈非營利組織的一大特點(diǎn)是其組織不以營利為目標(biāo)，這部分也是因?yàn)樗峁┑幕旌袭a(chǎn)品、公共產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)較為困難造成的。這就使非營利組織的資金來源要部分地依賴于私人捐贈(zèng)、政府資助等。但捐贈(zèng)完全是志愿者的個(gè)人行為，沒法強(qiáng)制實(shí)施，當(dāng)一個(gè)社會(huì)中有能力的富裕者有強(qiáng)烈的私心而不愿幫助公益事業(yè)時(shí)，非營利組織活動(dòng)便受到很大限制。 （2）非營利組織缺乏獨(dú)立性，這極大地制約了非營利組織活動(dòng)的展開，并影響到它所提供的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的均一性由于非營利組織依靠收費(fèi)不足以彌補(bǔ)其運(yùn)營成本，因此私人捐贈(zèng)和政府資助成為其主要的資金來源，即使是美國這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府資助仍然占了相當(dāng)份額。這種資金來源倚重政府部門的現(xiàn)象，很難說不會(huì)影響到非營利組織的獨(dú)立運(yùn)作。還有一些非營利組織，名義上是獨(dú)立地、公正地為某種公共利益的增進(jìn)服務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中逐漸地褪去了志愿性和公益性的光環(huán)，淪為某些特殊利益集團(tuán)的代言人。這些組織往往一開始依賴于魅力型的領(lǐng)導(dǎo)和富有獻(xiàn)身精神的志愿者，而一旦這些人離開，非營利組織的服務(wù)宗旨就不再被遵從，某些人追名逐利，將組織依賴于特殊利益集團(tuán)，并為這些特殊利益集團(tuán)謀取不正當(dāng)?shù)乃嚼?，涉足黨派政治，損害其他人的利益。 (3)非營利組織內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不健全，表現(xiàn)在組織決策、財(cái)務(wù)管理、人事管理等諸多環(huán)節(jié)存在缺漏一個(gè)健康發(fā)展的非營利組織需要構(gòu)建一個(gè)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，但這不是一朝一夕的事。由于現(xiàn)代非營利組織的快速發(fā)展也就是近二三十年的事，因此這一組織存在諸多不確定性是不足為怪的。有研究認(rèn)為，大部分非營利組織實(shí)行的都是自上而下的管理，許多組織都是獨(dú)裁和高人一等的。由于非營利組織發(fā)展速度很快，因此它需要雇傭大量的人員，這就使非營利組織成員從早期的志愿者為主模式過渡到現(xiàn)在的非志愿者為主模式。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，毋庸置疑，相當(dāng)部分組織成員并不為了某種志愿性的公益事業(yè)而加入組織，他們同樣是為了在非營利組織中追求豐厚的個(gè)人收益。但是，由于沒有建立起如私營部門一樣的嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，非營利組織成了某些人貪污腐化的溫床。如果非營利組織的這種為自我利益工作的傾向蔓延開來的話，不僅損害到非營利組織的整體形象，也會(huì)使貪污、賄賂問題很難杜絕。（4）非營利組織的狹隘性使其活動(dòng)能力受限，不能良好地滿足某些特定人群的需求。雖然近幾十年來非營利組織的發(fā)展有目共睹，但公眾的需求隨著經(jīng)濟(jì)的增長，也不斷地增加并日益多元化，因此并不是所有的公眾需求都能得到很好地滿足，特別是某些特殊的需求。有人認(rèn)為，非營利組織所提供的產(chǎn)品的重點(diǎn)應(yīng)該是面對(duì)社會(huì)中的弱勢群體，因?yàn)樗麄冏钚枰玫綆椭宜麄兺鶡o力建立這樣的組織?？涩F(xiàn)實(shí)中的非營利組織往往具有狹隘性，再加之追求自我利益的傾向，非營利組織變得更愿意提供收費(fèi)容易、能產(chǎn)生較多經(jīng)濟(jì)回報(bào)的產(chǎn)品和服務(wù)，而那些收費(fèi)困難、不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的服務(wù)很少有組織能夠提供出來；另一方面，非營利組織所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是各種各樣的，有些組織資源動(dòng)員能力較強(qiáng)，其成員可以得到全方位的服務(wù)，有些組織的資源動(dòng)員能力較弱，客觀上不能提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。四、案例分析非典流行中的市場失靈 非典型肺炎流行之中，我們看到了典型的市場失靈。引人注目的首先是商品價(jià)格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關(guān)的藥品和醫(yī)療品械、用品的價(jià)格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍(lán)根、醫(yī)用口罩、消毒劑、體溫表等，后來，2003年月日、日，是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價(jià)。 應(yīng)該說，漲價(jià)有正常成分：由于人們對(duì)部分非典關(guān)聯(lián)商品的需求增加，供求關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了較大的變化，不少商品從供過于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求。而且，在商家加緊調(diào)貨的過程中，進(jìn)貨成本有一定增加是可能的。然而，從稍長時(shí)段看，這些商品的大幅度漲價(jià)不正常因素更多。因?yàn)榫腿珖?，大多?shù)商品（包括中草藥）供過于求，這種供求關(guān)系并未發(fā)生根本的變化。一些藥品、蔬菜價(jià)格的成倍甚至成十幾倍上漲缺乏內(nèi)在理由。 問題：非典流行中的市場失靈的原因是什么？如何矯正？原因：一是在最近一段時(shí)間，由于這部分商品需求的驟然增加，使供應(yīng)商成為一種市場勢力。所謂市場勢力就是能夠在一定程度上控制市場的力量。在追逐暴利的本能左右下，多數(shù)供應(yīng)商達(dá)成某種默契，共同抬高價(jià)格。你嫌貴不買，自然有人買。二是信息不完全，或者說信息不對(duì)稱。俗話說：北京到南京，買的沒有賣的精。消費(fèi)者再善于砍價(jià)，最后還是會(huì)給商家留下可觀的利潤空間。但在持續(xù)多年的買方市場條件下，這種信息不對(duì)稱被商家之間的充分競爭甚至過度競爭在相當(dāng)程度上消彌了。非典流行之后，各種謠言在民間流傳，在相當(dāng)程度上擾亂了正常的市場信息傳播。尤其是在4月下旬的頭幾天，有關(guān)北京要封城、要戒嚴(yán)之類的謠言滿天飛，加劇了人們原本就有的恐慌心理，出現(xiàn)波及全市的搶購風(fēng)潮。一些賣菜的小販有意趁火打劫，言之鑿鑿地稱“明天就沒地兒進(jìn)菜了”，使這種信息的扭曲、失真達(dá)到空前高度。矯正措施：一是價(jià)格管制。如廣東省，經(jīng)省人民政府授權(quán)，廣東省物價(jià)局從27日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)的防治非典型肺炎的部分醫(yī)藥用品及相關(guān)商品實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施。各地級(jí)以上物價(jià)局可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照省物價(jià)局確定的范圍，補(bǔ)充相關(guān)的品種和規(guī)格，也可在省物價(jià)局規(guī)定的銷售利潤率、購批差率、批零差率和最高限價(jià)范圍內(nèi)核定當(dāng)?shù)氐姆群途唧w標(biāo)準(zhǔn)，但需同時(shí)報(bào)省物價(jià)局備案。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定，并在購銷活動(dòng)中保留合法票據(jù)，以備核查。 在各種管制措施中，直接的價(jià)格管制是剛性較強(qiáng)的行政干預(yù)措施，在非典疫情暴發(fā)這樣的非常時(shí)期是完全應(yīng)該使用的，但在輕度的市場失靈中則不宜使用，至少不宜較長期、大面積使用。因?yàn)樗鼘?duì)自由競爭的市場機(jī)制有較大的損害作用。二是組織貨源增加供應(yīng)。這是一種對(duì)市場勢力釜底抽薪的做法，這種做法不僅能迅速平抑市場，而且沒有負(fù)作用。如北京市23日出現(xiàn)搶購風(fēng)和物價(jià)暴漲后，市政府組織流通主渠道積極組織貨源，保障北京蔬菜、糧食市場的正常供應(yīng)，市場價(jià)格很快應(yīng)聲下落。另據(jù)報(bào)道，商務(wù)部已經(jīng)采取項(xiàng)措施，確?；旧钗镔Y和防治非典型肺炎重要物資的市場供應(yīng)。商務(wù)部負(fù)責(zé)人還宣布，商務(wù)部手中握有數(shù)十種與非典有關(guān)的物資儲(chǔ)備，且數(shù)量充足。這必將對(duì)全國的相關(guān)商品價(jià)格產(chǎn)生良性影響。三是通過官方新聞發(fā)布會(huì)及新聞媒體的報(bào)道澄清事實(shí)，消除謠言，這正是改變信息不對(duì)稱、不完全狀況的重要手段。謠言一除，消費(fèi)者的恐慌心理大大減弱，市場勢力有意無意控制信息利用信息的企圖不攻自破。從這個(gè)角度說，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾通報(bào)非典相關(guān)信息不僅具有政治意義，而且深具經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)然，政府有關(guān)部門幫助消費(fèi)者鑒別商品真?zhèn)魏唾|(zhì)量的工作還需跟上。四是強(qiáng)制交通工具、公眾聚集的營業(yè)性場所采取消毒、通風(fēng)等措施，盡可能消除加劇非典流行的因素。前述北京市朝陽區(qū)對(duì)兩家網(wǎng)吧的查封，以及后來北京市作出的從26日起暫停全市文化娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的決定，都是為了最大程度地遏制和消除這類經(jīng)營活動(dòng)給全社會(huì)可能帶來的負(fù)的外部性。當(dāng)然，這種嚴(yán)厲的管制措施對(duì)商家來說損失是極大的，不到萬不得已不能采用。但當(dāng)企業(yè)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益與全社會(huì)的福利相比微不足道時(shí)，政府也別無選擇。公共管理概論模擬試題三一、 名詞解釋1、 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。2、 公共資源是指一定社區(qū)的人們共同擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這些資源在名義上是每個(gè)人都可以享有的，但實(shí)際上任何人都不可能完整地占有它。公共資源主要包括：自然資源、公共產(chǎn)品、公共信息、公有企業(yè)和人力資源等。3、 層級(jí)制又稱分級(jí)制是指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。4、 權(quán)力是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。權(quán)力是影響組織中其他成員的潛在力，但其目標(biāo)是達(dá)到權(quán)力擁有者的預(yù)期結(jié)果。5、 無縫隙組織無縫隙組織具有具有以下特點(diǎn)：第一，在工作中不存在條塊分割，沒有推委扯皮，組織任務(wù)主要由具有多種技能的一團(tuán)隊(duì)完成；第二，組織成員的角色明確性與清晰度低，沒有嚴(yán)格的內(nèi)部分工；第三，提供非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品或服務(wù)，具有高度的顧客導(dǎo)向性；第四，有較高的時(shí)間敏感度，注重結(jié)果和反饋，對(duì)工作的評(píng)價(jià)建立在顧客滿意的基礎(chǔ)上。6、 外部性是指某人的經(jīng)濟(jì)決策通過非市場的價(jià)格手段直接地、不可避免地影響到其他人的效用函數(shù)，并成為后者自身所不能加以控制的變量。7、 公共預(yù)算管理是政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)8、 所得課稅所得課稅是對(duì)納稅人的所得額或利潤額課征的一類稅收，主要包括個(gè)人所得稅、公司所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅（工薪稅）等。9、 政府采購制度是指政府采購實(shí)體、采購范圍、采購方式、采購政策及采購管理等一系列規(guī)定的總稱。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現(xiàn)。10、績效是指一系列的結(jié)果，其內(nèi)容是綜合性的、多元化的，主要為評(píng)估相關(guān)主體提供客觀依據(jù)，以使主體行為不斷加以完善。二、簡答題1、 特殊利益集團(tuán)是怎樣影響公共選擇的？特殊利益集團(tuán)是來自于各自共同利益的選民或某一團(tuán)體，甚至團(tuán)體之間的組合體。它們在自己的活動(dòng)過程中利用兩個(gè)管道影響政府經(jīng)濟(jì)決策與政治力量。一是通過提供資金、游說和拉選票等活動(dòng)對(duì)政黨施加影響；二是通過選民集中程度對(duì)官員施加影響，以謀求所起草和制定的經(jīng)濟(jì)政策符合自己的利益。具體的方式有，第一，將自己擁有的信息提供給政府，以使政府決策有利于自己，這種情況可以視為跑政策或稱用腳投票。第二，利用組織起來的選票集中度對(duì)政府施加壓力，可稱為用手投票。第三，通過提供資助（如在總統(tǒng)競選中提供競選活動(dòng)資助，或給某一政黨的日?；顒?dòng)提供資助）來影響政府決策這種情況可以稱用錢投票。第四，在議會(huì)開展游說活動(dòng)，說明自己的愿望和主張，這種情況可以視為要政策或稱用嘴投票。特別當(dāng)議會(huì)要討論通過某項(xiàng)政策方案時(shí)，相關(guān)的利益集團(tuán)都會(huì)開展大規(guī)模的游說活動(dòng)，這時(shí)誰嗓門大似乎就誰有理。2、什么叫職能制，具有什么特點(diǎn)？職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分，若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 職能制的優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點(diǎn)是分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無所適從。3、地方各級(jí)人民政府的職權(quán)包括哪些內(nèi)容？根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，我國地方各級(jí)人民政府行使以下五個(gè)方面的職權(quán)：（1)行政執(zhí)行。執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議和命令；辦理上級(jí)人民政府交辦的各種事宜。 (2）發(fā)布決議和命令。在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布決議與命令，規(guī)定行政措施；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。 (3)組織管理。縣以上的人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民族、公安等工作，依照法律規(guī)定任免和獎(jiǎng)懲行政工作人員；縣以下人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民政、公安等工作。 (4）安全保障維護(hù)。保護(hù)社會(huì)主義全民所有制的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)；維護(hù)社會(huì)秩序；保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣（省和自治區(qū)人民政府還有責(zé)任幫助本省或本自治區(qū)少數(shù)